徐穎：政府數字化轉型的浙江實踐

文｜本刊記者 陳桂龍

從“最多跑一次”改革到政府數字化轉型，浙江省政府數字化轉型實踐在全國具有借鑒意義。浙江省大數據發展管理局應用推廣處處長徐穎介紹了浙江省發展經驗。

一、發展歷程

徐穎介紹，2003年習總書記在浙江工作時部署“數字浙江”，2014年浙江省全面實施“四張清單一張網”，2016年全面深化“最多跑一次”改革，2018年全面推進“政府數字化轉型”。一路走來，一脈相承，一以貫之，統一的理念引領和支撐著浙江一直以來的改革和探索。浙江的“四張清單一張網”，里面的“網”是浙江政務服務網，其核心就是“互聯網+政務服務”，而“最多跑一次”改革本質上也是“互聯網+政務服務”，區別在于它是站在群眾的視角、以群眾的語言闡述政府這場刀刃向內的自我革命，緊接著以“最多跑一次”改革撬動各個領域的改革，從而建設數字政府，建設治理體系和治理能力的現代化。

二、總體框架

政府數字化轉型的核心是什么？徐穎認為，是流程再造、數據共享。浙江省的整體政府對外展現為統一服務，只進一扇門，只跑一個窗，最多跑一次，群眾和企業到政府辦事從“跑部門”變為“跑政府”。

對外統一服務，對內呢？浙江政府數字化轉型的總體框架，稱之為“四橫三縱”，四橫里面的下三橫是基礎設施、數據資源和應用支撐，即全省建設一個強大的平臺，各個部門在這個平臺上建設應用。站在當下看政府數字化轉型，首先要做的一件事情是避免新的孤島、新的煙囪的產生。政府與政府之間要協同，一個政府的各個部門之間也要協同，一個部門的各個業務處室之間更加要協同。

三、浙江在做什么

徐穎介紹，浙江近兩年圍繞政府履職的五大職能“經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護”，以及政府自身的運行開展了一系列重大項目的建設，項目的選擇圍繞治理的堵點、痛點，以流程再造、數據共享為核心，目標只有一個——“現代化”。

（一）公共服務領域

公共服務領域，浙江“互聯網+政務服務”的移動端——“浙里辦”，注冊用戶2898萬，日均訪問量1500萬次，每一分鐘就有350位用戶使用“浙里辦”，愿景是規范、智能、有溫度。

以前做政務服務，基本上就是政府有什么你用什么，現在做的是，你想要什么、你有什么困難，政府來實現、政府來解決。申報材料太多太復雜，浙江就推出了385項民生事項一證通辦，不需要提交任何其他材料；辦個事情要跑很多部門，浙江推出了41個一鍵式多部門聯辦，而且實現掌上辦、網上辦；對于外省來的，浙江和兄弟省市合作推跨省協作。群眾有需求，政府有響應，就是以最樸素的行動踐行總書記以人民為中心，人民對美好生活的向往。

（二）市場監管領域

在市場監管領域，推行全省統一掌上執法系統，讓執法規范化、精準化、智能化。目前覆蓋42個執法領域。在掌上執法上引入信用，建設基于信用的“雙隨機”，信用好的，抽中的概率就降低，信用不好的，抽中的概率就增加。引入風險預警，目前建設了15套風險預警系統，形成“風險發現-處置跟蹤-結果反饋”的閉環。到目前為止發出風險預警事件2927起，處置了2746起，在已經處置的事件中涉及風險主體1560家，開展執法檢查以后確定問題主體520家。開展執法以后發現問題主體的概率33%，沒有引入風險預警的時候執法檢查發現問題主體的概率是9.42%，不到10%，這就是精準執法。

（三）社會管理領域

在社會管理，浙江省推出基層治理四平臺。四平臺指的是維穩綜治、市場監管、綜合執法、便民服務。這些系統平臺從省里往下的時候基層只有幾個工作人員、幾個網格員，于是浙江省做了流程再造數據共享，在省的層面打通了各個業務系統，在基層層面做了一個基層的工作APP，讓基層工作人員可以在一個端上采集數據，分送到各個相關的業務系統，而相關的業務系統辦理的時候同樣協同。更高級的是，在基層治理四平臺里面會有很多村民、居民加入進來，四中全會里講的多元社會治理在這里有了雛形。

（四）經濟調節領域

在經濟調節領域，推行投資項目在線審批監管平臺3.0，集成了123套部門的系統。在投資項目審批的四個階段，每一個階段一張申請表、一份辦事指南、一套申報材料，19個部門93個事項統一收件、統一審批、統一出件，這就是整體政府。支撐這個的還是流程再造，數據共享，業務協同。基于這樣的基礎，企業投資項目從備案到竣工驗收90天。

（五）環境保護領域

在環境保護領域，浙江省推行了生態環境保護綜合協同管理系統。

（六）政府運行

除了政府的五大職能，政府自身的運行也是數字化轉型的方向，干什么都不能放過自己。從去年5月份，全省推“浙政釘”（浙江政務釘釘），目前123萬工作人員和988個政務應用都在這個釘釘上，覆蓋省市縣鄉村網格六級政府。如果一定要給這個釘釘一個定義的話，它是政務協同掌上辦公平臺。

舉個例子，浙江是以“最多跑一次”改革撬動各個領域的改革，所以機關內部一樣少不了，目前70個省級單位、896個部門間辦事事項99%實現了“最多跑一次”。如公務員錄用、調任、轉任、調出“一件事”，辦理編制、工資、養老、社保等事項，以前需要跑6個部門，交18份材料，各個表格加起來要填的字段數183個，現在實現材料縮減到5份，從釘釘一鍵提交多個部門并聯辦理、一次辦結，辦理時間從原來的兩個月到現在的1-2個工作日，極大的方便了工作人員。