信息化助力常州城建長治常新

文｜常州市城鄉建設服務中心（信息中心）

圍繞智慧城市試點建設總體目標和任務，2015年，常州市住房和城鄉建設局（以下簡稱“常州市住建局”）“智慧城建”項目報發改委立項，并按照分年度實施、逐步投資的原則，建設至今，已建設了建筑業市場監管、勘察設計、城市運維、數字化審圖、城建檔案管理等一系列行政監管和公共服務平臺，持續推進數據共享和系統整合，并積極進行業務系統升級，有序推進“智慧城建”各項目建設。

明確制度責任 規范平臺建設

常州市住建局制定《關于進一步加強信息化和網絡安全工作的實施意見》，嚴格按照文件要求開展常州市住建局信息化工作，全面統籌局系統項目建設計劃和資金安排，集中管理軟硬件資源，注重信息化項目建設過程監管，并同步開展網絡安全保障工作；擬定《常州市住房和城鄉建設局投資信息化項目管理辦法（征求意見稿）》，明確軟硬件項目建設關鍵環節的監管要求和審核程序，分解責任到部門，模板化臺賬資料，實現采購、實施、驗收過程規范管理、審批留痕；制定并下發《關于印發<常州市城鄉建設局合同管理辦法>的通知》，嚴格執行合同簽訂審批程序，為進一步規范項目資金使用、防范合同風險、明確流程和責任，提供保障機制。

體制機制的健全規范了建筑市場行業監管數據標準，整合建筑工程項目申報、勘察設計、施工許可、質安監、竣工驗收備案等各環節數據，形成建筑行業項目、企業、人員、信用四大數據庫，制定了信息共享對接方案和接口標準，積極配合全市政務信息資源共享工作，開展局內部政務信息系統清理和數據信息梳理。與常州市“一張網”平臺和市大數據管理局對接共享建設項目施工許可信息、竣工驗收備案信息，提供給天寧區政府等有關部門共享使用，促進協同辦公。

搭建了一個集日常辦公、行業管理、數據共享為一體的綜合平臺，單點登錄集成相關業務系統，實現了日常辦公、業務事項審批的電子化，提供了可視化的共享信息門戶，通過統一界面訪問公共數據庫，并建設了配套的數據共享、數據審計、數據監控平臺，編制了數據標準和元數據規范。

建筑行業

按照省、市《省住房城鄉建設廳關于做好全省建筑工程實施施工許可并聯審批前有關工作的通知》《關于印發<常州市建筑業企業信用考核實施細則>的通知》等相關政策文件要求和行業管理需求，升級改造常州市建筑市場監督管理信息系統，根據信用評價最新的考評方式和規則對房建施工企業、市政企業、勘察設計企業、監理企業進行信用評價調整；加強了對施工許可、質安監等的管理，將市政項目列入施工許可管理環節，增加竣工備案和城建檔案驗收環節，優化了業務流程，完善了監管體系；梳理企業和人員信息，與省住建廳平臺對接共享、垂直監管，與審圖系統、常州市“一張網”、稅務系統等市平臺交換數據、協同辦公。

市政公用行業

市政府與省政府簽訂《常州市人民政府2018年度太湖水污染治理目標責任書》，按照省住建廳對江蘇省太湖流域城鎮污水處理信息管理系統對接工作的要求，搭建城市運維系統，作為市級管理平臺，圍繞市區污水處理監管，對污水處理廠、排水管網、排水戶、污泥處置、排水許可等相關信息進行填報和統計，并與省廳管理系統對接聯動，實時監控水環境污染物含量，滿足了省與市、縣級污水處理監管部門之間的數據共享和協調聯動，同時提升了常州市住建局對業務部門及污水服務企業的監督管理能力。升級了市政公用地理信息集成系統，整合形成了包含供水、雨水、污水、燃氣、路燈現狀數據和普查成果的市政綜合地下管線數據庫，集成展現政務底圖和道路紅線數據，輔助城市建設規劃、房屋拆遷工作。

