河北省農家書屋長效發展機制研究

陳丹丹 楊洪江 張春雨

摘要：河北省農家書屋的建設與發展取得了一定的成績， 也存在一些困難和問題。選取河北省邢臺市南和縣10個行政村的農家書屋，就農家書屋工程竣工后的運營狀態、資源建設、管理與服務現狀等進行調研，提出從多元化的資金保障、規范化的管理運行、以需求為中心的讀者服務、共建共享、監督評價與激勵五個方面構建農家書屋長效發展機制及應采取的相關策略。

關鍵詞：河北省;農家書屋;長效發展機制

中圖分類號：G258.23文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2019.0104

農家書屋是黨中央、國務院實施的公共文化五大惠民工程之一。農家書屋做為農村公共文化基礎設施之一，在鞏固農村思想文化陣地、推動精準扶貧和助力鄉村振興戰略實施中正發揮著越來越重要的作用。從農家書屋發展的實踐來看，盡管河北省農家書屋建設取得了一定的成績， 但是許多困難和問題仍制約著農家書屋效能的發揮，阻礙了農家書屋的可持續發展。

筆者選取河北省邢臺市南和縣10個行政村的農家書屋，就農家書屋工程竣工后的運營狀態、資源現狀、管理與服務情況等進行調研，針對農家書屋發展中遇到的問題，以農家書屋的可持續發展為目的，提出構建農家書屋長效發展的相關機制。

1農家書屋建設現狀

我國的農家書屋工程是從2005年開始試點，2007年全面推開，2012年底覆蓋了全國有基本條件的行政村[1]。為推進農家書屋建設， 河北省先后出臺了《河北省新農村書屋工程實施意見》《河北省新農村書屋工程評估驗收辦法》《河北省新農村書屋捐贈管理辦法》《河北省新農村書屋工程建設出版物采購管理辦法》《河北省新農村書屋工程專項資金管理辦法》等相關管理制度。這些制度的建立對保障書屋的建立和發展起到了重要的指導作用[2]。

河北省農家書屋建設是從2007年開始試點， 2008年全面實施，2012年圓滿完成建設任務，建成農家書屋49 408個，數量居全國第二位，實現了全省行政村農家書屋全覆蓋。南和縣是河北省邢臺市下轄縣，位于河北省邢臺市中南部，縣內地勢平坦、土質肥沃、水資源豐富，屬于傳統農業縣。筆者走訪了南和縣10個行政村的農家書屋，就農家書屋的基本設施和空間環境，經費、人員與管理情況以及書屋開展的信息服務狀況進行了調查，調查的項目主要包括：成立時間、建筑面積、閱覽座位、圖書總藏量、報紙期刊訂閱量、有無電子閱覽室、上年度經費情況、工作人員基本情況、規章制度建設、借閱證發放、借閱情況、年接待到館讀者數量、講座和培訓次數等。調查數據顯示南和縣10個農家書屋的情況如下：

（1）圖書更新情況。有1個農家書屋在建成之后購進過新的圖書，其余9個村的農家書屋在建成后圖書均沒有得到更新。（2）工作人員情況。工作人員學歷水平一般為高中及以下。其中有1人接受過圖書情報專業知識培訓。有4個農家書屋配有專職工作人員，4人當中只有1人有工資，330元/月。（3）規章制度建設情況。7個農家書屋配有借閱管理制度，3個農家書屋沒有相關制度。（4）信息服務情況。10個農家書屋均未組織過各類講座、展覽、培訓。（5）電子閱覽室建設情況。10個農家書屋均無電子閱覽室。（6）年接待讀者數量。年接待讀者數量在300以上的有2個，西鄭莊和梁牌村;年接待讀者數量200-300之間的有2個，南張莊、南韓村;年接待讀者數量在200以下的有6個，西徐旺村、張相村、東南部村、西北部村、西大村、辛村。

