全面從嚴(yán)治黨視角下反腐倡廉法規(guī)研究

牛 棟

中共陽(yáng)泉市委黨校，山西 陽(yáng)泉 045000

黨的十七大報(bào)告中就提到黨與腐敗勢(shì)不兩立。自從十八大召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)腐敗愈加重視，提出反腐倡廉是我黨的工作重點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)久性的命題，需要我們堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)決應(yīng)對(duì)，只要清除腐敗，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷更新與發(fā)展，我黨面臨的挑戰(zhàn)愈加突出。我黨建設(shè)依舊面臨諸多阻礙，其中貪污腐化現(xiàn)象對(duì)我黨建設(shè)事業(yè)的阻礙不容小覷。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)更加艱難。我黨在長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)中從未停下腳步，全黨同志也更加深刻認(rèn)識(shí)了反腐敗斗爭(zhēng)工作的重要性和復(fù)雜性。

一、腐敗現(xiàn)象具體特征

腐敗主要表現(xiàn)為黨內(nèi)人員濫用公職權(quán)力謀取個(gè)人利益，這種以權(quán)謀私的危害性行為嚴(yán)重違反公職行為規(guī)范，將對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重危害。腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，在任何國(guó)家和地區(qū)都存在著，同時(shí)腐敗也是國(guó)家政黨建設(shè)的蛀蟲(chóng)，不利于國(guó)家政局穩(wěn)定，易造成腐蝕黨內(nèi)先進(jìn)分子思想的嚴(yán)重后果。腐敗問(wèn)題也是一個(gè)世界性問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象就發(fā)生在我們身邊，甚至可能發(fā)生在我們自己身上，即使在國(guó)際交往過(guò)程中，也存在貪污受賄行為。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象又出現(xiàn)了新特點(diǎn)，比如高層官員腐敗現(xiàn)象增加，權(quán)色交易、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題尤為突出，部分領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，安排親屬進(jìn)入官場(chǎng)，或者隨意支配下屬，為自己辦事。這些新問(wèn)題都表明，目前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)嚴(yán)峻，我們應(yīng)堅(jiān)定信念，絕不動(dòng)搖，有針對(duì)性的遏制腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)反腐機(jī)制體制建設(shè)，提高反腐敗斗爭(zhēng)效率，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

二、腐敗現(xiàn)象主要原因

腐敗的機(jī)體生命力將會(huì)受損下降，發(fā)生變異。在我國(guó)，腐敗導(dǎo)致政府形象受損，機(jī)關(guān)單位辦事效率低下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。那么，腐敗究竟是什么因素造成的？

(一)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是產(chǎn)生腐敗最主要原因。腐敗蔓延深層原因是人類(lèi)對(duì)金錢(qián)的追求，而腐敗能直接或間接給行賄者帶來(lái)巨大利益。行賄者通過(guò)金錢(qián)、財(cái)產(chǎn)或貴重買(mǎi)通受賄者，使行賄者在此獲取不正當(dāng)利益，受賄者接受不義之財(cái)并將其據(jù)為己有，為自已謀取私利。腐敗行為最常見(jiàn)的方式就是權(quán)錢(qián)交易。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，腐敗發(fā)生的概率也隨之提高，錢(qián)權(quán)交易顯現(xiàn)頻現(xiàn)，成為導(dǎo)致腐敗的最主要因素。

(二)政治因素

政治因素主要表現(xiàn)在政治心理上。所謂政治心理是人們對(duì)政治現(xiàn)象、政治體系等政治生活方面的意識(shí)、興趣、觀(guān)點(diǎn)等。其中，“官本位”思想就是政治心理的形象表現(xiàn)，這種思想使人們?cè)谏钪袑?duì)官職產(chǎn)生興趣。政治心理由政治意識(shí)、政治態(tài)度、政治、政目的治情感四部分組成。當(dāng)人們的政治認(rèn)知出現(xiàn)誤區(qū)或者扭曲時(shí)，久而久之就會(huì)導(dǎo)致更加惡劣的賄賂行為。比如腐敗分子在最開(kāi)始時(shí)認(rèn)為利用自己的權(quán)力幫助親朋好友解決困難是一件皆大歡喜的事情，接受親朋好友反饋的財(cái)物也是正當(dāng)行為。久而久之，就會(huì)主動(dòng)發(fā)展成為主動(dòng)暗示行賄者，想要通過(guò)自己的職權(quán)收受賄賂。

(三)社會(huì)因素

社會(huì)大環(huán)境是腐敗滋生的根源。這就好比健康的身體不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題，現(xiàn)有內(nèi)部器官出現(xiàn)疾病，才有機(jī)體病癥表現(xiàn)，然后才會(huì)造成機(jī)體衰敗。政治制度延續(xù)、歷史文化根源和法律制度形式是腐敗產(chǎn)生的最主要的社會(huì)因素。政治制度延續(xù)表現(xiàn)在我國(guó)數(shù)千年的封建社會(huì)中“官本位”思想的根深蒂固，在當(dāng)今社會(huì)，這種思想依舊發(fā)揮著巨大的影響。官員的具體腐敗行為是表現(xiàn)。歷史文化根源表現(xiàn)在私有制度與私有觀(guān)念從歷朝歷代流傳下來(lái)。法律制度形式表現(xiàn)在幾千年封建制度下人們民主意識(shí)和法制觀(guān)念淡??；其次，監(jiān)督體制不健全，法律法規(guī)不完整，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。那么，面對(duì)上述腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因，我們?cè)撝贫ㄔ鯓拥慕鉀Q措施和方案呢?

