我國農民職業(yè)教育問題與對策

魏忠俊　易永錫

[提要] 改革開放40多年來，我國工業(yè)化得到迅猛發(fā)展，但隨之而來的“三農”問題和城鄉(xiāng)結構二元化也越發(fā)顯現。為實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村現代化和城鄉(xiāng)一體化，一個重要的解決途徑是培育新型職業(yè)農民。本文從城鄉(xiāng)一體化視角出發(fā)，研究分析我國農民職業(yè)教育存在的問題，并提出應對之策。

關鍵詞：農民職業(yè)教育;城鄉(xiāng)一體化;存在問題;對策

基金項目：湖南省教育科學規(guī)劃項目：“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的我國農民教育問題研究”（XJK013CCR003）

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月29日

一、我國農民職業(yè)教育的必要性

（一）順應農業(yè)現代化發(fā)展。盡管傳統(tǒng)農業(yè)在農業(yè)初級階段適應農業(yè)經濟發(fā)展，但其低效率低收益高投入等弊端逐一暴露。同時，傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展速度并不再適用于農業(yè)現代化發(fā)展。農業(yè)的根本在于農民，農業(yè)經濟發(fā)展在于農民這一生產要素的發(fā)展。因此，解決農業(yè)產業(yè)轉型升級和推動農業(yè)現代化發(fā)展的首要任務是培育新型職業(yè)農民。農民職業(yè)教育對于我國農業(yè)現代化發(fā)展具有現實必要性。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨在十八大中明確提出了“推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，其關鍵在于提升城鄉(xiāng)人口的整體素質，尤其是農民人口素質。但當前，對于絕大多數的農民，無論是專業(yè)知識還是職業(yè)技能，其素質還是遠遠不夠的，并且主要處在傳統(tǒng)的低水平的層次，無法適應城鄉(xiāng)經濟產業(yè)結構轉型發(fā)展。農民職業(yè)教育可以彌補農民自身多方面的不足。特別是農民職業(yè)教育在對增進農民科學知識、提升農民職業(yè)素養(yǎng)和優(yōu)化農村社會人力資源結構等方面的作用尤為突出。由此，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農民人口素質，亟須通過農民職業(yè)教育培育新型農民。

（三）實現精準脫貧和鄉(xiāng)村振興。習近平同志指出，小康路上一個都不能掉隊！但當前農民仍處于相對弱勢地位，貧困和再次返貧多發(fā)于農民。同時農民又是農村經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要力量，農民整體水平直接作用于并決定了自身所處的農村經濟社會環(huán)境。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興都需要農民的現代化，通過農民職業(yè)教育培育眾多擁有科學知識、職業(yè)技能和高素質的新型農民，助力實現小康社會和鄉(xiāng)村振興。因此，在精準脫貧和鄉(xiāng)村振興進程中，農民職業(yè)教育不可缺位，有必要廣泛大力推行。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中我國農民職業(yè)教育發(fā)展現狀及問題

（一）農民職業(yè)教育政策扶持力度不夠。政府機關以及各級有關部門一直致力于加強農民職業(yè)教育方面的政策支持力度，頒布和實施了許多相關的政策法規(guī)，但目前在農民職業(yè)教育許多相關方面仍然存在政策空白，缺乏政策引導和規(guī)制。在涉及農民職業(yè)技術教育體系以及農民職業(yè)教育的法律保障等方面還未能提出更全面的制度，對農民職業(yè)教育領導管理制度和運作機制也缺乏有效規(guī)范，對農民職業(yè)教育的就業(yè)導向仍未作出切實可行的方案。因此，政府以及各級相關部門仍然需要順應農民職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律并持續(xù)加強相關教育政策扶持力度，確保農民真正受益。

（二）農民職業(yè)教育資源亟待優(yōu)化提升。農民職業(yè)教育，雖然其理念和目的都很好，但目前因為其由來不久而出現相應的資源匹配尚不到位等問題，更不用說優(yōu)質資源的提供以及資源的可獲得性和正常使用。當前，農民職業(yè)教育尚不能像高等教育一樣，擁有大批優(yōu)質師資隊伍，獲得廣泛的網絡資源，這就導致了農民職業(yè)教育還處于低端水平。例如，農村社區(qū)農民職業(yè)教育，即具備相關農民職業(yè)教育資質的社會組織在基層政府的引領下進入社區(qū)、村寨等小范圍區(qū)域內聚集附近的村民傳授有限的農民職業(yè)知識，其所傳授的知識是不成體系的，其受眾是小范圍的，最終真正受益的人卻是寥寥無幾的。不僅如此，所提供的農民職業(yè)教育培訓機會依然是有限的，農民職業(yè)教育的效果和作用更是微乎其微的。因此職業(yè)教育方式需要進一步擴展開來，農民職業(yè)教育資源有待優(yōu)化提升。

