創(chuàng)新警察院校學(xué)員警務(wù)化管理模式
——以“三級(jí)預(yù)警”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

任帥軍

山東司法警官職業(yè)學(xué)院法律實(shí)務(wù)系，山東 濟(jì)南 250014

根據(jù)“中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人力資源社會(huì)保障部、司法部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局《人力資源社會(huì)保障部等六部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕20號(hào))的要求，為適應(yīng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)要求，健全司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄機(jī)制，提升司法行政系統(tǒng)所屬院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)所屬院校警察類專業(yè)畢業(yè)生培養(yǎng)和入警工作”的意見(jiàn)精神，加強(qiáng)警察院校管理體制改革，適應(yīng)新時(shí)期司法行政系統(tǒng)人民警察工作，迫在眉睫，行業(yè)人才需求和社會(huì)市場(chǎng)需求要求司法警官類院校，要緊扣時(shí)代脈搏，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，鑄牢忠誠(chéng)警魂，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)獄、戒毒人民警察隊(duì)伍，積極投身推進(jìn)全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)司法行政“監(jiān)獄、戒毒”工作新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)警察院校警務(wù)化管理的重要性和緊迫性

2019年5月7日至8日，全國(guó)公安工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)“新的歷史條件下，要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”。司法警察是我國(guó)人民警察的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)的重要組織部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)法治社會(huì)大平臺(tái)中，在服務(wù)司法行政和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。作為“改革”工作后方保障的中堅(jiān)力量-中隊(duì)長(zhǎng)，整體工作按照“突出重點(diǎn)、確保學(xué)生工作穩(wěn)定，增加亮點(diǎn)、打造警務(wù)化管理特色，強(qiáng)化政治意識(shí)、錘煉過(guò)硬本領(lǐng)”的基本要求，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”工作，提升警務(wù)化管理整體水平，積極探索新型管理模式，創(chuàng)建警察院校學(xué)員警務(wù)化管理“三級(jí)預(yù)警”模式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制，即對(duì)學(xué)員構(gòu)建三級(jí)預(yù)警直接管理。

二、警校學(xué)員管理“突發(fā)事件”的形成原因

(一)警察院校學(xué)員的總體構(gòu)成情況特點(diǎn)決定“突發(fā)事件”必然性

1.男女比例失衡，女生比例偏大。近年來(lái)，由于高考生源男女比例不平衡，女學(xué)員的錄取比例相應(yīng)較高，個(gè)別專業(yè)女學(xué)員錄取率高達(dá)90%。女學(xué)員經(jīng)過(guò)高中三年學(xué)習(xí)，高考的歷練，普遍認(rèn)為女學(xué)員比男學(xué)員好管理，而忽視了對(duì)個(gè)別問(wèn)題的重視，加之受家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)自身人生觀、價(jià)值觀、世界觀影響，部分女學(xué)員在看待問(wèn)題和處理方式上容易違反院規(guī)院紀(jì)，有所極端，往往給自己造成不可挽回的后果，給家長(zhǎng)帶來(lái)深深的責(zé)備和苦惱，給學(xué)院帶來(lái)負(fù)面影響。

2.生源多樣化，個(gè)體差異明顯。現(xiàn)警官學(xué)院招生方式多元化，既有初高中生源，又有從大學(xué)畢業(yè)生中招錄的政法干警，還有退伍轉(zhuǎn)業(yè)士兵入學(xué)。他們?cè)谡锌挤绞健⑷雽W(xué)條件、教學(xué)規(guī)劃及生活管理制度等方面各有不同，是警校生源多元化的原因，也是文化多元化的原因。同時(shí)學(xué)員在入學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合能力、成長(zhǎng)環(huán)境等方面存在明顯的個(gè)體差異。

(二)警校學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間的行為及心理特點(diǎn)決定“突發(fā)事件”多樣化

學(xué)員在警務(wù)化規(guī)定特色鮮明，相對(duì)封閉的一個(gè)管理環(huán)境里，由于年輕，好奇心強(qiáng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀都還不成熟，遇事好感情用事，加上封閉管理環(huán)境，減少了社會(huì)現(xiàn)實(shí)接觸，缺少同學(xué)的關(guān)心，缺乏家長(zhǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，他們?cè)谏砩稀⑿睦砩弦桩a(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)，造成一些異常行為的出現(xiàn)。

(三)成人感和獨(dú)立意識(shí)出現(xiàn)引發(fā)“意識(shí)狹窄”

青少年自我獨(dú)立意識(shí)的強(qiáng)度隨年齡的增長(zhǎng)而日趨明顯，他們常認(rèn)為社會(huì)的部分法則只對(duì)別人發(fā)生作用，而對(duì)自己是個(gè)例外，這種想法可能會(huì)促使青少年去冒險(xiǎn)。某警校曾有一名學(xué)員，因戀愛(ài)問(wèn)題，反復(fù)請(qǐng)事假，給家人欺騙，向隊(duì)長(zhǎng)撒謊，極其反感警務(wù)化管理規(guī)定。

