民事掛心上 困難踩腳下
——四川建設人守初心為人民紀實

文｜薛學軒 張明建

（作者單位：四川省住房和城鄉建設廳信息中心）

“住房難”變“住好房”，“蜀道難”變“蜀道通”，“就業難”變“做工易”……。

這是四川建設人守初心為人民的實踐結晶。

“住房難”變“住好房”：巴蜀寒士俱歡顏

建國初期，四川城鎮居民住房僅3.6平方米，“憂居”長期困擾著民眾，解決住房難，成為四川最大的民生難題。

如何讓“憂居”變“安居”？

四川開展了五大行動：即“危舊房棚戶區改造”“百萬安居工程”“農民工住房保障”“災后恢復重建”“住房制度多項改革”等五大行動計劃，是全國第一個開展“農民工住房保障行動”的省份，是全國率先將進城務工農民（含新就業大學生）納入住房保障范圍的省份，是全國率先實行公租房和廉租房并軌運行改革、共有產權制度、公租房“租改售”和推行棚改貨幣化安置、公積金管理改革等方面走在全國前列的省份。連續5年實施“百萬安居工程”，每年數十萬“憂居”群眾住進了“安樂窩”，到2017年全省人均住房面積達到41.5平方米。

解決“憂居”，棚戶區改造是難點也是重點。按照黨中央、國務院的部署，2013年至2017年，全國將再改造各類棚戶區1000萬戶。而四川的棚改任務是150萬戶，占全國總數15%。

面對繁重的棚改任務，四川如何擔當？

面對諸多拆遷的難題，四川如何破解？

面對矛盾重重的訴求，四川如何應對？

以成都市“北改”試點，推動全省棚改。

曾經的成都市北部片區，產業結構低端、基礎設施短缺、城區形態老化，是成都發展的短板，它直接關系到246萬城北居民的生活環境，而且影響成都1400多萬市民生活品質和四川省首位城市的形象。

如何讓城北華麗轉身？

“四態合一，突出特色”，是成都市北改嬗變的關鍵所在。從形態上，通過規劃建設，完善北部片區的基礎設施布局；從業態上，根據成都市整體規劃，布局符合城市持續發展的高端產業；從文態上，注重文化歷史遺產保護，提升片區文化品質；從生態上，北部片區地處成都上風口，加強環境保護力度，提升生態質量。

這是一場與群眾幸福指數息息相關的民生戰役，拆的是舊房，暖的是民心，而在195平方公里的改造區域內“北部戰場”上，戰鼓聲聲，擂出的同樣是民意回響，在“北改”棚戶區改造項目近300個，惠及15萬多居民，啟動了上萬套安置房，曾經臟亂差的城北二元化結構被破解，大大改善了城北人民的人居環境，電力、供水、污水處理及農貿市場等公共配套建設也全面提升。

其實，成都市“北改”僅是全省棚改“百花園”中的一朵奇葩，更多的危舊房棚戶區改造圍繞著成都市“北改”似眾星捧月而璀璨奪目，似百花爭艷而絢麗多彩。

在彝區，“彝家新寨”工程的實施，讓涼山彝族自治州14萬戶、63萬貧困群眾住進了舒適的新寨樓。

在藏區，“牧區定居”工程的建設，讓幸福的花兒在藏族群眾心田里綻放，58萬藏族牧民有了新家園、新生活。

在老區，“巴山新居”和“烏蒙新村”工程的推進，產村相融新村定居點5000多個，讓100萬山區貧困戶住進了新房，脫貧致富。

在災區，恢復重建工程如火如荼，近10年來，四川連續發生震驚世界的“5.12”汶川地震、“4.20”雅安地震和“8.8”九寨溝地震，慘烈空前，萬千家園被毀，許多西方媒體斷言“四川難以破解災后重建世界難題”。在大災面前，四川建設人一路悲歌，一路壯行，堅持“集約、智能、生態、綠色、低碳”的原則，努力建設和諧人居、福祉人居。今天，當人們再次將目光投向這三片曾經傷痕累累的土地，看到的是嶄新家園，感受到的是盎然生機，在15萬平方公里的國土上完成了39個縣城再造，為2300萬受災民眾重建家園，讓破碎的山河煥然一新，實現了“讓老百姓住上好房子，過上好日子”的莊嚴承諾。

