污水處理廠市場化運作存在的問題及策略分析

文_林安江 重慶市排水有限公司

在“十二五”期間，我國建設(shè)并投運了大量的污水處理廠，基本形成了投資結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營模式多樣化的市場局面，使得如今污水處理行業(yè)的經(jīng)營效率顯著提高，對改善我國水域環(huán)境起到了積極的推動作用。但污水處理廠專業(yè)管理的缺乏與過快的建設(shè)速度相互矛盾，加之運營體制的一些弊端，導(dǎo)致了低效率、高成本等現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)過多年的改革與探索，污水處理行業(yè)的改革目標(biāo)已非常清晰，污水處理設(shè)施引進(jìn)第三方運營維護(hù)管理服務(wù)將成為未來污水處理行業(yè)發(fā)展的方向。

1 污水處理廠的運營現(xiàn)狀及問題

1.1 雨污分流不徹底

近年來，我國各城市都在建立分流排水系統(tǒng)，但也有極少部分地區(qū)仍存在雨水和污水管道沒有徹底分開，雨水流進(jìn)污水處理廠，增加了污水處理量。同時，未真正分流居民住宅和工廠排污管道，不同水質(zhì)的污水合流，加大了污水處理難度。

1.2 機制尚不完善

我國污水處理廠市場化運作的起步較晚，基于規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)則、程序透明而實施的現(xiàn)代化監(jiān)管體系有待建立完善。國家和地方性相關(guān)法律法規(guī)有待健全。同時，監(jiān)管工作還存在少量盲點，譬如像成本管理、設(shè)備管理、固定資產(chǎn)更新管理、運營違約扣除細(xì)則等。

1.3 建設(shè)項目投資風(fēng)險的增大

污水廠項目建設(shè)具有資金投入大、周期長、涉及面廣等特點。行政審批程序多，耗時長，對外協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大以及諸多不可控的因素，極易造成建設(shè)項目進(jìn)度滯后。伴隨著水電費、維修費、人工費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費等各類耗費的逐年上漲，建設(shè)項目所面臨的投資風(fēng)險增大。因此，項目應(yīng)盡早投入生產(chǎn)運營，及時回收投資成本，最大程度地降低項目投資風(fēng)險。

1.4 專業(yè)化運營程度不高

污水處理行業(yè)由于市場化運作的時間較短、企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持、人員素質(zhì)偏低等因素，導(dǎo)致了其市場專業(yè)化運營程度不高。我國污水處理的很多企業(yè)，其收費標(biāo)準(zhǔn)都普遍偏低，使得企業(yè)在污水處理的盈利方面較少，且該行業(yè)前期需要大量的資金投入，這就決定了企業(yè)有非常長的資金回收周期。加上企業(yè)沒有建立完善的成本控制和激勵機制，使得員工積極性不高，無法有效地控制運營成本及保證污水處理的質(zhì)量。

2 污水處理廠市場化運作的重要性分析

2.1 極大的減輕政府財政壓力

通過污水處理特許經(jīng)營，使污水處理市場逐步放開，吸引社會資本進(jìn)入污水處理行業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)在污水處理領(lǐng)域壟斷管理模式的變革。利用這種融資模式，可以減輕政府的財政壓力，改善建設(shè)資金短缺的問題；也有助于盤活污水處理廠的國有資產(chǎn)，為政府建設(shè)排水設(shè)施籌集資金，最大限度的緩解污水處理建設(shè)資金不足和運營資金短缺的矛盾。

2.2 引進(jìn)先進(jìn)的運營管理經(jīng)驗

通過廣泛的競爭性招標(biāo)可以引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)備、經(jīng)營管理機制、運營管理模式等，增強與國內(nèi)外同行的交流，吸收國內(nèi)外同行的長處，學(xué)習(xí)先進(jìn)的污水處理運營管理經(jīng)驗，節(jié)約企業(yè)的運營成本，提升經(jīng)濟效益，促進(jìn)污水處理廠運營朝著專業(yè)性和規(guī)范性的方向發(fā)展。

2.3 促進(jìn)城市污水處理良性發(fā)展

獲得政府授權(quán)的企業(yè)得到污水處理的經(jīng)營權(quán)后，在一段規(guī)定的特許期內(nèi)對污水處理進(jìn)行經(jīng)營管理，并承擔(dān)承擔(dān)投資和經(jīng)營過程中的風(fēng)險。在特許經(jīng)營期滿后，再把污水處理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給政府機構(gòu)。這既降低了污水處理廠的經(jīng)營風(fēng)險，又能使行業(yè)很快實現(xiàn)盈利。此外，遵循“誰污染誰付費”的原則，有利于征收污水處理費，有利于實現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo)。

