WTO電子商務(wù)規(guī)則談判新進(jìn)展及前景

于鵬

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展正在改變?nèi)蛸Q(mào)易和商業(yè)模式，推動(dòng)全球電子商務(wù)快速增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，世界1/4的人口在線購(gòu)買商品和服務(wù)，且從國(guó)外購(gòu)買的比例為20%以上。電子商務(wù)正在釋放出巨大潛力，但也面臨巨大挑戰(zhàn)，全球規(guī)則滯后是一個(gè)重要方面。目前，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在引領(lǐng)電子商務(wù)規(guī)則的制定，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中約有30%包含電子商務(wù)條款，而WTO框架下的規(guī)則還停留在上世紀(jì)90年代的水平，已經(jīng)過(guò)時(shí)且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球發(fā)展和商業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀，新規(guī)則的制定迫在眉睫。

一、WTO框架下全球電子商務(wù)規(guī)則探討歷程

自WTO成立以來(lái)，有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則的制定大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）起步階段：分組討論

在1998年5月舉行的WTO第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，電子商務(wù)成為正式議題。同年9月，WTO通過(guò)《電子商務(wù)工作方案》，WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)、貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)分別開(kāi)展專題研究，形成報(bào)告并提交總理事會(huì)。總體看，這種討論方式有助于全面、透徹地分析電子商務(wù)對(duì)各領(lǐng)域的影響，但因議題過(guò)于分散，電子商務(wù)的復(fù)雜性通過(guò)各方面討論更加凸顯。到1999年7月，各方討論基本完成，之后相關(guān)工作陷入停滯狀態(tài)。

（二）進(jìn)展階段：交叉討論

經(jīng)過(guò)前期討論發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)存在固有的交叉屬性。自2001年5月以來(lái)，總理事會(huì)對(duì)工作方案下的跨領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行了專門討論。第一次專門討論于2001年6月15日在總理事會(huì)主持下舉行，第12次也是最近一次專門討論于2016年10月18日舉行。之后的討論通過(guò)總理事會(huì)召集的非正式不限定成員名額的會(huì)議進(jìn)行。但除了對(duì)電子傳輸暫停征收關(guān)稅，多年來(lái)電子商務(wù)的相關(guān)討論未有實(shí)質(zhì)成果，成員甚至沒(méi)有解決電子商務(wù)模式及分類的定性問(wèn)題。

（三）談判醞釀階段：再次提上議事日程

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，WTO成員對(duì)電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行深入討論的興趣與日俱增。從WTO第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)（2015年12月，內(nèi)羅畢）至2018年底，各方共提交40余份提案，部分提案已經(jīng)超出建設(shè)性討論的范圍，提出了具體的談判建議。2017年12月，在第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，71個(gè)成員部長(zhǎng)發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，表示將為未來(lái)與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)談判開(kāi)展探索性工作。

（四）談判正式開(kāi)啟階段：大幕拉開(kāi)

2019年1月，包括中國(guó)在內(nèi)的76個(gè)世貿(mào)組織成員在瑞士達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上簽署關(guān)于電子商務(wù)的《聯(lián)合聲明》，確認(rèn)有意正式啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。截至2019年7月，WTO各成員提交了10余份首輪提案。截至2019年9月，電子商務(wù)談判共召開(kāi)三輪實(shí)質(zhì)性磋商會(huì)議。

二、各方對(duì)WTO電子商務(wù)談判的主要訴求

（一）主要共識(shí)

雖然不同成員對(duì)電子商務(wù)規(guī)則談判的發(fā)展方向定位和雄心水平不同，但仍顯示出一些共識(shí)。主要體現(xiàn)在跨境電子商務(wù)等方面：永久停止對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅;促進(jìn)電子商務(wù)的監(jiān)管框架，包括電子簽名、電子認(rèn)證和數(shù)字證書(shū)、電子合同、對(duì)垃圾郵件的處理、電子支付等;促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，包括信息技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)圍，改善電信市場(chǎng)、計(jì)算機(jī)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，升級(jí)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）電信參考文件等;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，禁止強(qiáng)制性源代碼披露等。