從這些農家書屋的現狀可以看出，河北省農家書屋工程竣工后發展過程中存在的困難和問題是多方面的，主要包括以下幾個方面：（1）資金不充分、不穩定，導致資源更新跟不上。（2）管理運行不規范，包括管理制度不完善、工作流程不規范、人才培訓機制缺失等，導致書屋運轉不暢。（3）文獻和服務與讀者需求不匹配。文獻數量和種類均不能滿足讀者需要，講座和培訓較少，不能充分激發農村居民的閱讀興趣和閱讀動機。（4）缺乏共建共享機制。（5）監督評價和激勵機制缺失。

針對這些問題，有必要建立起農家書屋的長效發展機制，才能使農家書屋在鞏固農村思想文化陣地、推動精準扶貧和助力鄉村振興戰略實施中真正發揮重要作用。建立農家書屋長效發展機制是加強農村公共文化服務體系和農村精神文明建設的需要，是增強農民文化自信、保障農民基本文化權益的需要。

2農家書屋長效發展機制建立的途徑與策略

農家書屋長效發展機制是保證農家書屋持續正常運行并發揮預期功能的制度化、規范化和程序化的方式和手段的組合。針對農家書屋發展中遇到的問題，根據農家書屋與各級政府、當地公共圖書館、新華書店和農村居民的互動關系以及自身的發展規律，應從多元化的資金保障、規范化的管理運行、以需求為中心的讀者服務、資源共建共享、監督評價和激勵五個方面來構建農家書屋的長效發展機制，以保證農家書屋的可持續發展。

2.1建立多元化的資金保障機制

（1）合理分配各級地方財政負擔比例。穩定的資金來源是保證農家書屋可持續發展的基礎，農家書屋的資金來源必須以政府投入為主導。河北省出臺的《河北省新農村書屋工程專項資金管理辦法》規定：“按照國家規定的每個新農村書屋2萬元的配置標準，除中央財政承擔50%外，其余50%由各設區市、擴權縣統籌安排解決。根據新農村書屋工程實施情況，結合省級財力，對工程實施先進的市縣安排一定額度的獎勵資金。”然而，由于地域經濟發展的不平衡，部分市、縣政府的財力不足以支持農家書屋的持續資金投入，這就需要因地制宜、合理分配各級地方財政的負擔比例來保障農家書屋的資金來源。例如，四川省農家書屋在資金保障方面，除中央財政補助外，地方負擔部分由省、市、縣三級財政配套解決，根據地方政府的財力不同采取了不同的財政負擔比例分配方案。甘孜、阿壩、涼山3個民族自治州所屬縣由省級財政全額負擔;擴權試點縣由省級財政負擔80%;自貢、瀘州等13個市，省級財政負擔60%，市、縣級財政負擔40%;成都、攀枝花等5個市，省級財政負擔40%，市、縣級財政負擔60%;市縣級負擔部分，以市級財政負擔為主，具體負擔比例由市確定[3]。

（2）多元化經營，增加農家書屋收入。在農家書屋的發展中，地方財政由于自身的財力問題，特別是縣、鄉鎮級地方財政在農家書屋的財政投入上顯得心有余而力不足。因此，有必要引入多元化經營的理念來增加農家書屋的收入。可將這些經營收入用于農家書屋圖書、各種硬件設施的及時更新和閱讀活動的舉辦，通過多元化經營為農家書屋的發展引來源頭活水。例如，河南省平頂山市邱莊村的農家書屋“一鳴書居”是河南首家“民宿+書屋”的結合體，一樓是農家書屋，二、三樓是對外營業的民宿。“用民宿掙錢養活書屋”的經營模式，使書屋有了造血功能，可以長久地經營下去。現在“一鳴書居”模式已經推廣到河南省蘭考、濮陽等地[4]。贛州市于2015年9月在尋烏、安遠開展“農家書屋+電商”建設試點，探索通過“農家書屋+電商”的形式，盤活現有農家書屋、基層文化信息服務點等資源存量，將其建設成為具有電子商務、信息服務等功能的新型農村文化平臺，為村民代購商品、代繳費用、代售農產品等，實現公共文化服務與電商產業融合發展。各個服務站點平均每月借書量增長3倍，兩個試點縣電子商務交易額70%來自農家書屋。在試點經驗基礎上，贛州2016年5月全面啟動“農家書屋+電商”模式，在開辟農村增收新渠道的同時，建設群眾精神文化生活的“新家園”[5]。