(四)心理的成人感與幼稚性相互交融刺激“失調(diào)型自殺”產(chǎn)生

正直青春期的學(xué)員心理活動(dòng)特點(diǎn)是成熟和幼稚相互交融。某警校曾有一名男生，實(shí)習(xí)期間，某次外勤執(zhí)行公務(wù)時(shí)，嫌疑人不服從管理，與該學(xué)員在言語(yǔ)上發(fā)生強(qiáng)烈沖突，面對(duì)語(yǔ)言刺激，不能迅速處理危機(jī)事件。他逐漸封閉自己的內(nèi)心，不愿向同學(xué)、家長(zhǎng)和中隊(duì)長(zhǎng)吐露自己的心聲，最后便不顧一切，行為過(guò)激，不能及時(shí)化解困惑，給家長(zhǎng)帶來(lái)了痛苦。

(五)身心發(fā)展的不平衡促使“群體性事件”爆發(fā)

該院校舉辦競(jìng)技類比賽的初衷一方面提供鍛煉平臺(tái)，另一方面提升大學(xué)生社會(huì)生存能力。但在實(shí)際活動(dòng)中，學(xué)員為了集體榮譽(yù)，難免會(huì)發(fā)生肢體碰撞，語(yǔ)言沖突等不適行為。在校級(jí)活動(dòng)中，往往因之間的言語(yǔ)沖突演變成肢體沖突，后演變?yōu)閮蓚€(gè)球隊(duì)之間的沖突，在往后引發(fā)規(guī)模群架。

三、現(xiàn)行警務(wù)化管理模式解決“突發(fā)事件”存在的問(wèn)題和不足

警務(wù)化管理模式是我國(guó)公安(司法)警察類院校實(shí)行的特殊的學(xué)生管理制度，在過(guò)去“入校即入警”的背景下，基本上各校以2003年第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議頒布的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》以及2000年發(fā)布實(shí)施的《人民警察內(nèi)務(wù)條例》為基礎(chǔ)制定的。而現(xiàn)在“入校即入警”的就業(yè)分配體制被革新，基本上都通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招考吸納公務(wù)員入警，現(xiàn)行的警務(wù)化管理模式逐漸出現(xiàn)了在解決學(xué)生突發(fā)事件出現(xiàn)問(wèn)題和不足。

(一)警務(wù)化管理制度框架-制度建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展

某東部沿海省份警察院校前身為法律類高職高專院校，申格為警察類高職院校時(shí)間短，管理制度更新慢，警察身份意識(shí)不濃厚，有的規(guī)章制度很難發(fā)揮作用。加上管理人員科班出身較少，警務(wù)化管理理念理解不透徹，解決問(wèn)題不夠迅速果斷，易將一般普通矛盾擴(kuò)大為如“人身財(cái)物損害型”“校園或社會(huì)公共秩序損害型”“綜合損害型”等嚴(yán)重突發(fā)事件的發(fā)生。

(二)警務(wù)化管理制度的執(zhí)行者-學(xué)管隊(duì)伍有待于規(guī)范化

一是招錄人員多為普通大學(xué)畢業(yè)生，公安(司法)警察院校畢業(yè)生錄用較少。非警務(wù)專業(yè)教師對(duì)警務(wù)化管理模式領(lǐng)悟力較弱，“警察”意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域大格局和新境界缺失，無(wú)法達(dá)到從嚴(yán)治警的要求。二是學(xué)管干部多忙于事務(wù)性的工作，多為傳達(dá)上級(jí)指示，填報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)表，檢查警容風(fēng)紀(jì)，上課紀(jì)律等，缺少對(duì)警務(wù)化管理深層次的理解和研究。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，只強(qiáng)調(diào)學(xué)員的服從意識(shí)，把他們當(dāng)做被動(dòng)管理對(duì)象，忽視了在事件中他們的積極主動(dòng)性，不能引導(dǎo)他們順利走出事件對(duì)其身心發(fā)展的影響。

(三)警務(wù)化管理制度的管理對(duì)象-學(xué)員處置問(wèn)題綜合素質(zhì)能力欠缺

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家長(zhǎng)寄予厚望，希望望子成龍，給予很好的生活學(xué)習(xí)條件，承受社會(huì)打擊能力相對(duì)較弱；在進(jìn)入性懵懂期，容易產(chǎn)生不成熟的戀愛(ài)心理，易發(fā)生過(guò)激行為，甚至走向絕路。警官學(xué)院突發(fā)事件不同于普通高等院校公共突發(fā)事件，其中最顯著特征就是身份不同于一般高等院校，學(xué)員入學(xué)后，要求政治建警。但是作為青年大學(xué)生他們有較強(qiáng)的正義感、思維活躍、有知識(shí)、有理想、有激情，易接受新鮮事物，且比較關(guān)注國(guó)家安全與社會(huì)發(fā)展。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們常常會(huì)積極參與，擴(kuò)大突發(fā)事件的影響力，特別是當(dāng)涉及自身利益受損，或某一事件處置不當(dāng)時(shí)，他們會(huì)驟然集聚起來(lái)，將單一突發(fā)事件迅速升級(jí)為群體性突發(fā)事件。