3 污水處理廠市場化運作策略分析

3.1 優(yōu)化城市污水管網(wǎng)

推行污水處理市場化運營的首要條件是優(yōu)化整個城市污水管網(wǎng)，確保城市污水管網(wǎng)具有較強的流通效果，從而提高城市污水處理能力和建設(shè)水平。優(yōu)化布置城市管網(wǎng)，需要投入大量的資金。通過引進(jìn)社會資源，改變傳統(tǒng)的運營模式，采用分包等形式，可最大程度的提升污水處理水平，減少或杜絕污水亂排放現(xiàn)象，避免城市污水的隨意排放。

3.2 完善市場化運作法律法規(guī)和配套政策

完善市場化運作法律法規(guī)和配套政策是污水處理市場化改革的重要內(nèi)容。目前，我國很多城市已陸續(xù)開展了污水處理市場化運營的改革。隨著污水處理市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府需要向行業(yè)提供健全的法律法規(guī)的支持。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，研究并出臺操作性強的關(guān)于污水處理行業(yè)的運營和監(jiān)管的法律法規(guī)以及實施細(xì)則，規(guī)范和特許經(jīng)營項目的更多具體的操作流程，更全面地為投資方和監(jiān)管部門提供管理依據(jù)和行業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益，解決污水處理系統(tǒng)的污泥處理、尾水回用等各環(huán)節(jié)的問題。與此同時，新環(huán)保法、安全生產(chǎn)法全面施行和社會環(huán)保監(jiān)督力度加大，應(yīng)強化法制觀念，持續(xù)提高依法合規(guī)治企水平。

3.3 完善污水處理行業(yè)市場化監(jiān)管體系

完善市場化監(jiān)管體系是充分發(fā)揮污水處理廠環(huán)境效益的重要保證。建設(shè)部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》要求進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管手段。在實際的市場化運作過程中，會遇到各種問題，監(jiān)管部門要對新問題及盲點予以認(rèn)真的分析研究，及時找出解決方案，對于比較典型的問題進(jìn)行歸納總結(jié)并吸取經(jīng)驗，酌情考慮是否納入規(guī)章制度中。不斷健全監(jiān)管體系，在公共服務(wù)領(lǐng)域建立法定授權(quán)集專業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性、監(jiān)督性于一體的監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管機構(gòu)所承擔(dān)的行政職責(zé)。全方位、全過程地對污水處理企業(yè)的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、價格與成本等進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3.4 明確管理主體

目前，我國污水處理行業(yè)的市場化運作尚處于摸索階段，因此在運作的全過程中一定要明確管理主體，杜絕因牽頭部門不明確而造成責(zé)權(quán)利不清、各部門相互推諉不力的現(xiàn)象。更重要的是只有明確管理主體，才能對政策的縱向貫徹執(zhí)行和管理信息及時傳達(dá)交流溝通都極為有利。

4 簡析污水處理行業(yè)發(fā)展前景

4.1 政策是推動行業(yè)發(fā)展的重要動力

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快，隨著水環(huán)境污染、水資源短缺等問題加劇，對于環(huán)境的保護(hù)國家越來越重視。在推行節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，我國近年來相繼出臺了多部與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策文件及法律法規(guī)。污水處理行業(yè)的發(fā)展政策導(dǎo)向明顯，這有利于我國污水處理行業(yè)的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍的進(jìn)一步擴大。國家發(fā)布持續(xù)發(fā)展的利好政策，是污水處理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的重要推動力。

4.2 城鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報》，我國僅有9.98%行政村對污水進(jìn)行了處理2015年我國村級全國污水處理率權(quán)為11.4%。農(nóng)村污水處理存有較多問題。從保護(hù)環(huán)境的需要來看，農(nóng)村污水治理、污染源防治、河流水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、生活垃圾處理等發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝鼇砟辏S著“美麗鄉(xiāng)村”概念的提出以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策的推行落實，農(nóng)村污水處理的增長速度迅猛，農(nóng)村地區(qū)的污水處理將成為未來一段時間內(nèi)重點關(guān)注的領(lǐng)域，農(nóng)村污水處理將成為污水處理行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

5 結(jié)語

綜上所述，推行污水處理市場化運營，不僅能解決政府投資不足的問題，還能改善配套管網(wǎng)建設(shè)滯后和不完善等問題，確保污水處理行業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，大大提高污水處理效率。能夠保證社會的長遠(yuǎn)利益，提升我國的綜合素質(zhì)，保障我國的環(huán)保問題，實現(xiàn)全面小康。而在實際污水處理過程中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和環(huán)境，加強對污水處理監(jiān)管，提升處理后水資源的實用價值, 以確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。