湖北省農產品電商精準扶貧的問題及對策研究

趙寧

湖北脫貧攻堅工作高效務實，取得了顯著成績，2014年-2018年，全省累計實現490.7萬人脫貧。然而，脫貧攻堅，行百里者半九十，截至2018年底，湖北省仍有未脫貧貧困人口98.3萬，深度貧困縣9個，面對存量貧困人口多、深度貧困脫貧壓力大的實際情況，必須加強探索扶貧、減貧的有效路徑。新時代，以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是鄉村振興、扶貧開發重要戰略思想以及視察湖北重要講話精神為指導，在國家將電商扶貧納入精準扶貧的體系下，通過電子商務手段，拓寬貧困地區特色生態農產品銷售渠道，增加貧困群眾收入，必將成為湖北省打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要手段。

一、湖北農產品電商精準扶貧成效顯著

2014年全國扶貧工作會議將電子商務納入國家扶貧戰略體系，同年湖北省政府下發《關于大力推進電子商務發展的意見》，要求在農村地區和農產品流通領域推廣電子商務應用。湖北立足省情，牢牢把握國家扶貧政策指向，陸續出臺相關政策，支持推進農產品電商精準扶貧。

2016年《湖北省加快農村電子商務發展三年（2016-2018 年）行動計劃》、《省人民政府辦公廳關于加快推進農村電子商務發展的意見》發布，提出把農村電子商務納入扶貧工作體系，要求加強與大型電子商務平臺合作，搭建特色農產品電商扶貧銷售服務平臺。加速推進與阿里巴巴集團全面合作，阿里巴巴集團在通山、嘉魚、赤壁、蘄春等10多個縣市、450個村點啟動農村電子商務試點，支持湖北省農產品走出去。

2017年湖北省委一號文件提出深入實施電子商務進農村綜合示范，加強農產品電子商務標準化、品牌化建設。當年全省農村電商實現銷售額435.9億元，比2014年增長5.8倍。截至2017年底，全省共有29個國家級電子商務進農村綜合示范縣（市），其中23個是國家級貧困縣，農村電商就業人數已接近45萬人。

2018年《湖北省農村電商工程三年（2018-2020年）行動方案》出臺并實施，進一步強調把電子商務納入精準扶貧精準脫貧工作體系，推動各項電商發展支持政策重點向貧困地區4大片區傾斜。全省各地農村電子商務建設積極性不斷提高，在《中國淘寶村研究報告（2018年）》中，2018年湖北全省有9個淘寶村上榜，涌現了“秭歸臍橙”、“潛江龍蝦”、“蘄春蘄艾”等多個典型電商扶貧案例。作為湖北首個淘寶村，鄖西縣澗池鄉下營村2018年全村人均純收入超過一萬元，年均增長約12%，借助淘寶實現脫貧。

2019年初《湖北省深化電商扶貧工作方案（2018-2020年）》印發實施，要求以促進農村產品網絡銷售和貧困農民創業就業為中心，推動電子商務與貧困地區產業融合。根據2019年《全國地方特色農產品上行報告》，湖北秭歸臍橙、洪湖蓮藕等156種特色農產品入淘，全省農產品上行數量排名全國第三。據調查，截至2019年上半年，巴東全縣已建成電商服務站點102個，電商主體與3280戶建檔立卡貧困戶實現對接;通城縣建立83個電商服務網點，覆蓋15個貧困村;麻城全市現已建成貧困村電子商務網點159個;襄陽市南漳縣興建“三農”電商扶貧網點240多個，帶動全縣5萬貧困群眾脫貧，農產品電商精準扶貧取得良好成效并持續發力。