（二）美歐中三方提案重點(diǎn)各異

這里簡(jiǎn)單說(shuō)明一下電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易的概念。國(guó)際社會(huì)對(duì)電子商務(wù)（Electronic Commerce）有較為明確的定義。世貿(mào)組織在1998年的《電子商務(wù)工作方案》中指出，電子商務(wù)是指通過(guò)電子方式進(jìn)行的貨物和服務(wù)的生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、銷售和交付。迄今為止WTO未對(duì)電子商務(wù)概念進(jìn)行新的澄清和更改，官方文件一直沿用電子商務(wù)這一提法。數(shù)字貿(mào)易（Digital Trade）是近年來(lái)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家使用的說(shuō)法，許多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也開(kāi)始使用此概念，雖然其內(nèi)涵和外延尚沒(méi)有統(tǒng)一界定，但涵蓋內(nèi)容較電子商務(wù)更加廣泛，包括數(shù)字內(nèi)容、社會(huì)媒介、搜索引擎和其他數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)等，并處于不斷創(chuàng)新發(fā)展中。從實(shí)踐中看，當(dāng)前WTO框架下討論的議題已經(jīng)超越傳統(tǒng)的電子商務(wù)，涉及到數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。換言之，電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易規(guī)則經(jīng)歷了一個(gè)升級(jí)過(guò)程，“第一代”規(guī)則是指電子認(rèn)證、電子簽名和無(wú)紙貿(mào)易等早期電子商務(wù)規(guī)則，“第二代”規(guī)則是指數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼管理等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

美國(guó)、歐盟和中國(guó)是電子商務(wù)大國(guó)，也是電子商務(wù)多邊談判中的主要代表。

美國(guó)提案以“第二代”規(guī)則為主，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面而雄心勃勃的貿(mào)易紀(jì)律。當(dāng)其他WTO成員仍處于電子商務(wù)術(shù)語(yǔ)界定階段時(shí)，美國(guó)已經(jīng)以深思熟慮的方式思考如何處理電子商務(wù)了。美國(guó)最先在WTO提案中使用數(shù)字貿(mào)易概念，并以此代替電子商務(wù)。美國(guó)最新提案的重點(diǎn)在于數(shù)字產(chǎn)品的自由生產(chǎn)、流動(dòng)和交易，在提案中甚至沒(méi)有提及“第一代”規(guī)則，而將矛頭直指“第二代”規(guī)則，希望促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的全面自由化，盡可能減少或取消各國(guó)政府對(duì)數(shù)字貿(mào)易的管理措施，最大限度減少管理措施對(duì)數(shù)字貿(mào)易的限制和扭曲效應(yīng)。由此可見(jiàn)，美國(guó)渴望在數(shù)字規(guī)則上實(shí)現(xiàn)較高目標(biāo)水平的雄心。日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家與美國(guó)觀點(diǎn)相近。

歐盟提案逐漸由“第一代”規(guī)則向“第二代”規(guī)則過(guò)渡，但有其特殊訴求。分析歐盟的提案，其重點(diǎn)在于促進(jìn)在線交易，在促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管的可預(yù)測(cè)性并改善市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。歐盟早期曾拒絕對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)議題表明立場(chǎng)，目前歐盟對(duì)待非個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的立場(chǎng)明朗化，在提案中明示數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不應(yīng)本地化，但仍然強(qiáng)調(diào)合法公共目標(biāo)（如確保個(gè)人信息保護(hù)）應(yīng)得到保障。歐盟在提案前言中明確，歐盟為保護(hù)其文化多樣性，不承諾提供視聽(tīng)服務(wù)。歐盟未對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇表態(tài)，承襲了其將數(shù)字產(chǎn)品列為服務(wù)貿(mào)易的一貫觀點(diǎn)，擔(dān)心別國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和視聽(tīng)服務(wù)領(lǐng)域的侵蝕可能對(duì)本國(guó)文化意識(shí)構(gòu)成威脅。歐盟提案還提出細(xì)化與電信市場(chǎng)相關(guān)的WTO紀(jì)律。

中國(guó)的提案集中涉及跨境電商的“第一代”規(guī)則，且強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)認(rèn)為，應(yīng)為電子商務(wù)創(chuàng)造良好的交易和市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，彌合與落后國(guó)家的數(shù)字鴻溝。中國(guó)提出，數(shù)據(jù)應(yīng)安全有序流動(dòng)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則需要更多的探索性討論。烏克蘭、俄羅斯和阿根廷在內(nèi)的多個(gè)發(fā)展中成員與中國(guó)觀點(diǎn)相近。

