第二次全國(guó)污染源普查工作的開(kāi)展及問(wèn)題論述

文_陳少君 山西省社會(huì)科學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)中心

為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)督與管理工作，在能夠全面掌握事業(yè)單位和環(huán)境相關(guān)信息，構(gòu)建全國(guó)各類重點(diǎn)污染源檔案以及數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有效依據(jù)。2007年到2009年我國(guó)開(kāi)展了第一次全國(guó)污染源普查工作，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、污染治理設(shè)施等內(nèi)容。第一次全國(guó)污染源普查工作已經(jīng)過(guò)去了十余年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，污染源也發(fā)生了變化，第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代環(huán)保要求。在此背景下，2016年10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》，決定在2017年開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。第二次全國(guó)污染源普查恰好屬于我國(guó)環(huán)境管理從總量控制到質(zhì)量控制的轉(zhuǎn)變以及許可證制度為主要手段時(shí)期。所以，在第一次污染源普查基礎(chǔ)上，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在第二次全國(guó)污染全普查工作中開(kāi)拓創(chuàng)新，保證普查質(zhì)量。

1 三明市第一次污染源普查情況

福建省三明市在2007年12月開(kāi)展污染源普查工作，普查對(duì)象為全市排放“三廢”的企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、集中式治理等，重點(diǎn)普查各類污染實(shí)際情況、污染物產(chǎn)量、“三廢”排放量。按照國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一部署方案，市、縣兩級(jí)人民政府共同努力，完成了第一次全市污染源普查任務(wù)，編制技術(shù)報(bào)告。普查人員有1181人、普查指導(dǎo)員176人、數(shù)據(jù)錄入員144人，其他工作人員有502人，全市普查對(duì)象有18400個(gè)。

2 第一次全國(guó)污染源普查工作開(kāi)展的普遍問(wèn)題

第一次全國(guó)污染源普查工作雖然在各個(gè)地區(qū)都成功展開(kāi)，但也可以從中總結(jié)出一些問(wèn)題。

一是前期準(zhǔn)備工作不足，基層檢測(cè)能力欠缺，并且存在著清查分配時(shí)間短的情況。清查階段、培訓(xùn)階段、數(shù)據(jù)上報(bào)方面，都存在著不足，如普查時(shí)間緊、普查人員工作缺乏深度、漏查問(wèn)題嚴(yán)重等。

二是技術(shù)條件準(zhǔn)備不夠充分，技術(shù)規(guī)范、普查工作計(jì)劃存在著滯后性，有“一邊干一邊等”的情況，生產(chǎn)排污系數(shù)研究不夠充分，普查軟件還不夠成熟。

三是不同地區(qū)之間存在著較大差異，包括人力、財(cái)力、物力等各個(gè)方面，地方財(cái)政困難，部分地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)不足甚至無(wú)法落實(shí)；環(huán)保部門工作人員少、工作條件差、技術(shù)能力弱，對(duì)普查質(zhì)量、進(jìn)度造成了嚴(yán)重影響。

此外，第一次全國(guó)污染源普查工作主要是集中在摸清各類污染源和主要污染物排放指標(biāo)方面，后續(xù)深度思考不足，包括能源類、節(jié)能類、新能源類、能源經(jīng)濟(jì)類等。由于調(diào)查初期并未從需求層面出發(fā)，導(dǎo)致很多調(diào)查成果利用率不足。如高投入所獲取的信息利用率不足，沒(méi)有關(guān)注節(jié)能、新能源對(duì)污染源控制方面的重要性；普查數(shù)據(jù)管理制度缺乏、整體設(shè)計(jì)不足，即使構(gòu)建了數(shù)據(jù)庫(kù)，也缺乏對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和二次開(kāi)發(fā)。

3 對(duì)于第二次全國(guó)污染源普查工作的幾點(diǎn)建議

結(jié)合《全國(guó)污染源普查條例》，全國(guó)污染源普查每隔10年開(kāi)展一次，第二次全國(guó)污染源普查工作主要是集中在2017年-2019年，全國(guó)污染源普查工作已經(jīng)接近了尾聲，需要在普查工作當(dāng)中不斷完善工作體制，從而確保第二次全國(guó)污染源普查工作質(zhì)量。

3.1 以環(huán)境管理為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注污染源活動(dòng)水平

第一次全國(guó)污染源普查工作主要是調(diào)查污染源排放系數(shù)計(jì)算，通過(guò)對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及物料衡算、產(chǎn)物系數(shù)方法，從而認(rèn)清了“三廢”排放。而在環(huán)境質(zhì)量核心背景下，認(rèn)識(shí)排放系數(shù)僅僅是第二次全國(guó)污染源普查的初期目標(biāo)。第二次全國(guó)污染源普查涉及范圍更廣，除了污染類方面，還包括能源類、節(jié)能類、新能源類、能源經(jīng)濟(jì)類等，主要普查工作內(nèi)容有：環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、土壤環(huán)境質(zhì)量改善、新能源利用率、能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生產(chǎn)節(jié)能系數(shù)等等，也就是要全面摸清污染源現(xiàn)狀以及工業(yè)活動(dòng)水平。本次污染源普查工作除了要設(shè)置一個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)外，還需要對(duì)污染源數(shù)據(jù)采集方式進(jìn)行創(chuàng)新，確保污染類、能源類、節(jié)能類、新能源類、能源經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、構(gòu)建長(zhǎng)效的管理機(jī)制，提供更加全面的決策支持。