（3）擴大宣傳推廣，吸引社會力量捐贈。農家書屋積極探索拓展資金渠道時，應重視社會力量捐贈。一方面，可以設立省農家書屋發展基金會，募集省內外的企業和個人的資金或實物捐贈，對于省內進行捐贈的企業和個人可以有相應的減免稅收的優惠政策，以此鼓勵社會力量的廣泛參與。捐贈資金可用于購買文獻資源、管理人員的勞務費和閱讀推廣活動的經費。另一方面，可以加強與海內外相關基金會的溝通與聯系，如海外中國教育基金會、健華圖書館聯盟等[6]。

2.2建立規范化的管理運行機制

（1）健全農家書屋管理制度。目前， 農家書屋管理制度不完善，存在許多管理缺失。農家書屋要想保持后期發展的持續性和穩定性， 就必須建立一套切合當地實際的、科學的管理制度。包括農家書屋的管理員工職責、讀者管理制度、圖書借閱制度和賠償制度、設備管理制度等，確保農家書屋的圖書歸檔分類、登記和借閱記錄工作能有序開展，使書屋的管理逐步走上制度化、規范化的軌道。

（2）規范農家書屋業務工作。為當地農村居民服務的書屋管理員這個角色不只是借還圖書那么簡單，他們應既懂得圖書的采編、分類、外借、保管等業務技能，還要能擔任農家書屋的閱讀推廣人，發現農村居民的閱讀興趣，激發農村居民的閱讀動機，提高農村居民的閱讀能力，宣傳、引導和培養農村居民的閱讀習慣。此外， 隨著數字信息化的迅速發展， 農家書屋也必然會融入數字信息化大潮， 這就需要管理員熟練掌握現代信息化管理技能。

（3）建立農家書屋人才培訓機制。目前，農家書屋的管理員多是當地居民、鄉賢和文化志愿者， 缺乏圖書管理和閱讀推廣的相關工作經驗。農家書屋應制定一套具體的、系統的培訓制度，將管理人員的培訓委托給當地公共圖書館或新華書店的專業人員，讓農家書屋管理員進行業務學習。開展包括分類上架、借還圖書、推薦圖書、收集和分析用戶需求信息以及為當地居民開展閱讀推廣服務等多方面的培訓。在培訓手段上，也可以借助網絡和現代化信息手段，提高培訓效率。 通過制度建設和政策引導，培育一支兼具農家書屋管理員、文化協管人員、閱讀指導員的管理員隊伍，全面提升農家書屋管理水平。例如，湖南省醴陵市文體廣播新聞出版局邀請該市圖書館副館長為100余名村級農家書屋管理員舉辦村級農家書屋管理員培訓會，培訓會采取理論講課和實地學習相結合的方式，在全市東、西、南、北4個片分別選擇一個成效好的農家書屋作為培訓學習地點[7]。

2.3建立以需求為中心的讀者服務機制

（1）需求導向的圖書選配機制。河北省地域遼闊， 地形地貌復雜， 各地區經濟文化發展水平存在較大差異，不同鄉村居民的年齡層次、文化層次等結構性差異， 最終表現為各地農村居民的閱讀習慣、閱讀興趣、閱讀動機和閱讀需求等方面的差異。為了讓農家書屋的圖書供給與讀者需求相匹配，農家書屋應建立以需求為導向的圖書選配機制。農家書屋可以通過文獻借閱紀錄、文獻需求調查來分析當地居民具體的文獻需求情況，或者以村民直接點單選書的方式做到文獻資源建設和讀者需求的匹配。例如，江蘇省如皋市從2016年起，將購書目錄下放至村一級，讓村（社區）農家書屋管理員根據村民產業致富需要，購置種養加工等方面的科技書籍和訂閱報紙雜志，保障每個村獲得“個性化、獨一份”的書籍，保障了農民利用農家書屋自學惠農政策、種養殖技術等文獻需求，發展了當地特色種養業，為脫貧目標的實現提供了智力支撐[8]。山東省濰坊市在部分鄉鎮試點推行了“農民買書政府買單”模式，農民可先行購買圖書并到農家書屋登記上架，憑購書發票進行報銷，村民非常歡迎[9]。山東省乳山市馮家鎮上口村的農家書屋已經開啟了點單式配書，一周左右就可以拿到需要的圖書。乳山市的圖書點單式服務，將選書的話語權下放到村民手中，讓村民根據自身的閱讀需求和喜好自由選擇圖書，將國家級或省級機構的重點推薦圖書目錄制作成一張“圖書點單一覽表”，里面包含了政經類、科技類與少兒類等專業圖書目錄[10]。