二、湖北農產品電商扶貧發展仍存在問題

1.交通、物流等基礎設施薄弱

一是交通基礎設施建設仍存在短板。分布在邊遠山區的貧困地區，道路交通基礎設施仍不完善，配送到這些地方的物流成本很高。截至2018年，湖北省村級電子商務服務點只有1.69萬個，還有近1萬個行政村沒有服務網點，很多快遞只能到達鄉鎮。調研發現，部分偏遠地區農村人口居住分散，住戶間相隔較遠且交通不便，物流可達性低，據韻達物流湖北片區一名負責人反映，該公司在偏遠農村未實現上門投遞業務，多數選擇送到鄉鎮集中點，讓用戶自行上門取貨或發貨。物流配送止于鄉鎮，制約了貧困地區農產品物流的快捷性。二是農村網絡基礎設施不完善。貧困地區的4G、寬帶、光纖、數字化設施建設較為滯后，網絡和信息化覆蓋率不高，例如，五峰縣2018年固定寬帶家庭普及率為72.1%，低于全國86.1%的平均水平。部分貧困地區由于地形、交通因素，網絡信號不穩定、維修成本較高，影響農產品電商活動開展。三是貧困地區的倉儲物流基礎設施較為匱乏。以冷鏈物流倉儲為例，省內冷鏈物流設施過于集中于部分區域，農產品冷鏈供給端冷庫需求大，相應的設施卻極度缺乏，尤其在交通不便、偏遠地區以及欠發達地區的冷庫建設呈現滯后的現象。

2.農產品品牌特色不突出

湖北省農產品種類豐富，淡水產品、油菜籽、食用菌、魔芋等產量多年來一直保持國內第一，但通過農產品電商銷售成績卻不盡如人意，據《2019全國地方特色農產品上行報告》顯示，湖北農產品入淘種類，僅次于山東、四川，排名第三，而農產品網銷金額卻未躋身十強，與福建、浙江、江蘇等省份相比，仍存在相當差距。造成農產品熱產不熱銷的一個重要原因，就是湖北省農產品品牌建設相對滯后、缺乏市場競爭力。具體表現在：一是農產品品牌同質化嚴重，存在惡性競爭現象，缺乏有序管理，省內市場仍存在“散、亂、小”的現象。二是農產品加工轉化不夠，缺乏品牌特色，全省農產品綜合加工率約為67%，精深加工率約為18%，遠低于農產品加工發達地區90%的加工率和60%的精深加工率，大部分農產品未經精深加工就直接拿到網上進行銷售，導致產業鏈條短、產品附加值低。農產品品牌建設不足，必然影響農產品電商經濟效益以及電商扶貧效果。

3.農產品電商專業人才匱乏

由于經濟條件較差、生活條件艱苦，貧困地區缺乏農產品電商發展需要的專業技能人才。調研了解到，湖北省約45萬農村電商從業人員，有近一半沒有接受過系統的職業培訓，缺乏品牌包裝、宣傳促銷、售后服務等專業技術人員，是貧困地區農產品電商發展中的突出短板。人才外流與人口結構變化是導致農產品電商專業人才匱乏的重要原因，一方面，貧困地區青壯年人口大多外出打工，返鄉從事電商活動的較少，調研了解到，隨州2014年就創建了電商產業園，屬于湖北省電商起步較早的地區，但仍面臨電商人才嚴重缺乏的問題，據隨州網商協會負責人反映，隨州每年大約一萬多年輕人外出務工，2018年總共只有700多份簡歷投向當地電商行業，人才缺失極大地削減了農產品電商發展后勁。另一方面，農村人口中老弱婦幼狀況突出，如此人口結構不利于農產品電商發展，貧困地區大多數的青壯年外出務工，留守的一般是老年人和兒童，老年人思想認識不足、知識技能欠缺，制約了農產品電商發展，致使貧困地區農產品銷售渠道狹窄單一。

4.農產品電商收益分配不合理

農產品電商精準扶貧的目的是增加貧困農民收入及提高貧困農民增收能力，但從賣方市場來看，貧困農戶處于農產品電商經濟鏈的低端，在消費客戶和網絡商家面前缺少議價話語權，獲利能力有限，農產品電商收益在貧困戶與網絡賣家、電商企業間分配不合理。貧困農戶將農產品賣給本地網絡賣家，由網絡賣家在線上銷售獲利，但是由于網絡賣家需要承擔一定的物流成本和網絡營銷費用，再加之其逐利性，相比傳統經銷商，他們很難給出更高的農產品收購價，在農產品熱銷時，網絡賣家能獲得更多的利潤，在農產品滯銷時，貧困農戶卻承擔了更多的損失，增產不增收、滯銷最受損的現象在農產品電商中依然存在，貧困農戶增收難的局面并沒有得到有效改善。