在實(shí)際工作開(kāi)展中，可以通過(guò)：實(shí)施排污許可證制度作為支撐；制定并優(yōu)化環(huán)境保護(hù)技術(shù)績(jī)效保證排放標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建城市污染物排放清單；各大工業(yè)企業(yè)新能源、節(jié)能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀；水體排入廢水的污染情況；固體廢棄物流轉(zhuǎn)與二次利用；農(nóng)村生產(chǎn)、生活對(duì)土壤環(huán)境的影響以及廢物二次利用。這一系列數(shù)據(jù)信息都并非獨(dú)立存在，而是在整個(gè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架上進(jìn)行拆分整合，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的相互轉(zhuǎn)化以及組合應(yīng)用。

3.2 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，延伸污染源數(shù)據(jù)

第二次全國(guó)污染源普查是以國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展水平普查為核心，也是對(duì)各行各業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的普查。污染源普查工作不僅涉及到了環(huán)保領(lǐng)域，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查的延伸。污染源數(shù)量、程度能夠直接反應(yīng)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，通過(guò)對(duì)污染源信息進(jìn)行調(diào)查和收集，可以為評(píng)價(jià)環(huán)保技術(shù)發(fā)展提供有力依據(jù)，也對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到參考作用。因此，需要結(jié)合我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)污染源調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行延伸，這其中就涵蓋了能源類、節(jié)能類、新能源類、能源經(jīng)濟(jì)類等多個(gè)方面，如結(jié)合第一次全國(guó)污染源普查信息，對(duì)相同企業(yè)能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、新能源使用率、能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展率信息進(jìn)行收集，分析各個(gè)地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出地區(qū)之間的差異、行業(yè)分布的科學(xué)性，城市與農(nóng)村新能源技術(shù)發(fā)展區(qū)別。

三明市在2007年污染源普查中，某個(gè)造紙廠廢水排放合格率為85%，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，在此之后要求造紙廠限期內(nèi)整頓，造紙廠通過(guò)引入膜分離、超聲波等凈化技術(shù)與技術(shù)組合，在2018年7月普查當(dāng)中，廢水排放合格率達(dá)到100%，并且廢水中所過(guò)濾的廢物經(jīng)過(guò)二次加工制作成了石灰等工業(yè)材料，實(shí)現(xiàn)了能源二次利用；三明市某鋼廠鍋爐排放氣體污染物超標(biāo)，該鋼廠主要是采用燃煤鍋爐，在經(jīng)過(guò)多年改造之后，逐漸采用了燃?xì)忮仩t，并結(jié)合熱能收集系統(tǒng)、蒸汽水回收系統(tǒng)，不僅大大降低了鍋爐廢氣排放量以及煤炭等傳統(tǒng)資源使用量（廢氣排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），同時(shí)也利用新的裝置提升了鍋爐運(yùn)行效率、提高了鍋爐水的利用率，大大降低了鋼廠的生產(chǎn)成本。這些非直接體現(xiàn)污染的信息數(shù)據(jù)，恰好也是反映企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的重要信息，也是第二次全國(guó)污染源普查工作中的重要內(nèi)容。

3.3 突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)限制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

對(duì)于普通的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)說(shuō)，通常只能完成一些簡(jiǎn)單的存儲(chǔ)、分析工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有機(jī)組合，這樣在數(shù)據(jù)收集階段就限制了數(shù)據(jù)內(nèi)容與形式。在實(shí)際工作當(dāng)中，有序、無(wú)序數(shù)據(jù)都蘊(yùn)含著一定價(jià)值。在2007年第一次全國(guó)污染源普查工作當(dāng)中，由于數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)成本非常高，所以難以得到更多的數(shù)據(jù)信息，而且當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)收集工具結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、功能單一，受到技術(shù)層面的限制導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集和分析受到了限制。而如今我國(guó)各項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了新的高度，大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算等已經(jīng)可以支持海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與分析。所以第二次全國(guó)污染源調(diào)查要利用最新技術(shù)，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的限制，對(duì)污染源信息以及相關(guān)信息進(jìn)行重組分析，掌握更多的信息，包括企業(yè)新能源使用比例、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用情況、能源轉(zhuǎn)化情況等，最終可以獲得海量數(shù)據(jù)信息，并自動(dòng)監(jiān)測(cè)這些數(shù)據(jù)的波動(dòng)變化，將污染源數(shù)據(jù)和能源類、節(jié)能類、新能源類、能源經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算分析，得出綜合權(quán)重參數(shù)，得出新技術(shù)、新工藝所帶來(lái)的時(shí)間、成本效益，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)周期的延伸。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了能夠全面發(fā)揮第二次全國(guó)污染源普查工作效益，需要不斷總結(jié)第一次全國(guó)污染源普查的工作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)有政策和指導(dǎo)方針，不斷優(yōu)化第二次全國(guó)污染源普查工作體系，加強(qiáng)各類信息聯(lián)動(dòng)與綜合分析，從而提升第二次全國(guó)污染源普查工作質(zhì)量。