勘察設計咨詢

常州市住建局2016年開展建設工程施工圖數字化審查系統的立項和建設工作，借助互聯網技術和電子簽章、簽名技術，替代紙質圖紙文件進行圖紙資料的網絡傳輸、存儲、審查和管理，實現圖紙資料的無紙申報和在線審圖，動態監管審圖過程和結果，系統推廣應用五家審圖機構。2018年，根據《市政府辦公室關于印發<常州市建設工程施工圖設計文件數字化聯合審查實施方案>的通知》文件要求，參與并協助政務辦開展全市統一數字化多圖聯審系統建設工作，從統一入口登錄，提供無紙申報、數字傳輸、網上審查、網上反饋、信息共享、部門聯動等功能，實現市、轄市（區）兩級建設施工圖、消防設計圖、民防工程施工圖、防雷裝置設計施工圖、衛生和信息基礎設施施工圖“一窗受理、網上流轉、聯合審圖、數字交付”，有效解決了審查信息共享不夠、審查效率不高等問題。

硬件資源整合

按照統籌規劃、集中管理的原則，常州市住建局采用“超融合”技術全新構建了局智慧城建數據中心，為上層的信息化系統提供了靈活、高效的資源服務。自2015年底建成投入使用以來，有效解決了各職業部門業務處室服務器資源短缺問題，有效避免了重復投資與分散建設。搭建了與外網安全隔離的專線網絡環境，有效保障訪問速度和數據安全；打通數據中心機房與政務中心機房網絡，滿足業務系統接入政務外網的需求；完成機房雙路供電改造，定期排查機房基礎設施安全隱患，升級重點安全設備系統版本，保障數據中心虛擬環境中系統的穩定運行。

運維保障服務

實施保障：采購第三方機構提供項目咨詢及監理服務，對項目進行全程監理，對工程的各個階段及各個層面進行全方位管理與協調，保證能按質、按量、按期實施完成。

安全保障：根據“常信安〔2015〕1號文件”要求，采購有資質的第三方機構對項目進行風險評估，協助問題整改，保障項目安全運行。從人員管理、資產管理、服務外包管理、網絡安全管理、應急管理等多個方面督促局屬各單位執行落實信息安全管理制度，認真開展網絡安全自查工作和日常巡檢工作，及時關注并響應安全應急事件，保障局重要信息系統的穩定運行和零影響。

成效保障：對局主導實施的信息化項目開展了第三方績效評價工作，建立了相對科學、合理、符合實際情況的評價指標體系，對四大類22個子項目開展全面綜合客觀評估。通過績效評價發現了問題，總結了經驗，為局信息化建設發展提供了可評價、可測量、可操作的目標導向建議。

整合共享數據 保障信息安全

常州市住建局目前數據整合范圍窄，僅集中在建筑業、房地產業領域，未覆蓋常州市住建局“四建五業”管理職能；來源多，省、市多個生產系統，來源多導致數據量雖然多，但是交叉重復，關聯性不唯一；質量低，生產數據的簡單匯總，還未做到有效的清洗梳理和深入的挖掘分析，比如主鍵關聯、屬性去重、數據內容按主題重構、重復數據聯動更新等，不便于監管部門和領導快速定位到最及時、最準確、最有效的信息，導致數據共享應用成效不明顯。

建設的系統之間數據共享存在多頭對接的問題，沒有統一數據來源，目前對外提供接口的系統有綜合信息平臺、建筑市場監管平臺，同一數據源存在兩個數據出口，不便于數據一致性、有效性的維護。需要統一的對接標準和規則來規范共享行為，遵循“一數一源，一源多用”的原則。

目前，常州市住建局在系統日常使用、運行環境維護、服務器環境維護、安全問題預防和處理等方面，相關的安全意識和技術能力不足。需要在規范制度中明確建設單位、使用部門、承建單位各自的職責，同時加強網絡安全知識培訓和技能演練，重點培養日常運維和應急響應時處理問題的操作能力。

為解決數據共享、互聯互通難題，常州市住建局將建設支撐業務系統互聯互通的基礎設施環境，補充完善已建共享信息數據庫，初步構建住建（人防）大數據庫，初步實現信息跨部門跨層級的共享共用，完善建筑市場監管、房地產市場交易監管、住房保障管理、人防工程監管等領域的信息系統，提升日常辦公、業務管理和行業監管的效能。

未來，常州市住建局將完善局系統基礎設施環境和信息安全保障體系，更好地支撐全市住房和城鄉建設領域的信息化發展，基本完成建筑市場監管、勘察設計管理、房地產市場監管、城市運維監管、重點工程監管、住房保障管理、物業服務管理、村鎮建設管理、人防工程管理等分業務領域信息化應用體系的整體布局，有效消除“信息孤島”“系統煙囪”，促進部門之間的數據共享和協同辦公，基本實現城市規劃、建設和管理的全生命周期管理。