“蜀道難”變“蜀道通”：川越世界好巴適

“蜀道”，大詩人李白曾嘆喟“蜀道難，難于上青天”。

破解“蜀道難”，成昆鐵路和川藏公路是點睛之作。

在聯合國總部，展示著象征人類征服大自然和進入宇宙空間的三件寶物：一件是以成昆鐵路為主題的象牙雕，另兩件分別是美國“阿波羅”宇宙飛船帶回來的月巖和蘇聯第一顆人造地球衛星模型。

成昆鐵路，穿越地質大斷裂帶，沿線山勢陡崖，奇峰聳立，而它的修筑，為人類在極端復雜的山區建設高等級鐵路創造了成功范例，堪稱世界建筑史上的奇跡。

而川藏公路卻是人類創史之舉的豐碑。它東起成都市武候區衣冠廟，橫跨逶迤的橫斷山脈和青藏高原的崇山峻嶺之間，被稱為世界上地勢最高，路況最險峻，施工難度最大的公路。數十萬四川筑路大軍雄糾糾，氣昂昂，跨越莽莽雪山，硬是在世界屋脊上打通了與世隔絕的“天路”。

給歷史造碑的是人，給人造碑的是歷史。

在一次次影響長遠的歷史關口，在一個個破難攻堅的節點，四川筑路人總是多次扮演著改革的探索者，創新紀錄的急先鋒，奇跡不斷涌現，豐碑高矗云端，從新中國第一條成渝鐵路、新中國第一條電氣化寶成鐵路，到33.2萬公里居全國第一的公路總里程、30條（高速公路18條、鐵路10條、水路2條）進出川大通道，使“蜀道難”的歷史發生了根本性變化，取而代之的是“蜀道通”。

“蜀道通”是四川實施走出去戰略著力解決的關鍵。面向世界，構建新的歐亞大陸橋和現代絲綢之路，打開對外開放的國際通道?？涨暗耐顿Y規模、空前的建設力度、空前的攻堅克難，使得四川交通綜合建設突飛猛進，取得了歷史性的突破，尤其是在黨的十八大以來，四川進入加快建設現代綜合交通運輸體系的新階段，交通投資連續9年超千億元，投資完成總規模居全國首位，實現了基礎設施由“補欠賬”到“促發展”，服務水平由“?；尽钡健吧蠙n次”的重大轉變。公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式交織密布，綜合交通運輸體系加速形成，已成為名副其實的交通大省，僅以民航建設為例，從弱到強，去年底，成都雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次，穩居全國第四、全球前三十強。同時成都國際航空樞紐建設按高要求扎實推進，堅持“深耕歐非、加密美澳、覆蓋亞洲、突出東盟”，全面加快國際航線網絡覆蓋，在中西部地區首開阿姆斯特丹、舊金山、亞的斯亞貝巴等洲際航線，率先實現國際航線網絡遍及全球五大洲；近5年來更是以平均每年近9條的速度新開國際航線，國際及地區航線現已達121條。更為世界矚目的是在建的成都天府國際機場，按照“國際一流、國內領先”的建設標準，首創機場“手拉手”單元式航站樓構型，大量利用環保新材料、光伏發電、雨水循環再利用等技術，全場綠色建筑達100%，在國內首次使用PRT智能小車系統及采用分散式行李分揀模式，廣泛應用物聯網、大數據技術，提高機場的自動化、智能化水平。拉近了四川與全國、四川與全世界的時空距離，讓四川跨越千山萬水牽手世界。目前，四川已與200多個國家和地區建立了合作共贏的經貿關系，世界500強有近400家落戶天府之國，開放的合作，將躍上更大平臺、更高層次。

