集成改革探索綜合管理服務新路徑

文｜江陰市綜合管理服務指揮中心

江陰市綜合管理服務指揮中心（以下簡稱“中心”）是江陰市推進江蘇省集成改革試點，創新黨建引領下的網格化社會治理體系重點項目。2018年5月9日，江蘇省委書記婁勤儉到中心視察時強調，要結合機構改革、信息化建設等系統推進改革試點工作，確保綜合執法精準、權威、高效。為推進全市集成改革工作，江陰市委市政府出臺了集成改革“7+2”文件和《智慧城市信息整合共享協同工程行動綱要》，堅持和加強黨的領導，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，積極探索黨建引領下的網格化管理服務新路徑。

中心依托原政府公共服務熱線受理中心、數字城管監督指揮中心等高位協同平臺，構建了橫向聯結83個市級機關部門、群團協會、企事業單位，縱向貫通17個鎮（街）、269個村（社區）的聯動管理網絡。中心集全市黨的建設、網格管理、指揮調度、監督考核為一體，形成了“指導在市、主抓在鎮（街）、主體在村（社區）”的三級聯動機制，有效提升了城市綜合管理服務能力，實現了社會治理的動態化、精細化和高效化。

在不打破現有行政區劃和管理格局的前提下，以尊重傳統、便于服務為原則，一般以行政村、自然村、住宅小區為基本單元，以人均管理300戶或1500人為基本標準科學規劃網格，全市共劃分出17個一級網格、269個二級網格、1363個三級網格，實現了市域范圍內的網格全覆蓋。堅持黨領導下的“多網融合、一網覆蓋”，黨的組織體系建在網格上，與扁平化的基層治理網格緊密貼合，實現了黨組織在網格中的全覆蓋，通過黨組織引領各類組織和社會力量有序參與基層治理。江陰市推行黨員聯戶“1+10+N”制度，即1個黨員中心戶，直接聯系服務10名左右黨員和不少于10戶群眾，充分發揮黨員示范引領作用，參與基層治理工作，他們第一時間將收集到的民情民意向網格員反映，推動需求在網格發現、服務在網格開展、矛盾在網格化解、安全在網格防范。中心平臺還會定期向網格員發布黨建工作、法律法規等方面內容，強化網格員政治意識，提高工作能力水平。

網格化管理實行“一長五員”制，“一長”即網格長，“五員”即網格員、督查員、聯絡員、巡查員以及信息員，配以PAD手持移動終端，隨時隨地接收任務、上傳信息，確保任務入格、責任到人，最大程度實現問題和矛盾的第一時間發現、第一時間處置、第一時間反饋。截止目前，全市域網格共有網格長322名，都是各級黨組織負責人；網格內工作人員3000多名，大多是黨員骨干，黨員占比91.3%。在每一個網格當中，都可以去查找到一長五員的相關信息。

事項流轉聯勤聯動

中心承載著全市人口管理、公用設施、社會保障等25個部門、145個入格事項（含149張表單）的信息采集工作，以及城市管理、安全生產、環境保護等25個部門、150個入格事項的巡查管理工作。中心基于“互聯網+智慧城市”的平臺定位，充分發揮鎮（街）、村（社區）等基層力量的作用，確立了“從上到下全過程協同辦理”和“從下到上全方位處置反饋”的雙軌運行模式，同步實現與綜合執法、民生訴求、應急管理、政務服務的聯勤聯動。

績效考核動態綜合

中心自運行以來，對網格員的工作績效情況進行了有益探索，建立了每周通報、每月排名、年度考核評優的工作機制。按照考核要求，中心每周會對各鎮（街道）網格員的工作情況進行統計匯總，網格員需通過PAD智慧城市移動終端上的APP進行上下班打卡，網格員點擊“考勤登記”進行上下班打卡，并可以在“我的考勤”中查看打卡情況。網格員通過點擊“我的巡查”，開始日常巡查任務，系統會自動生成網格員在網格內的工作軌跡。若網格員在巡查過程中發現問題，便可以通過移動終端上報事件，并且可以在“我的事件中”查看事件處置情況。每月，中心還會對各鎮（街道）網格員的打卡情況、軌跡情況、事件情況等進行綜合考核。根據網格員事件上報情況，平臺可進行“雙隨機”抽查考核，即在系統中隨機抽取某一事件及兩名督查員，在規定的期限內完成督查任務。

數據支撐服務社會管理

截止目前，平臺已逐步匯聚26個重點部門的100余項數據信息，動態跟蹤城市熱點指標，了解城市運行情況。江陰市公安警務力量融入網格化治理體系工作已在全市推開實施，對公安與網格化之間的事項流轉情況也能在平臺上實時了解。通過中心平臺還可以對全市網格員上報的事件進行統計分析，例如，可以生成近一個月的全市事件上報熱力圖，通過自由框選區域，在系統自動生成事件數據分析表單，清晰看到該區域內市容管理類事件上報情況，初步形成了用大數據指導和服務社會管理的工作格局。

可視化綜合指揮

通過各部門的業務信息匯聚和網格員的信息采集，將黨建、地理位置、小區樓棟、房屋、人口等信息，按照“人、地、事、物、組織”的形式統一納入網格，通過數據挖掘分析，為城市的運行和應急事件提供科學的決策輔助，實現可視化指揮調度

中心通過再造管理流程、新建管理系統、統一網格標準，減少了職能交叉、打破了數據壁壘，形成了中心平臺的四大優勢：一是快，信息收集反饋快，解決問題到位快，工作效率節奏快；二是細，工作內容更加細致，責任措施更加細化，管理項目更加細密；三是全，信息建設全覆蓋，管理服務全覆蓋，防控觸角全覆蓋；四是專，平臺受理專業，網格人員專職，任務派遣專線。這些平臺優勢，最大程度的保障了指揮調度、數據分析、綜合管理的高效精準。

下一步，中心將進一步構建黨建引領下的網格管理服務新格局，做好網格化管理平臺與黨員信息管理系統、“城市啄木鳥”、綜合執法、公安巡防、“綜治E通”等系統的對接工作，做強運行數據的專題研判，確保“大綜治、大安全、大市政、大環保、大城管”等重點領域的全情覆蓋，不斷創新社會綜合管理手段，有效提升城市管理服務能級，切實增強人民群眾的獲得感。