（三）農民職業(yè)教育社會響應程度不足。農民職業(yè)教育是一種全新的以農民為教育對象的職業(yè)教育形式，農民對這種職業(yè)教育方式還處于一個被動認識或嘗試接受的階段，對這種成人教育帶來的利弊還沒有產生全面的理解和支持。農民根深蒂固的思維模式和惰性的生活習慣決定了其接受這種職業(yè)教育是需要時間和勇氣的。因此，農民本身對農民職業(yè)教育的積極性和響應度得不到提高。此外，社會需求是直接檢驗農民職業(yè)教育是否有效的試金石，因此社會對農民職業(yè)教育的態(tài)度也是不可小覷的。當前，社會對農民職業(yè)教育也處于初步認識和嘗試接受的階段，對接受過職業(yè)教育的農民的求職需求尚未產生顯著積極的回應，對其能力和素質存在懷疑和不被認可的態(tài)度。這也是農民職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢的重要原因。綜上，農民和社會對農民職業(yè)教育響應程度尚且不足。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中我國農民職業(yè)教育建議

（一）增強農民職業(yè)教育頂層設計。政策的有效實施離不開合理的頂層設計。關于農民職業(yè)教育，政府有必要首先加強理論建設，培植城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平理念，使職業(yè)教育公平理念深入人心。同時政府及有關部門應努力做好相應制度建設和法律法規(guī)建設，包括規(guī)范領導管理和運作機制、提供農民職業(yè)教育就業(yè)保障以及完善農民職業(yè)技術教育體系等，使農民職業(yè)教育真正惠及廣大農民，使農民能夠獲得適宜的科學知識、職業(yè)技能進而提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，成為一名有知識、有修養(yǎng)、有能力的新時代職業(yè)農民。

（二）加強農民職業(yè)教育師資隊伍建設。優(yōu)良的師資隊伍在農民職業(yè)教育中起著非常重要的作用，不僅決定了傳輸知識的正確性，還決定了農民對知識的理解掌握運用程度。農民職業(yè)教育師資隊伍建設可以在總結國內職業(yè)教育師資隊伍建設經驗的基礎上，合理借鑒國外農民職業(yè)教育師資隊伍建設辦法。首先，用人制度應靈活可操作，不斷完善相應的人事制度，積極主動招納有志致力于農民職業(yè)教育的能人賢才。其次，收入分配機制應合理可行，采用經濟激勵的方式促使在崗教師不斷增強自身專業(yè)素質，同時能吸引更多的優(yōu)質兼職教師加入農民職業(yè)教育。最后，農民職業(yè)教育學校應認真做好教師的知識更新和能力提高的進修培訓工作，實施長期有效的教師培訓機制。

（三）提供農民職業(yè)教育優(yōu)質資源。農民職業(yè)教育除了需要一流的師資培育隊伍，其他相應的優(yōu)質資源也是十分必要的，與師資隊伍一道保證了農民職業(yè)教育的質量和效果。首先，農民職業(yè)教育相關著作是必須保證的，其內容設置的合理性和適用性也是必須考慮的;其次，充分利用“互聯網+”平臺豐富農民職業(yè)教育網上資源項目，使得農民學習的場所不再局限于學校以及學習時間不再受到限制，這能讓農民隨時隨地都可以學到更多最新的職業(yè)知識;最后，有關部門或組織應該支持農民職業(yè)教育，采用經濟手段激勵優(yōu)質資源提供者進而促進農民職業(yè)教育優(yōu)質資源源源不斷地得到供應。

（四）提高農民職業(yè)教育積極性。農民是農民職業(yè)教育的接受主體，事關農民職業(yè)教育發(fā)展和延續(xù)。沒有農民的積極參與，農民職業(yè)教育就無從談起。首先，有關部門或組織應從加大農民職業(yè)教育的目的、模式和政策等方面進行廣泛宣傳，使農民對其產生正確的認識和理解，避免其被不正當的社會輿論給誤導。其次，充分考慮農民的切身需求，以農民的職業(yè)需求為導向，及時獲取農民關于職業(yè)教育的意見和反饋，努力為農民提供令其滿意的職業(yè)教育，由此激發(fā)農民接受職業(yè)教育的熱情。最后，為農民提供實實在在的就業(yè)導向，讓他們能看到職業(yè)教育背后潛在的利益和價值，促進他們積極主動參與到農民職業(yè)教育中來。

（五）提升農民職業(yè)教育社會認可度。農民接受職業(yè)教育，教育是前提，就業(yè)是根本。社會對于農民職業(yè)教育的認可度也是至關重要的，直接影響了農民職業(yè)教育的質量和效果。提升農民職業(yè)教育社會認可度，可以采取如下的對策：首先，政府及有關組織在社會中積極宣傳農民職業(yè)教育目的、模式和作用，讓社會公眾對農民職業(yè)教育產生正確的理解和認識。其次，政府應明確農民職業(yè)教育的教育補充作用，在社會中明確其合法性和有效性。最后，將社會對接受過職業(yè)教育的農民需求崗位公開化透明化，提高社會對農民職業(yè)教育社會認可度。

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