依法治疆背景下加強新疆基層行政機關依法行政能力的重要意義*

王騰飛 陳亞盟 阿米娜·阿力甫

1.新疆大學科學技術學院，新疆 溫宿 843100；2.阿克蘇職業技術學院，新疆 阿克蘇 843000

一、基層行政機關的界定

目前我國的行政體系從縱向來看包括中央和地方，地方又分為省級(省、自治區、直轄市)、市(地級市)、縣(包括縣級市)、鄉(鎮)四級，本文基層行政機關界定在縣級以下(縣(包括縣級市)、鄉(鎮))。從橫向來看各級政府包括黨委、人大、政府、政協等部門，狹義的政府僅指各級人民政府，廣義的政府包括黨委、人大、政府、政協等享有國家權力的機關，本文基層行政機關采用的是廣義的政府。

二、依法治疆在新疆社會治理中的重要意義

依法治國是我國的基本國策，尤其是十八大以來，將依法治國的治國理念在國家治理的各個層面都進行了深化。在黨的十九大報告中明確指出，依法治國是國家治理的一場深刻的革命，要從立法、執法、司法、守法等方面全面推進[1]。新疆自古以來作為中國不可分割的一部分，同時新疆又是多民族聚居的地區，多種文化風俗在這里交融，在社會治理過程中面臨的情況更加復雜，因此就更要深入的貫徹依法治國的方略。法治相對于其他治理方式具有穩定性、長期性、公平性等特點，針對現階段新疆的特殊區情，更能發揮出重要的作用。依法治疆是依法治國方略從抽象到具體，從國家到地方的地域性生動表現[2]。當前新疆正處于三期疊加的特殊時期，面臨著民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力敵對破壞，更加需要政府通過法律的手段提升社會治理的水平，通過依法治疆來為實現社會穩定和長治久安提供有力支撐。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調要堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”，并且把“依法治疆”放在首位，充分說明“依法治疆”是維護新疆社會穩定和長治久安，團結各族人民建設社會主義新疆的首要措施，具有全局性、基礎性和戰略性地位。

三、新疆基層行政機關依法行政存在的問題

(一)新疆基層行政機關法律人才缺乏。新疆地處中國的西北邊陲，距離內地較遠，并且大多地區為戈壁荒灘，自然條件相對比較差，再加上三股勢力(暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力)的破壞，內地很多優秀人才不愿意到新疆來工作[3]。目前新疆正處于三期疊加的時期(暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療陣痛期)，基層行政機關人員承擔了大量的反恐維穩的工作任務，繁重的工作任務加劇了人才的流失。近幾年，新疆鄉鎮基層公務員的來源渠道除了公務員考試以外多為轉業軍人。這就造成了新疆基層行政執法人員絕大多數沒有法律背景，不具有專業的法律知識，缺乏依法行政的意識。

(二)新疆基層行政執法機關執法對象法律意識淡薄。新疆地處中國西北邊陲，少數民族聚居，聚居在縣鄉村的村民受教育水平比較低，大多數中老年人處于文盲水平。尤其是少數民族聚居的村鎮，大多數居民國語水平比較低，看不懂國家的通用文字，聽不懂國家的通用語言，對于國家的法律知之甚少，這就加大了基層行政執法人員在執法過程中依法行政的難度[4]。

(三)新疆基層行政機關依法行政意識淡薄[5]。公務員作為行使國家權力的主體，在面對百姓的時候代表的就是政府。依法治疆水平的高低很大程度上是通過公務員的依法行政水平體現出來的。基層行政工作人員尤其是基層執法人員作為接觸社會公眾最直接的政府人員，在執法過程中的法治素質的高低直接關系到依法治疆的效果。然而，當前新疆基層行政機關公務員群體中，仍然存在以權壓法、服務意識淡薄、漠視執法程序的現象。

四、加強基層行政機關依法行政對依法治疆的重要意義

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，文件中明確提出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，提出了“推進基層治理法治化”的要求[6]。基層治理法治化要求在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的前提下，在縣級以下(縣級、鄉級、村、社區等)行政區域推進依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法、將政治、經濟、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現代化[7]。所以說，加大對新疆基層行政機關的行政執法問題的法律研究有助于新疆基層行政機關提高依法行政的水平，進而提高依法治疆的水平。

新疆是多民族聚居的地區，少數民族群眾大多數生活在縣、鄉、村里面，與基層行政機關聯系密切，基層行政機關的執法對象往往就是這些少數民族同胞，可以說基層行政機關的執法水平就是新疆依法治疆水平的“晴雨表”[8]。由于新疆特殊的地理區位，人才流失嚴重，導致基層行政機關執法人員法律素養不高，對于基層行政機關的執法權限、執法程序等相關知識掌握不夠透徹，就容易在執法過程中出現偏差。由于新疆正處于三期疊加的特殊時期，為了實現社會穩定和長治久安總目標，基層行政機關的執法權限就會存在擴張的傾向，將基層行政機關執法權放在依法治疆的籠子里面對團結穩疆和長期建疆有著重要的意義。

五、總結

依法治國是國家的根本戰略，依法治疆是立足新疆特殊的區情的基礎上對依法治國理念的深化，是新疆實現社會穩定和長治久安的必由之路。經過5年的依法治疆的實踐，新疆社會日益穩定，實現了暴恐案件的0突破，各行各業欣欣向榮。在看到成績的同時，我們也應清醒的認識到依法治疆也存在一些問題，這些問題中比較突出的是基層行政機關對于依法治疆具體舉措的落實還不到位，尤其是基層行政執法機關，由于執法機關是國家權力的直接行使者，在執法過程中，他們的行為就代表著國家的行為，他們的依法行政水平就代表著新疆依法治疆的水平，因此加強基層行政執法機關的依法行政水平對于依法治疆具有重要意義。