重慶市璧南河“一河一策”方案淺析

文_陳曉艷 張波 付婷 重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計院

全面推行“河長制”是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。為切實解決璧南河環(huán)境問題，實現(xiàn)流域內(nèi)“水清、河暢、岸綠、景美、業(yè)興、人和”的景象，編制了璧南河“一河一策”方案。

1 基本概況

璧南河系長江左岸一級支流，包括璧南河、梅江河、九龍河、隆濟(jì)溪等河流，流域面積約為1058.9 km2，干流總長約95 km。流域處于重慶市西部，地跨璧山、永川、江津三個行政區(qū)，涉及10個街道和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)約109.1萬人，人口密度722.92人/km2。璧南河干流現(xiàn)狀水質(zhì)在III～V類之間，水環(huán)境質(zhì)量整體較差，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷均有超標(biāo)，尤以氨氮、總磷超標(biāo)嚴(yán)重。

2 管理保護(hù)現(xiàn)狀與問題

2.1 水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀與問題

水資源短缺，時空分布不均，干支流用水接近總量控制紅線，現(xiàn)有水庫的供水和調(diào)蓄能力有限，水資源供需矛盾加劇。流域內(nèi)三區(qū)縣入河排污口主要為污水處理廠、污水處理站、市政污水入河排污口。排污口多，直排偷排嚴(yán)重，監(jiān)管不嚴(yán)，宣傳不夠，保護(hù)意識薄弱。

2.2 水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀與問題

璧南河干流璧山段河道確權(quán)劃界工作已進(jìn)入驗收階段。通過大力整治，相關(guān)部門清理了絕大部分非法占用河流岸線及河道行洪斷面等違章建筑物，有效制止了相關(guān)違法行為，但仍有部分河段存在偷放、偷堆、偷建等違法占用河道岸線情況。

2.3 污染源排放現(xiàn)狀與問題

璧南河流域主要問題是城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理能力和排放標(biāo)準(zhǔn)有待提高，管網(wǎng)建設(shè)滯后，餐飲污水亂排，工礦企業(yè)、建筑工地存在偷排。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖密度大，畜禽養(yǎng)殖場存在配套治理設(shè)施不完善，部分污染直排。

2.4 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與問題

水環(huán)境主要問題是河段水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，水環(huán)境承載能力下降，水環(huán)境管理模式粗放，環(huán)保監(jiān)管不足，農(nóng)村監(jiān)管滯后，水生態(tài)損害問題突出，枯水期河道生態(tài)基流不足、地下水水位下降。

2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀與問題

流域內(nèi)水體富營養(yǎng)化，水華藻類增生，水白菜、水葫蘆異常增殖，部分河流被完全覆蓋，多個河段水面渾濁、泛綠。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀與問題

執(zhí)法制度有待健全，基層執(zhí)法隊伍薄弱，監(jiān)管裝備落后，執(zhí)法能力弱、執(zhí)法周期長。

3 管理保護(hù)目標(biāo)

到2020年，璧南河兩河口國控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)IV類，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類。

4 管理保護(hù)措施

4.1 水資源保護(hù)措施

4.1.1 建設(shè)水資源監(jiān)控系統(tǒng)

建設(shè)水廠用水量監(jiān)控、農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)控；水質(zhì)監(jiān)控（水功能區(qū)、集中式飲用水源地、重點水質(zhì)監(jiān)測斷面、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)），完善突發(fā)性重大水污染事件的預(yù)警預(yù)報體系。

4.1.2 推進(jìn)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用與管理

推進(jìn)流域內(nèi)工業(yè)技術(shù)、工藝和設(shè)備升級，增加循環(huán)水利用率。建設(shè)節(jié)水灌溉工程提高農(nóng)業(yè)用水效率，調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁用水比例，培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物品種。加強(qiáng)大型污水處理廠的尾水處理回用。

4.1.3 加強(qiáng)水務(wù)管理及水資源保護(hù)

加強(qiáng)水務(wù)管理水平，加強(qiáng)群眾教育培訓(xùn)；重點行業(yè)行政措施，強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)用水效率的提升。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地。

4.2 水污染防治措施

4.2.1 點源污染治理

生活污水：增建污水處理設(shè)施和完善管網(wǎng)建設(shè)，升級污水處理工藝，提高污水再生利用率，全面提升城鎮(zhèn)污水處理效果。加大巡查力度，打擊非法排污，分門別類處理餐飲污水。

