從城市法看中國法治城市建設

羅卓然

湖北大學，湖北 武漢 430062

西歐中世紀存在著眾多封建法，包括教會法，日耳曼法等，在封建法體系十分完備的情況下，城市法依然順應大勢而出現。原因就在于城市法與傳統封建法有著明顯的區別，它賦予個人高度的權利和自由與當時西歐商人階層的興起相適應。它有著進步性和先進性，可以說是資本主義的源頭，所以它對后來西方國家的影響更直接更具體。城市法的形成源于中世紀西歐市民階層的興起，這些市民階層有著極強的自治意識，團結起來保護他們共同的利益，才使得城市法得以產生，城市法產生后廣泛運用于逐漸擴大的城市當中，以前的法律是統治者為鞏固統治設立的，而城市法是為了城市中的每一個個體的權利而產生，他們或許是第一次在法律中真切感受到平等和自由，所以城市法對此后的西方國家最深刻的影響就是平等自由深入人心，法律意識不斷深化，這就是14世紀文藝復興，18世紀啟蒙思想所體現和追尋的精神。

一、城市法評述

(一)契約精神

城市法是封建領主對城市市民的妥協的產物，城市市民積累了豐富的財富，又形成了極高的權利意識，他們要求城市政治上的自治，他們為此不惜暴力革命，由此可見他們有很強的決心和斗志實現城市自治。所以當他們勝利后，他們無比珍視自己的勞動成果，他們作為新興的市民階層，不斷為順應城市發展探索。在城市中，商品經濟發達，市場流通加速發展，在貿易往來中就形成了城市法最重要的契約精神。市民之間訂立契約形成交易，市民與封建王權之間也訂立契約——特許狀，通過這一契約將封建權力移轉。全體市民與城市之間也訂立契約[1]，市民通過宣誓或誓約保證對城市法的遵循從而與城市產生契約關系。

(二)憲政精神

另一方面，商品經濟的社會流動性大，傳統社會固有的階級依然存在，但是已經有所動搖，城市法雖然無法賦予所有人實質上社會地位的平等，卻可以讓他們在城市的法律中享有平等的法律人格，做到形式上的平等。從城市法內容上看，城市機關自治權力大，并且內部采用選舉，輪流等形式，這是民主的體現。在城市內，所有市民被賦予身份上的自由，城市中只有市民，也即只有自由存在。所以城市法內容凸顯的平等自由民主展現了城市法又一核心——憲政精神。憲政指依憲治國，憲政精神就是以憲法的精神和內涵來治國，憲法的核心當然是保障人權，可以說憲法闡釋的自由民主平等源于城市法，即城市法是憲法的前身。再者，依憲治國的對立面是人治，在城市法之前，封建領主的權威至上，教皇教會的權力高于一切，而城市法是這些曾高高在上的人與之妥協而成的產物，旨在擺脫封建主的束縛，它只是為社會秩序服務，而非為君權統治服務，所以它自身就有著獨立于君權又與君權有著同樣權威的地位。所以城市法的產生使法律有了至高無上的地位，法律至上的觀念從此深入人心。[2]

(三)獨立自主精神

城市法的出現本身就是市民階層對自治和獨立權利追求的產物。從城市法的淵源看，城市法最主要和基礎的淵源是特許狀，特許狀即是封建權力的轉讓書，是封建主妥協的標志，也是城市自治權實現的標志。在特許狀的基礎上，城市形成更獨立的自主立法，這完全脫離的封建主的意志束縛。此外，行會章程也是城市法獨具特色的重要淵源。行會是同行業者聚集于一處不依附于任何人的自治團體，行會章程完全由各行業內部產生，它對各個行業有各自的適應性，行會的出現為各個行業設定了保護區，讓各個行業人員的權利得到保障，同樣在各行各業中也有自己的行業規范，這樣針對性的規范對城市各行業有很強的管理作用。這些行會自身具有很強的獨立性，它們推動了各行業的發展，從而推動城市商品經濟的發展。

二、城市法對中國法治城市建設的啟示

中國正在進行特色社會主義建設，中國特色社會主義建設一個重要的環節就是政治，如何治理泱泱大國？最基本的方針就是依法治國。法治國家的建設需要細化到方方面面，城市是國家的重要組成部分，法治城市的建設至關重要。城市法作為法治城市的先驅，應當為中國法治城市建設用以借鑒和吸收經驗。