（三）其他意見(jiàn)

在支持談判的國(guó)家中，一些國(guó)家逐漸意識(shí)到電子商務(wù)帶來(lái)的好處，另有一些國(guó)家為維護(hù)自身利益而參與其中。例如，貝寧駐世貿(mào)組織大使洛伊表示，發(fā)展中國(guó)家可以在談判中提出自身需求、關(guān)切和優(yōu)先事項(xiàng)。他認(rèn)為，這是確保發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家不被邊緣化的有效手段。

印度、印度尼西亞和南非是目前主要反對(duì)制定電子商務(wù)多邊規(guī)則的國(guó)家，三國(guó)均未在今年6月日本大阪G20峰會(huì)上發(fā)布的《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》上簽字，印度甚至沒(méi)有參加相關(guān)會(huì)談。印度正在起草一項(xiàng)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)政策，要求數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，在印度境內(nèi)建立更多的數(shù)據(jù)中心，建議保持對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅的靈活性等。另外，一些非洲、加勒比地區(qū)國(guó)家和太平洋島國(guó)，由于互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足，電子商務(wù)能力較差，也反對(duì)將電子商務(wù)議題納入多邊規(guī)則框架。例如，非洲集團(tuán)認(rèn)為，多邊規(guī)則將限制國(guó)內(nèi)政策空間和工業(yè)化能力，中小企業(yè)不可能與跨國(guó)公司進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司從數(shù)字產(chǎn)業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、稅收優(yōu)惠等政策中獲益，成為數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者，將給小企業(yè)帶來(lái)致命的打擊。

三、美歐中電子商務(wù)規(guī)則發(fā)展軌跡

研究各自發(fā)展軌跡有助于更好地理解三方在電子商務(wù)多邊規(guī)則談判中的立場(chǎng)，并預(yù)判WTO電子商務(wù)談判的前景。

（一）美國(guó)

美國(guó)是數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，致力于有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。美國(guó)采取完備的政策支持體系將電子商務(wù)納入FTA中：2013年，美國(guó)國(guó)會(huì)提出《數(shù)字貿(mào)易法案》，敦促美國(guó)相關(guān)部門將數(shù)字貿(mào)易條款加入到FTA談判中;2016年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室成立數(shù)字貿(mào)易工作小組，協(xié)調(diào)FTA談判中的數(shù)字貿(mào)易條款;2015年和2016年，美國(guó)發(fā)布數(shù)字貿(mào)易政策主張，即《數(shù)字貿(mào)易12條》和《數(shù)字貿(mào)易24條》，這些政策主張被反映在美國(guó)的FTA實(shí)踐中。

目前，美國(guó)共與20個(gè)國(guó)家達(dá)成并生效了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定。除美國(guó)—以色列FTA較早簽訂外，其余FTA均涉及獨(dú)立的電子商務(wù)章節(jié)或條款，自成體系且日益成熟完備。早在2000年，美國(guó)與約旦簽署的FTA就專章規(guī)定了電子商務(wù)條款。2005年生效的美澳FTA中包括取消數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、無(wú)紙貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇、電子認(rèn)證、在線消費(fèi)者保護(hù)等條款。2012年生效的美韓FTA則增加了個(gè)人信息保護(hù)、電子簽名、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放使用原則等條款。2018年生效的美墨加FTA（USMCA）更增加了源代碼、交互式計(jì)算服務(wù)和公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)等條款，且對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)條款進(jìn)行了豐富和細(xì)化，電子商務(wù)自由化程度不斷提高。美國(guó)首次在USMCA中使用數(shù)字貿(mào)易的提法，其條款數(shù)量達(dá)到前所未有的18條，有些條款標(biāo)準(zhǔn)較跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）更加嚴(yán)格。例如，在計(jì)算設(shè)施本地化條款中，USMCA去掉了TPP中“各方可能對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)施的使用有自身的監(jiān)管要求” “一方可采取或維持不一致措施以實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)”的措辭，僅保留“不得要求計(jì)算設(shè)施本地化，作為在該國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件”的說(shuō)法。在源代碼條款中，USMCA也去掉了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施軟件”的例外條款，規(guī)定一切軟件源代碼不得被要求轉(zhuǎn)讓或訪問(wèn)。2019年10月，美日簽署《數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、源代碼等規(guī)則。

