或可嘗試建立多種爭端解決機制（焦點話題）

陳鳳英

由于美國強硬阻撓新法官的遴選和任命，世界貿易組織（WTO）上訴機構10日被迫停擺，作為WTO三大支柱之一的爭端解決機制陷入事實上的“腦死亡”狀態。兩年來，美國一直蓄意削弱WTO功能，爭端解決機制停擺之后，貿易爭端談判基本上會停止，在世界范圍內產生劇烈的震蕩效應，這是美國所樂見的。在這一形勢下，中國有必要與其他大部分國家一道，研究維護世界貿易自由開放原則的過渡期方案。

當前，經濟全球化趨勢并沒有中斷，但全球化的原則正受到“美國優先”的挑戰。美國大肆采取單邊貿易行動，動輒以“退群”威脅癱瘓多邊機構，但凡有利于美才去做，不利于美就不干。在這種情況下，其他國家要牽制美國，需要采用創新方式、比以往更加緊密地“抱團”。國家間雙邊或者諸邊的自貿安排或許無法起訴美國，但可以在國際輿論上向美國施壓，考慮到像RCEP這樣的自貿協議在世界貿易中所占有的比重，其成員國聯合發出的聲音將逼迫美國不得不做出回應。

從日韓貿易爭端到美法數字稅爭端，雙邊或者諸邊問題在全球貿易摩擦中的分量在上升，貿易問題更趨復雜化，使WTO爭端解決機制分身無術。但如果中日韓已經建立自貿區，并包括爭端解決條款，那么，日韓之間的貿易紛爭或許早已在區域內得以解決。

當前全球范圍內，爭端解決機制正處于大變革中。全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）有允許成員方通過“凍結條款”和換文等方式進一步限制可以提交投資仲裁的爭端范圍的規定，美墨加自貿協定也在加拿大的爭取下保留了貿易爭端解決機制部分。

在這樣的背景下，我們在共建“一帶一路”過程中，是否可以考慮增設一個爭端解決機制。“一帶一路”沿線各國發展水平不一，在“一帶一路”高質量可持續發展過程中不可避免會出現一些分歧和摩擦，如果有一個爭端解決機制，依靠法律手段公平、公正、透明解決經貿問題，將比爭議或者拖延以致影響合作大局要好得多。RCEP協議也是如此，一旦簽署RCEP，我們還可與歐盟一起，達成歐亞爭端解決機構，為未來深化合作甚至簽署自貿協定打下基礎。

“金磚國家”間發展程度有別，目前看簽署自貿協議有諸多困難，但中俄、中印、中巴、中南之間的投資貿易往來已經越來越緊密，如果在金磚新發展銀行框架下建立一個爭端解決機制，對四國來說非常有必要。在中國與韓國，中國與東盟自貿區升級版談判中，在中日韓自貿區談判中，都可以考慮加入爭端解決機構的內容。如果未來的中日韓自貿區有這樣一個機構存在，日韓間的貿易摩擦將不必上訴到多邊機構，而通過三國間的專家和法官團就可以解決，這將提高雙邊或諸邊經貿摩擦解決的效率。

當然，多邊主義是大勢所趨，當前我們討論的所有諸邊或雙邊爭端解決機制都是在全球化深層次變化時刻的一種過渡性選擇。▲

（作者是中國現代國際關系研究院世界經濟研究所原所長）