(一)契約精神上的啟示

隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制在1992年確立為城市經濟體制的改革目標，市場經濟體制的確立意味著商品經濟加速發展，商品貿易往來也更加頻繁。市場交易的安全需要由法律來確保，由此中國的《合同法》誕生。合同本身就是當事人雙方合意的表現形式，這也符合城市法中最樸素的契約精神，即雙方達成妥協，互作承諾。城市法中十分重視契約精神，無論是商人之間，還是市民與城市，市民與封建主之間，都強調需要雙方達成合意，做出承諾，這才維護了城市秩序的穩定。在現代城市中，這樣的契約精神同樣重要，《合同法》作為一個救濟性法律，它只能在一定程度上彌補交易受害一方的損失，真正的市場交易和運作仍然以買賣雙方的合意為先。此時如果沒有契約精神存在于城市商人的心中，違約情形頻發，盡管法律會對受害方進行事后救濟，整個市場交易環境和秩序卻無法得到彌補。唯有契約精神深入每個交易者的靈魂，才能讓交易者遵守市場秩序，形成市場的良性循環。所以中國對法治城市的建設在精神層面上首先要讓契約精神深入人心，可以通過《合同法》對違約者科以更嚴厲處罰從而倒逼商人強化契約思想，也可以通過誘導式的教育使契約精神深入人心。

(二)憲政精神的啟示

依法治國的核心是依憲治國，依憲治國體現的就是憲政精神。現在我們所探索的民主與憲政追根溯源都來源于城市法。如何在城市中體現憲政精神？中國能從城市法中學習到的就是對權利和權力的平衡。在城市法中，封建主的權力讓渡出來才使得城市擁有自治權。權力與權利有著明確的界線，同時權利與權力又能輕易地轉化。真正的法治國家需要放手權利，制約權力，正如當今中國強調“把權力關進制度的籠子里”，在權力與權利的這場博弈中，在憲政之下，權利應當取勝。城市的建設需要城市自身的自主性和活躍性，如果城市的公權力組織機構擁有過多權力，他們就會在城市建設中占支配地位，支配著一個城市的發展趨勢，這顯然不能與現代城市發展相適應。只有放手市場，將國家機關的權力讓渡出來，讓市民真正擁有更多的權利，才能調動整個城市的積極性。而權力只是在權利過于膨脹，自由過于泛濫時的調控緊縮手段，不應成為一個法治城市的主流。所以當今時代的中國應該擴大城市市民的權利，壓縮城市國家機關，公權力組織的權力。

(三)行會制度的啟示

在城市法中，一個行會主導了一個行業，行會的存在為整個行業提供了規范和保障，他是整個行業的后盾，也是整個行業的底線。在中國的明清時期，商幫大量出現，所謂商幫，不是以行業劃分，而是以地域劃分為不同幫派。這些商幫同樣有自己的文化和標準，一旦有人違反了幫派準則，就沒有資格進入那個區域從商，這與城市法中的行會有幾分相似之處。雖然隨著時代的發展，地域分化被打破，以地域為載體的商幫不復存在，但是隨著城市的不斷發展，商幫文化又重新被提及。這些商幫雖然最終消失，但是他們依然延續了上百年，有著極強的生命力，是他們內部的文化凝聚著他們，才使他們走的盡可能長遠。當今社會，許多國家都強調企業文化的重要性，中國也開始重視企業文化。一個企業若能在內部建立起自己獨特的文化，讓每個員工充滿活力，充滿熱情地對待自己的工作，這個企業一定是成功的，城市中屹立著千千萬萬個企業，如果每個企業都能建立起自己的獨特文化，這些文化就能支撐起一個城市。如果一個企業能帶動他的員工延續他的文化，這些契約精神，自主精神自然會深入員工的意志中，整個企業的秩序能得到良好的維護，整個城市的發展更能得到有力的保證。所以國家應當大力推廣和倡議企業文化建設，褒揚華為，海爾這類企業帶來的文化價值，以鼓勵其他企業效仿。

三、結論

中國法治城市的建設道路還很漫長，但是建設法治城市的任務艱巨且刻不容緩。建設中國法治城市是建設法治中國至關重要的一環，所以對法治城市的建設需要更加謹慎。筆者在城市法中找到當代中國法治城市可以學習的三個精神——契約，憲政和行會文化。三者同樣有著緊密的聯系，其中的任意一種精神都可以推動另兩種的深化，其中最易學習的憲政，這只需要通過政府的政策就可以得以實現，其余兩項均需長時間思想上的潛移默化才能深入人心。所以法治城市的建設是一個漫長過程，不可操之過急，相信在國家的有力推動下，中國法治城市建設之路會越走越穩。