（二）歐盟

在對(duì)外簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，歐盟對(duì)電子商務(wù)條款循序漸進(jìn)發(fā)展，持謹(jǐn)慎態(tài)度。歐盟已簽署的FTA電子商務(wù)條款有如下特點(diǎn)：一是未單獨(dú)成章。歐盟FTA的電子商務(wù)條款并未如美國(guó)一樣單獨(dú)設(shè)章，而是一般置于“投資自由化、服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)”章節(jié)中，僅2016年簽署的歐盟與加拿大FTA（CETA）設(shè)置了單獨(dú)的電子商務(wù)章節(jié)。歐盟的做法表明其將電子商務(wù)歸于服務(wù)貿(mào)易的一貫立場(chǎng)，同時(shí)也出于謹(jǐn)慎態(tài)度，不突出其功能和作用。二是自由化程度較淺，約束性條款較少。多數(shù)FTA僅涉及取消電子傳輸關(guān)稅、電子簽名和電子認(rèn)證、電子合同、消費(fèi)者保護(hù)和電子商務(wù)合作等基礎(chǔ)性條款。歐盟委員會(huì)內(nèi)部就貿(mào)易協(xié)定是否應(yīng)包含跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則一度有較大分歧，歐盟與新加坡FTA、CETA均不涉及數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和源代碼問(wèn)題，表明了歐盟對(duì)該問(wèn)題的謹(jǐn)慎和回避態(tài)度。歐日FTA也僅規(guī)定將在協(xié)定生效后三年內(nèi)重新評(píng)估是否將數(shù)據(jù)流動(dòng)納入?yún)f(xié)議。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中介的責(zé)任界定，歐盟FTA中也沒(méi)有定論。三是將視聽(tīng)服務(wù)排除在外。由于歐盟奉行“文化例外”的傳統(tǒng)，近年來(lái)雖然提倡加強(qiáng)文化合作和鼓勵(lì)文化多樣性，但FTA規(guī)定中仍未突破“文化例外”，廣播和視聽(tīng)服務(wù)通常被排除在電子商務(wù)章節(jié)內(nèi)容范圍之外。

隨著認(rèn)識(shí)的逐漸發(fā)展，歐盟對(duì)待電子商務(wù)的態(tài)度發(fā)生了一些變化，體現(xiàn)在正在進(jìn)行的FTA談判文本中。一是名稱變化。正在進(jìn)行的歐盟與澳大利亞、新西蘭和墨西哥（升級(jí)）的FTA談判中，歐盟在建議文本將電子商務(wù)的稱呼變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易，并單獨(dú)設(shè)章，表明歐盟逐步認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)的特殊性，對(duì)待電子商務(wù)更加開(kāi)放。二是對(duì)待非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)更加開(kāi)放。歐澳和歐新FTA建議文本采用了不同以往的編排格式，分為一般規(guī)定、數(shù)據(jù)流動(dòng)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、具體規(guī)定三個(gè)部分，將數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題單獨(dú)設(shè)為一部分，規(guī)定非個(gè)人數(shù)據(jù)可以自由流動(dòng)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)無(wú)需本地化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私是一項(xiàng)基本權(quán)利。這一變化表明了歐盟政策取向的變化，希望在個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)層面建立差異化數(shù)據(jù)保護(hù)制度。從國(guó)內(nèi)法看，2018年5月25日，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）正式實(shí)行，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)，2018年10月，歐洲議會(huì)投票通過(guò)《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)框架條例》，促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。三是納入源代碼條款。歐日協(xié)定首次將源代碼條款納入FTA中，而正在談判中的歐澳、歐新和歐墨FTA建議文本均將源代碼條款納入，表明了歐盟對(duì)于該問(wèn)題的態(tài)度明朗化。

（三）中國(guó)