入河排污口的監(jiān)測與整治：摸排入河排污口設(shè)置，建立入河排污口臺賬和統(tǒng)計制度，完善檔案管理，加強(qiáng)排污口在線監(jiān)測建設(shè)，嚴(yán)格管控入河排污口。

工業(yè)固廢治理：嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物貯存處置管理規(guī)定》，加強(qiáng)工業(yè)固廢資源化利用，杜絕工業(yè)固廢的露天堆放，大力推行垃圾分類收集。

4.2.2 面源污染治理

農(nóng)村生活廢水廢物治理：收管流域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期清漂；修建化糞池，定期清理搜集；距河岸500米范圍內(nèi)聚居農(nóng)戶配置一體化污水處理裝置，污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

畜禽養(yǎng)殖廢物治理：制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三區(qū)劃分方案，開展畜禽養(yǎng)殖品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化“六化”工程，因地制宜推廣“農(nóng)牧結(jié)合型”“林牧結(jié)合型”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢物治理：加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，禁止河道養(yǎng)殖作業(yè)。對已污染的河道進(jìn)行水質(zhì)修復(fù)，如設(shè)置充氧曝氣裝置，淺水灘種植水生植物；食物鏈調(diào)控水華藻類；投放高效降解污染物的微生物；建設(shè)生態(tài)基流下泄改造工程，增加供水管網(wǎng)，利用水泵和供水管網(wǎng)將濕地凈化處理后的河水抽取到上游河段，提高供水效率增加河道自身修復(fù)能力。

農(nóng)業(yè)面源污染治理：推廣高效節(jié)肥技術(shù)，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長。推廣有機(jī)肥，防止氮磷及水土流失。重點農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)生態(tài)河堤，削減農(nóng)業(yè)污染入河量。實施秸稈綜合利用工程，實現(xiàn)秸稈基本全量化利用。

城鎮(zhèn)地表徑流污染治理：城市建設(shè)用地面積推行海綿城市建設(shè)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)段建設(shè)生態(tài)岸線。

4.3 水環(huán)境治理措施

4.3.1 飲用水源地保護(hù)與治理

準(zhǔn)確劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)域，修建水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)。水源保護(hù)區(qū)污染源整治；保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)管理。

4.3.2 城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治

對城鎮(zhèn)段河段進(jìn)行定期清漂，對重點污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)段進(jìn)行生態(tài)清淤，消除內(nèi)源污染。重點污染河段采取植物修復(fù)措施，凈化水質(zhì)。試行網(wǎng)格管理制度，建立基于控制單元的建設(shè)項目審批制度和排污許可制度。

4.3.3 農(nóng)村水環(huán)境綜合治理

在臨河區(qū)域采用無動力的厭氧生物生態(tài)工藝對分散農(nóng)戶生活廢水及生活垃圾進(jìn)資源化利用。

4.3.4 河道健康評估與環(huán)境監(jiān)控

建立環(huán)境監(jiān)測信息化系統(tǒng)與平臺，加大環(huán)保監(jiān)測設(shè)備與人力投入，收集主要污染源基礎(chǔ)信息，開展河流健康風(fēng)險評估，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。

4.3.5 跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)江津區(qū)、永川區(qū)與璧山區(qū)的合作，定期組織區(qū)域協(xié)調(diào)會議，交流經(jīng)驗與教訓(xùn)，從整體的角度治理污染問題。

4.4 水生態(tài)修復(fù)措施

開展河湖水系連通建設(shè)，推進(jìn)海綿城市及生態(tài)濕地建設(shè)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，開展水土流失治理，利用再生水進(jìn)行河流生態(tài)補(bǔ)水，制定河庫管理運行方案，開展水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。

4.5 執(zhí)法監(jiān)管措施

建立專項執(zhí)法制度，建立監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和各類涉河行政許可管理，完善落實信用評價制度和日常巡查制度，加大執(zhí)法宣傳力度。

5 結(jié)語

“一河一策”行動計劃是全面落實“河長制”、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。方案以璧南河整個流域為對象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好整體與局部、上下游、左右岸、干支流的責(zé)任關(guān)系。方案的實施將有序有效促進(jìn)璧南河流域管理保護(hù)工作。