四、創(chuàng)建警察院校學(xué)員警務(wù)化“三級(jí)預(yù)警”管理體系

建立警務(wù)化“三級(jí)預(yù)警”管理體系的目的在警察院校倡導(dǎo)實(shí)行警務(wù)化“三級(jí)預(yù)警”是基于學(xué)校作為開(kāi)放性的文化組織，集中了大批思維活躍的青年學(xué)生，加之現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和媒體信息技術(shù)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，大學(xué)生很容易迅速聚集并情緒激動(dòng)，可破壞正常教學(xué)、科研和生活秩序，更容易引起社會(huì)反響，使得校園突發(fā)事件演化為社會(huì)突發(fā)事件，因此建立警務(wù)化“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制具有緊迫性。

五、三級(jí)預(yù)警

(一)學(xué)員突發(fā)事件“三級(jí)預(yù)警”具體劃分原則

一級(jí)預(yù)警—心理健康事件。有嚴(yán)重的心理適應(yīng)問(wèn)題，有明顯的精神癥狀，有嚴(yán)重的精神病性癥狀。

二級(jí)預(yù)警—個(gè)人傷害性事件。暴力行為，違紀(jì)曠課，自傷自殘，攻擊他人。

三級(jí)預(yù)警—群體性突發(fā)事件。涉外性事件，管理失當(dāng)性事件，社會(huì)性事件，情緒沖動(dòng)型事件。

(二)“三級(jí)預(yù)警”管理體系具體實(shí)施流程

“三級(jí)預(yù)警”組織框架及部門職責(zé)。建立一套常設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，即突發(fā)事件管理小組。可由一線學(xué)管教師、學(xué)校行政部門和行業(yè)專家群體構(gòu)成。專家來(lái)源于行業(yè)管理專家、法律專家、公關(guān)專家、心理專家等。定期召集會(huì)議，分析研判，部署處置工作，安排、檢查落實(shí)安全事件；突發(fā)事件發(fā)生，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的監(jiān)控、報(bào)告；制定突發(fā)事件應(yīng)急處置案例模板等事宜。

一是學(xué)員思想政治教育常態(tài)化。在全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，學(xué)生接觸未知思想的機(jī)會(huì)增加，新自由主義、復(fù)古主義、新左派、自由主義等思潮趁虛而入。這些思想極具偽裝性，部分學(xué)生缺少辨識(shí)能力。這就要求學(xué)校定期給予思想教育宣教，提高他們的知識(shí)儲(chǔ)備、信息處理、環(huán)境感知力，以便在危機(jī)到來(lái)時(shí)，有敏銳的辨識(shí)力，做出正確的決斷。改進(jìn)思想教育理論課的教學(xué)方法，成立思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立法律服務(wù)等中心，同時(shí)充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在學(xué)生活動(dòng)中思想教育的說(shuō)服力。

二是心理健康教育的個(gè)性化。成立學(xué)院健康教育與咨詢中心，是學(xué)生開(kāi)展素質(zhì)教育的一個(gè)重要基地。要以指導(dǎo)、幫助學(xué)生提高心理素質(zhì)為宗旨，通過(guò)教學(xué)、研討、測(cè)評(píng)、咨詢等途徑促進(jìn)學(xué)生形成“開(kāi)朗樂(lè)群、自信悅己、靜心明志、和諧發(fā)展”的健康理念。對(duì)于發(fā)生一級(jí)預(yù)警心理健康時(shí)間的學(xué)員，及時(shí)引導(dǎo)他們主動(dòng)走進(jìn)心理咨詢中心，緩解心理壓力，克服心理障礙，有助于建立和諧的社交關(guān)系。

三是校園“突發(fā)事件”發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)向師生通報(bào)事件，穩(wěn)定人心；向上級(jí)主管部門報(bào)告，請(qǐng)求幫助指導(dǎo)；確定專人組織調(diào)查，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)出具事故報(bào)告，報(bào)送有關(guān)部門；專人接待家長(zhǎng)，通報(bào)事件，穩(wěn)定家長(zhǎng)情緒；專人負(fù)責(zé)社會(huì)媒體采訪，加強(qiáng)社會(huì)人員來(lái)訪管理等。