中國(guó)是跨境電子商務(wù)最發(fā)達(dá)和發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，由于經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不同，在電子商務(wù)規(guī)則制定上同美歐具有不同的利益取向。中國(guó)與歐美在跨境電商監(jiān)管和便利化、加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作等方面總體較好，差距主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化和隱私保護(hù)方面。在電商監(jiān)管方面，2019年1月1日，中國(guó)《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，這是中國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的首部綜合性法律，涉及電商合同、爭(zhēng)議解決、行業(yè)促進(jìn)和法律責(zé)任四大部分，對(duì)促進(jìn)電商行業(yè)健康有序發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，2017年6月1日，中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式生效，該法首次對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者提出了數(shù)據(jù)本地化及出境數(shù)據(jù)安全評(píng)估的要求，規(guī)定重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境需要經(jīng)過(guò)評(píng)估。而《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》正在征求意見(jiàn)中。在隱私保護(hù)方面，中國(guó)尚沒(méi)有專門的個(gè)人信息保護(hù)法，在2019年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)將制定《個(gè)人信息保護(hù)法》列入本屆立法規(guī)劃，提上議事日程。

迄今為止，中國(guó)已經(jīng)與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了16個(gè)FTA。中韓FTA、中澳FTA包含了單獨(dú)的電子商務(wù)章節(jié)，但是相關(guān)條款大多是籠統(tǒng)的軟性規(guī)定，實(shí)際約束力較弱。一是涉及內(nèi)容大多為互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的跨境貨物貿(mào)易以及相關(guān)的支付和物流服務(wù)，未涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。中韓FTA僅涉及海關(guān)關(guān)稅、電子認(rèn)證和電子簽名、個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)紙貿(mào)易和合作等內(nèi)容，中澳FTA增加了透明度和國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架規(guī)定。二是電子傳輸免關(guān)稅承諾較低。在中韓和中澳FTA中僅重申將符合世貿(mào)組織部長(zhǎng)決定的做法，未承諾電子傳輸永久互免關(guān)稅。

中國(guó)正在電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步推行市場(chǎng)開(kāi)放。2019年8月6日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案發(fā)布，方案提出，要在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。這是我國(guó)在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)放和對(duì)接國(guó)際規(guī)則的最新進(jìn)展。

四、WTO電子商務(wù)談判前景展望

目前，WTO成員對(duì)于電子商務(wù)談判寄予厚望。首先，電子商務(wù)談判是回應(yīng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要。電子商務(wù)多邊規(guī)則的缺失已經(jīng)給各國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生了潛在的經(jīng)濟(jì)和福利損失，急需制定規(guī)則。其次，在當(dāng)前世貿(mào)組織的危急時(shí)刻，需要一個(gè)多邊協(xié)議來(lái)支持多邊貿(mào)易體制，恢復(fù)世貿(mào)組織的談判職能。再次，美國(guó)的積極參與讓W(xué)TO成員振奮。近年來(lái)，美國(guó)采取WTO規(guī)則之外的單邊措施，阻礙爭(zhēng)端解決機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，但在電子商務(wù)談判方面一直參與討論，是談判進(jìn)展的重要保證。日本大阪G20峰會(huì)發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)大阪宣言》表示將進(jìn)一步努力，力爭(zhēng)談判在2020年6月舉行的第12屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

盡管經(jīng)歷了數(shù)十年的討論及推進(jìn)，目前各方立場(chǎng)與目標(biāo)仍存在較大分歧，在某些議題上的訴求也存在微妙差別。回顧《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》（TTIP）和《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）談判歷程，這兩大協(xié)議無(wú)果而終或擱淺，參與各方的電子商務(wù)議題立場(chǎng)和思路的較大分歧是重要原因之一。

從未來(lái)的談判方向看，在數(shù)字化時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，削減數(shù)字貿(mào)易壁壘將是未來(lái)電子商務(wù)規(guī)則談判的核心問(wèn)題。談判應(yīng)注意涉及議題及內(nèi)容的平衡性，找到各成員的“最大公約數(shù)”，尤其應(yīng)努力在保持?jǐn)?shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上尋求平衡。正如中國(guó)提案中所言，協(xié)商應(yīng)設(shè)定合理的目標(biāo)水平，充分考慮成員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等技術(shù)進(jìn)步、業(yè)務(wù)發(fā)展和成員合法公共政策目標(biāo)的調(diào)節(jié)權(quán)、平衡權(quán)，達(dá)到平衡、務(wù)實(shí)的結(jié)果。中美兩國(guó)都是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重大利益攸關(guān)者，雙方的合作和引領(lǐng)將直接關(guān)系到數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，如果雙方能夠展示更大的靈活性，談判取得成功仍有較大希望。◆

（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）