三、助推湖北農產品電商精準扶貧的對策建議

1.完善基礎設施和平臺建設，降低農產品電商扶貧成本

加快推進貧困地區交通設施、網絡設施建設，搭建農產品運輸、交易平臺，降低農產品電商扶貧物流成本，提高電商扶貧效率。一是推進湖北省貧困地區道路交通、網絡寬帶、冷鏈物流等硬件基礎設施建設，突破電商扶貧的“硬約束”，著力解決“最后一公里”問題。二是搭建物流運輸平臺，適當優惠和減免符合條件的運送生鮮農產品的郵政、快遞車輛高速公路通行費用;鼓勵快遞企業與符合條件的農村公路客運加強合作;鼓勵客運班車從市到縣、縣到鄉代運快件;推動高鐵、機場的生鮮農產品便捷通道建設，進一步完善物流運輸配送體系。三是逐步建立農產品電商交易服務中心、網絡供貨平臺、網貨分發配送物流基地等產業體系和交易平臺，提高農產品交易和物流配送效率，拓寬湖北省貧困地區優質農產品的銷售渠道，保障貧困地區優質農產品的銷路暢通。

2.培育本地農產品網銷品牌，提升農產品電商扶貧產業優勢

“農產品上行”的關鍵是標準化和品牌化，優質品牌有助于提高農產品銷量和銷售收入。為了實現湖北省農產品電商品牌化和產業化，必須加快培育一批植根本土的農產品電商品牌，保證和提升電商扶貧效果。一是著力發展有機生態農產品，提高農產品質量和特色，建立最嚴格的農產品生產過程的追溯流程，完善以驅使生產者提高產品質量為動力，兼具安全事故責任追溯的農產品質量安全追溯體系，做到“三無”產品不上線。二是推進特色農產品精深加工，延長產業鏈條，提升農產品附加值，采取“貧困農戶+專業合作社+龍頭企業+電商平臺”的多主體合作模式，將農產品加工作為創建農產品品牌的有效路徑。三是加快培育網銷品牌，挖掘貧困地區農產品特色，發現產品賣點，增加本土電商品牌數，全面加大對貧困地區農產品的“三品一標”認證力度，打造生態綠色農產品品牌，增強貧困地區生態農產品競爭優勢，踐行“地標品牌+電商+扶貧”模式。

3.建立健全人才體系，筑強農產品電商扶貧隊伍

為了促使農產品電商在精準扶貧中發揮中重大作用，人才體系建設是關鍵也是保障。圍繞農產品電商扶貧的要求，必須從人才培養、引進等方面大膽探索創新，打造適應湖北農產品電商扶貧發展的人才體系。一是加強對貧困農戶的技術培訓，針對貧困農戶的需求，充分利用遠程教育等網絡教育平臺，不斷創新電商培訓方式，建立包括現場教學、遠程教育、模擬實訓等在內的多層次培訓體系，培養農業技術和電商技術雙向復合型人才，傳授網絡技術知識、營銷和管理技能、農業生產技能等內容，持續培養一批農產品電子商務管理人才、電商營銷人才等。二是加快人才引進，依托大學和大型電商企業，搭建人才供需交流平臺，加大貧困地區電子商務專業人才引進力度，特別是與高校建立人才對接機制，完善激勵機制和晉升機制，對投身電商扶貧事業的人才給予更高的薪酬待遇、更好的生活保障以及更優的工作環境，讓電商人才“引進來”、“留得住”。

4.完善電商收益共享機制，提高農產品電商扶貧精準度

在農產品電商產業鏈、利益鏈中，保護貧困農戶的經濟收益，是推動農產品電商精準扶貧的核心與關鍵。因此，必須不斷完善農產品電商收益共享機制，激發貧困農戶從事電商活動的主動性和能動性。一是構建企業與農戶的利益聯結機制。堅持“強龍頭、帶農戶”的思路，按照“企業+貧困農戶”、“企業+合作社+貧困農戶”等電商發展模式，建立農產品電商信息反饋平臺，利用電商企業在快速獲取更多市場信息、相關農產品信息等方面的優勢，幫助貧困農戶優化農產品種植、養殖計劃，建立以市場為導向的農產品生產、加工產業體系，增強電商企業與貧困農戶間利益聯結。二是構建農產品電商經營風險規避機制。推動建立和完善農產品電商風險基金制度，鼓勵電商企業從每年的利潤中提出一定比例投入到農產品電商風險基金，在由于市場變化或自然災害而使貧困農民受到意外損失時，從基金中拿出一部分給予貧困農民補償。發揮政府職能，針對貧困農戶，建立包括農產品物流補助、農產品品牌維權等在內的政策支持體系，最大限度地降低經營風險、保障貧困農戶利益。