（2）常態化的閱讀推廣機制。農家書屋既要滿足讀者需求，也要激發、創造和引領讀者需求，這對提高農民的科學文化素養、縮小城鄉文化差距，維護農民的基本文化權利，推動農村現代化發展具有重要的歷史意義。閱讀是一種積極求索的行為，它需要一定的閱讀環境、良好的閱讀氛圍和實用的閱讀技能來支撐和維護。農家書屋的閱讀推廣可從閱讀環境、閱讀活動、信息素養三方面著手。

首先，改造農家書屋的閱讀環境。閱讀環境的營造主要包括閱讀空間和各種閱讀基礎設施的創設。目前，許多農家書屋的基礎設施薄弱，面積小、年久失修、設施陳舊落后，不能為村民提供良好的閱讀環境。農家書屋的空間和書架、桌、椅、電子設備等閱讀軟硬件設施應進行升級改造，營造出良好的閱讀環境，才能更好地激發農村居民的閱讀興趣。例如，浙江省紹興市柯橋區光明居的農家書屋經過升級改造后，從一間十幾平方米、幾十本書的小閱覽室發展到今天100多平方米、8 000多冊書的圖書館。酷似咖啡館的書屋就成了男女老少休閑的場所，孩子們更是把這里當成看書、寫作業的好地方。一些示范性農家書屋的讀者到達率和圖書借閱率成倍提升[5]。廣東省汕頭市文新局投入資金126萬元進行200個農家書屋的升級改造，并為升級改造的200家農家書屋配送書，配送書籍是按照省局配置農家書屋的要求，在國家頒布的農家書屋重點出版物推薦書目范圍內選用，每個點配置圖書約300冊[11]。

其次，定期舉辦豐富的主題性和常態化閱讀活動。隨著城鄉一體化的發展，農民在城市和農村之間的流動性加強，他們勞動技能需求和精神文化需求都發生了變化，農村留守兒童、婦女、老人在健康衛生、權益保障、子女教育上也面臨新的問題。農家書屋應緊緊圍繞農村居民精神文化生活的需求，結合地方文化特色，舉辦各種主題性和常態化的閱讀活動來營造鄉村閱讀氛圍。主題性的活動可以由各級政府和相關部門組織開展，也可與當地縣（區）公共圖書館、新華書店等文化機構聯合開展，包括各種讀書征文比賽、閱讀演講比賽、經典美文朗誦會、心理健康大講堂、知識競賽、各種主題講座等。常態化的閱讀活動可以由各個農家書屋自己組織開展，例如，周末閱讀分享會、經典誦讀、親子讀書等活動。這些活動可以結合當地農業特色開展，比如以種植、養殖或者水果栽培等為題材的閱讀活動，為農村居民增產、增收服務;也可以是豐富農村居民精神文化生活的多樣化主題的閱讀活動。通過開展豐富多彩的閱讀活動，來調動農村居民閱讀的積極性，引導農民的閱讀行為，從而提升農家書屋的服務效能。例如，山東省高密市馮家莊村農家書屋在濰坊市新聞出版、共青團等部門的指導幫助下，利用節假日開設國學文化講堂，請來大學生、社區工作者和文化熱心人，教孩子們誦經典、練書法，彈古箏、學跳舞，講科普、做手工。他們還和青島農業大學的志愿者們一起，舉辦了“小年夜村晚”，展示了閱讀帶來的文明鄉風[10]。