“就業難”變“做工易”：日子越過越安逸

在新型城鎮化進程中，一道難題擺在了川人面前：每年150萬農民變市民，如何讓這些“新市民”進得來，留得住，過得好？關鍵在于“有房住，有事做，有錢掙”。

圍繞“有房住，有事做，有錢掙”，四川實施“四安工程”行動。

一是“安居工程”：以貫徹落實國家推進“三個億”的新型城鎮化為抓手，一手抓住房保障，一手抓市場供應。在住房保障方面大力實施“百萬安居工程建設行動”，僅“十二五”期間就改造城鎮危舊房和建設保障性住房173.7萬套，自2013年起，在全國率先開展“農民工住房保障行動”，全省20多萬農民工享受到城鎮住房保障。在市場供應方面，推進房地產市場供給側結構性改革，化解庫存，促進房地產市場平穩健康發展，為新市民提供多元化住房供應。

二是“安逸工程”：近4年來實施的“百鎮建設行動”成效顯著，據統計，300個試點鎮完成基礎設施投資321億元，完成項目近1000個，帶動全省小城鎮基礎設施投資上千億元，重點推進了水、電、路、氣、光纖等基礎建設。成都市每個小城鎮都配備有28套基礎設施服務；雅安市實施“雅安民芯工程”，以智慧雅安為目標，打造一個從硬件設備、操作系統、數據庫、中間件、安全產品到應用系統的云計算產業鏈，為智慧城市建設提供基礎數據服務和共享平臺，打造自主可控和安全可靠的政務云、行業云、應用云、教育云等國家級應用示范基地，為市民提供全方位、智能化的“一站式”惠民服務，推動智能家居、智能安防、智能醫療等建設，提高社區居民生活品質和幸福指數，深受民眾歡迎。

三是“安業工程”：全省通過“產城相融、興業發展”，著力解決“睡城”“空城”和“死城”的問題。

為了興業，做強產業促就業，全省每年新增150萬個就業崗位。堅持產城一體化融合發展。南充市高坪區龍門鎮傾心打造“幸福龍門”，將獨特的龍文化、魚文化、民俗文化融為一體，修復和打造18條古街，新建龍湖觀光旅游景區，通過招商引資14億元改造龍門碼頭，實現年吞吐量3900萬噸，年交易150億元規模，從而帶動3萬多人就業。

為了興業，大眾創業萬眾創新。近年來，全省圍繞創新創業發展孵化+創投、互聯網+、創新工場等業態的新生園區城鎮，使大批小城鎮華麗轉身。成都市郫都區安源鎮開始向創客小鎮轉型，快速成為成都創新創業資本匯聚地，并被冠之為“箐蓉匯”創客小鎮品牌，推動“產-鎮-人”融合發展，僅一年多時間就集聚創客上萬人。華瑩市電子信息產業園在2年時間內就吸引3000多人才創新，一個“無中生有”的電子產業名鎮在大巴山深處崛起。

四是“安心工程”：為解除“新市民”入城后的后顧之憂，四川加大城鎮教育、醫療、養老等方面投入，在2016年抽樣調查的127個小城鎮中，平均擁有幼兒園和中小學6所，醫療衛生設施數達9.8個，并給予農村人口與城市人口同等的教育、醫療、社保等權利。成都市龍泉山脈“民生安心工程”改變了數萬農民的命運，46個村的8.4萬農民原本生活在生態脆弱、地質災害頻繁之地，農民提心吊膽，成都市積極實施生態移民工程，目前所有農民下山進城安居，“三大保障”使其安居樂業。一是居住保障，人均享受免費35平方米的住房面積和10平方米的經營性用房；二是就業保障，組織就業培訓，讓農民至少掌握1-2門適用技術，并根據其技術能力，解決相應工作；三是社會保障，農戶購買城鎮職工養老保險費用，全部由開發實體支付，預計退休后每月可領到1100元以上的養老金。如此“安心工程”，對廣大農民來說收獲的是城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉社會保障一體化等諸多利好。