三、遏制腐敗現(xiàn)象的具體措施

(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是反腐倡廉的必由之路。經(jīng)濟(jì)根源是體制機(jī)制問(wèn)題發(fā)生的根本原因。只有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，才能有效減少以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。從腐敗根源上預(yù)防腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)要做到以下幾點(diǎn)：加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加大工程招標(biāo)改革力度，加快融資和資本市場(chǎng)體制改革，深化科學(xué)教育事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，深化行政審批制度改革。加快勞動(dòng)力就業(yè)管理制度改革，進(jìn)一步落實(shí)戶(hù)籍制度改革，取消勞動(dòng)力歧視相關(guān)規(guī)定，保障進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力的各項(xiàng)權(quán)利，提高進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的生存質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

把規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)行為作為管理重點(diǎn)。加強(qiáng)食物藥品市場(chǎng)環(huán)境整治力度，為人民群眾的身體健康提供保障。建立健全社會(huì)信用制度，提高全民道德素質(zhì)水平，保障農(nóng)資市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

加大工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督力度，杜絕招標(biāo)過(guò)程中腐敗問(wèn)題的發(fā)生。建立權(quán)責(zé)分明的的管理體系，明確規(guī)定違法違規(guī)操作行為的具體懲罰措施。通過(guò)工程招標(biāo)項(xiàng)目改革，實(shí)現(xiàn)各招標(biāo)項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以期推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。

(二)深化政治體制改革

完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制體制是治理腐敗的重中之重。要深化政治體制改革，就必須明確權(quán)力主體的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)科學(xué)的制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，以解決獨(dú)家權(quán)力過(guò)度集中的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)各級(jí)權(quán)力主體的功能進(jìn)行區(qū)分，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家行政權(quán)、司法權(quán)和立法權(quán)的關(guān)系，使每個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力范圍都以合理的方式規(guī)定，每個(gè)權(quán)力主體相互獨(dú)立，相互配合。同時(shí)，建立權(quán)力運(yùn)作程序，健全的權(quán)力運(yùn)作體系，確保權(quán)力行使過(guò)程是公開(kāi)透明的，提高國(guó)家公民參與國(guó)家事務(wù)的積極性，保證權(quán)力運(yùn)作的有效性。此外，還必須有權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。權(quán)力很可能導(dǎo)致腐敗，因此公共權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，主要依靠權(quán)利主體互相監(jiān)督和各種社會(huì)團(tuán)體對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。政治體制改革就要是不斷推進(jìn)依法治黨，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、開(kāi)放的權(quán)力運(yùn)作，增加權(quán)力運(yùn)作的透明度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督。

(三)深化法律制度改革

推進(jìn)權(quán)力監(jiān)管合法化。盡快建立腐敗預(yù)防機(jī)制、懲罰機(jī)制、保障機(jī)制、自律機(jī)制，通過(guò)合法化的程序限制權(quán)力的濫用。完善規(guī)范權(quán)力主體的法律制度，明確法律主體職能和責(zé)任，使其在規(guī)定范圍內(nèi)行使權(quán)力。我們還要加強(qiáng)行政程序立法，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)國(guó)家廉政建設(shè)的法律制度和監(jiān)督，提高反腐工作的法律水平，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。只有把反腐敗工作合法化，才能真正反映和代表人民的意志，更有效地解決不公正和腐敗問(wèn)題。

(四)加大反腐倡廉宣傳教育力度

我們黨一直把反腐倡廉的宣傳教育工作作為黨的建設(shè)的核心工作之一。十八大召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)政府和機(jī)關(guān)單位都把反腐倡廉教育工作視為工作目標(biāo)。因此，我黨人員要發(fā)揮時(shí)代先鋒作用，提高自身綜合素質(zhì)，始終走在時(shí)代前列，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)定信念保持頭腦清醒，在學(xué)習(xí)過(guò)程中推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

從根源上消除我國(guó)腐敗現(xiàn)象，必須從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面入手、綜合治理，深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，完善各項(xiàng)法律規(guī)章制度，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，必須保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，在國(guó)際舞臺(tái)上站穩(wěn)腳步，發(fā)展壯大自己，絕不允許腐敗這一社會(huì)毒瘤成為我們發(fā)展路上的絆腳石。我們相信，只要我們堅(jiān)定信念、共同奮斗，腐敗問(wèn)題就一定能夠得到有效控制并最終得到解決。