再次，定期傳授居民實用的閱讀技能。農村居民的文化水平普遍較低，有一些農村居民未接受過學校教育，農家書屋可以從教這部分人認字識字著手，提高他們的基礎閱讀能力。對于具備基礎閱讀能力的人，可以注重閱讀技能的傳授和訓練，包括選擇閱讀材料的技能、快速閱讀的技能、分析閱讀整部書的技能和主題閱讀的技能。這些閱讀技能的傳授，可以以閱讀培訓講座的形式展開，讓農村居民掌握實用的閱讀技能，讓農村居民的閱讀能力得到有效提高。

（3）專業化的信息素養教育機制。數字閱讀相比傳統閱讀有許多優勢， 但是卻對個體的計算機、網絡、智能設備等操作能力有一定的要求，所以進行數字閱讀的農民不多，農民即使在進行數字閱讀， 大都也是在進行獲取簡訊、休閑、娛樂類信息的淺閱讀，學習知識技能和提升自我文化素養的深閱讀卻很少。究其原因，是由于農民的信息素養較低造成的。所以，亟需對他們進行專業的信息素養教育，圖書館信息素養教育方面有專業的培訓人員，農家書屋可以與各級公共圖書館密切合作，定期或不定期地對農民進行信息素養教育。

2.4建立共建共享機制

（1）加強與當地圖書館的共建共享。文獻資源的建設、管理和利用一直是圖書館專業范疇內的工作。相較于農家書屋而言，圖書館在文獻資源建設方面擁有先天的資源優勢。公共圖書館和高校圖書館各類文獻資源豐富，由于城鄉文化的差異，農村居民需要的文獻，在公共圖書館或者高校圖書館也可能是利用率較低的閑置資源。因此，農家書屋應積極探索與當地公共圖書館和高校圖書館之間的文獻資源共建共享機制，一方面，解決了圖書館資源閑置的問題，促進圖書流通， 提高出版物的使用效率;另一方面，也解決了農村書屋文獻資源不足的困難。通過各級政府的統籌規劃，圖書館可以把書目查詢系統同步開放給農家書屋，讓農村居民在本地就可以查詢、預約圖書。同時，圖書館可根據不同村落的需求信息，安排相應的圖書流通車巡回服務，把農民預約的圖書送到不同鄉村[12]。數字資源方面，可以直接為農家書屋開通使用賬戶，讓農村居民通過網絡在本地就能檢索到各種數字資源。例如，重慶九龍坡區92個村都設有農家書屋，清河村農家書屋是首批與九龍坡區圖書館建立對接、辦理電子借閱一卡通的農家書屋之一，實現了與區圖書館的通借通還[13]。浙江省樂清市白石百姓書屋位于樂清市繁華地段，燈光柔和，座椅舒適，每天人流不斷，硬件和服務已達到了城市圖書館的水平，由于和市區圖書館通借通還，書屋的圖書從每年更新一次變成每月更新一次，對讀者的吸引力隨之增強[5]。

（2）加強與新華書店的合作。新華書店作為國家出版發行事業的主渠道，是聯系出版業與讀者的橋梁，既了解圖書，又熟悉農村圖書市場，是農家書屋用書的主要供應者。農家書屋應加強與新華書店的合作建設，積極參與到新華書店農村發行網點的合作建設中，將農家書屋作為新華書店的合辦網點，健全農村圖書發行網絡[14]。例如，四川將新華書店農村發行網點與農家書屋有機結合，推進內容供給、運行管理的數字化升級，構建新的農村閱讀服務和閱讀文化消費體系。新華文軒書店以四川文軒云圖文創科技有限公司為代表，從2017年開始參與四川省鄉鎮出版物數字化發行網點建設項目，如今建設運行網點125個，覆蓋省內18個市。利用四川文軒云圖文創科技有限公司自主開發的智能借還系統，村民可實現自助借還書操作。農家書屋還與市新華文軒書店聯網，村民可實現異地借還書。農家書屋還配置了電子書閱覽屏，提供數字圖書閱讀、下載服務和文軒網上紙質圖書的購買服務。這是新華文軒書店結合農村發行網點，推動農家書屋數字化建設的一種探索[15]。

2.5健全監督評價和激勵機制

（1）健全監督評價機制。各級政府應將農家書屋工作納入市縣綜合考核評價體系、文明單位和文明村鎮測評體系。財政部門要加強對政府農家書屋專項資金的監管，改進監督檢查辦法、成立業務督查小組，專人負責督查工作。文化新聞出版部門也應按照職能分工將農家書屋納入監管體系。農家書屋的績效評價指標體系應緊緊圍繞農家書屋的運行支撐、運行過程、用戶滿意度、社會效益四個方面進行科學合理的細化，并側重農村居民對農家書屋的滿意度評價。

（2）建立農家書屋激勵機制。現代管理學認為，激勵機制指的是通過特定的方法與管理體系，將員工對組織及工作承諾最大化的過程[16]。要充分發揮農家書屋的作用，就需要有一種激勵機制，其一旦形成，就會促使農家書屋的組織機能更加有活力，并進一步影響農家書屋的生存和發展。例如，湖南省委辦公廳省政府辦公廳先后于2013年、2015年出臺了《關于加強農家書屋管理的意見》《關于進一步發揮農家書屋作用的通知》。文件提出“建立激勵機制，每3年評選一批全省示范農家書屋”，鼓勵先進、樹立典型，進一步調動各級農家書屋管理部門和廣大農家書屋管理員的積極性。2015年12月，經各級新聞出版廣電行政部門自上而下民主推薦，湖南省新聞出版廣電局和湖南省出版發展基金會聯合組織評定，評選出2013-2015年農家書屋工作突出的先進單位16個、示范農家書屋395個，省新聞出版廣電局和省新聞出版發展基金會已于近期聯合發文對農家書屋工作先進單位和示范農家書屋進行通報表彰。同時，對被評為農家書屋工作的先進單位給予5 000元的獎勵，對被評為示范農家書屋的給予1 000元的獎勵。獲獎名單在《湖南日報》《紅網》刊登，并進行廣泛宣傳，號召全省各級農家管理部門和農家書屋以獲獎單位為榜樣，向先進學習，更好地發揮農家書屋的作用[17]。

3結語

從農家書屋的發展實踐來看，河北省農家書屋建設取得了一定的成績，但在其運行和發展過程中也存在許多問題，阻礙了農家書屋的可持續發展、制約著農家書屋效能的發揮。針對這些問題，亟需從可持續發展的角度，建立農家書屋長效發展機制，用多元化的資金保障、規范化的管理運行、以需求為中心的讀者服務、共建共享、監督評價和激勵五個方面的機制來保持農家書屋鮮活的生命力，實現農家書屋的發展愿景，從而滿足廣大農民群眾日益增長的精神文化需求，維護和保障農民的基本文化權利，真正實現農家書屋文化惠民的目標。

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作者簡介：陳丹丹（1985-），女，碩士，河北地質大學圖書館館員。研究方向：信息素養教育、閱讀推廣。

楊洪江（1972-），男，河北省圖書館副研究館員。研究方向：公共圖書館事業發展、公共文化服務體系建設、閱讀推廣。

張春雨（1979-），女，碩士，河北地質大學圖書館館員。研究方向：讀者服務。

（收稿日期：2019-05-07責任編輯：孫煒）

Research on Long-term Development Mechanism of Rural Library

in Hebei Province

Chen Dan-danYang Hong-jiangZhang Chun-yu

Abstract：Although the construction and development of rural library in Hebei Province has achieved certain results， many difficulties and problems still exist. This paper selects rural libraries of 10 administrative villages in Nanhe County， Xingtai City， Hebei Province to conduct an investigation and analyze the operation status， resource construction， management and service situation after the completion of the rural library project. And this paper proposes strategies to construct a long-term development mechanism of rural library from five aspects： financial guarantee diversification， standardized management operation， demand-centered reader service， joint construction and sharing， supervision evaluation and motivation.

Keywords：Hebei Province; Rural Library; Long-Term Development Mechanism