新時(shí)代社會(huì)治安防控體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

曾德才

湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北 武漢 430034

一、引言

近幾年來，隨著我國人口的持續(xù)增長，在一定程度上也使得我國的社會(huì)治安防控體系存在著安全隱患，且各類治安災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，導(dǎo)致我國的社會(huì)治安形勢也逐漸趨于嚴(yán)峻。為此，我國政府和相關(guān)治安部門必須明確加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要意義，正視我國現(xiàn)階段社會(huì)治安防控體系存在的問題，并研究其優(yōu)化路徑，促進(jìn)我國社會(huì)的長治久安。[1]

二、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要意義

當(dāng)前，我國的各地公安機(jī)關(guān)在黨和政府的支持下，通過和相關(guān)部門的配合，也逐步形成了以“打、防、管、控”為核心的社會(huì)治安防控體系，在很大程度上促進(jìn)了我國社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國的社會(huì)治安防控體系建設(shè)仍然不夠完善，存在著發(fā)展不全面、科技含量較低等諸多不足。因此，我國政府要想充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系的作用，推動(dòng)我國的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，就必須正確認(rèn)識目前我國治安形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，從而增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的治安環(huán)境。

三、我國社會(huì)治安防控體系的不足

(一)社會(huì)治安防控理念陳舊

我國傳統(tǒng)的社會(huì)治安防控理念是一個(gè)“打”子，即定期的展開各種打擊行動(dòng)，這樣的治安防控理念雖然在一定程度上也維護(hù)了我國社會(huì)的和諧，但是從本質(zhì)上來講，并沒有從根源上杜絕違反社會(huì)治安的事件發(fā)生，沒有實(shí)現(xiàn)治安管理的“打防結(jié)合”。造成這樣的治安防控理念的主要原因是因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)的治安觀念太過陳舊，沒有認(rèn)識到治安防控中的“防”的重要性，進(jìn)而難以適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展。[2]

(二)缺乏完善的社會(huì)治安防控制度

目前，我國社會(huì)治安防控體系存在的最大的不足就是缺乏完善的社會(huì)治安防控制度。由于社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)長期性的、系統(tǒng)性的工程，一旦缺乏相關(guān)制度的指導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致體系建設(shè)出現(xiàn)問題。我國的社會(huì)治安防控制度不健全主要體現(xiàn)在：第一，我國相關(guān)公安機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，大大削弱了工作人員的積極性；第二，我國相關(guān)部門缺乏規(guī)范的綜合協(xié)調(diào)制度和工作創(chuàng)新制度使得警務(wù)人員對治安防控體系建設(shè)的重視程度不高，造成了資源浪費(fèi)，影響治安防控體系發(fā)揮作用。

(三)我國的社會(huì)治安防控力量還有待提高

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國的警務(wù)人員數(shù)量相對于發(fā)達(dá)國家來講較少，在很大程度上也影響了我國公安機(jī)關(guān)工作的全面落實(shí)。尤其是在最近幾年，隨著社會(huì)治安事件的頻繁發(fā)生，我國各地的公安部門在日常的工作中也承擔(dān)了很多的非警務(wù)活動(dòng)。譬如，信訪維穩(wěn)、征地拆遷糾紛等。大大增加了警務(wù)人員的工作壓力，使得警務(wù)人員難以全身心的投入到我國的社會(huì)治安防控體系的建設(shè)中來。另外，我國還缺乏完善的公眾參與社會(huì)治安建設(shè)體系，導(dǎo)致公安部門力不從心，難以滿足實(shí)際的工作要求。

(四)我國的社會(huì)治安防控手段相對落后

我國的社會(huì)治安防控手段主要是撥打“110”報(bào)警電話，這樣的防控手段相對滯后，警務(wù)人員的出警效率也不高，在一定程度上也會(huì)延誤治安事件的處理。同時(shí)，我國也存在無效警情、亂投訴現(xiàn)象，導(dǎo)致警務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，我國的部分公安機(jī)關(guān)在情報(bào)收集和判斷上，其技術(shù)水平還有待提高，缺乏完善的信息共享平臺。例如，當(dāng)初震驚國民的“3.1云南昆明火車站暴力恐怖案件”，正是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的信息收集處理不及時(shí)，技術(shù)也相對滯后造成的。

四、新時(shí)代社會(huì)治安防控體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

(一)建立并完善社會(huì)控制系統(tǒng)

新時(shí)代下，我國政府和公安部門要想加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，首先應(yīng)該做的就是建立并完善社會(huì)控制系統(tǒng)。為此，我國政府和各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該做到：第一，建立動(dòng)態(tài)的社會(huì)控制體系，并結(jié)合新時(shí)代下的社會(huì)利益調(diào)整，合理安排社會(huì)利益關(guān)系，最大程度的維護(hù)社會(huì)公平；第二，建立完善的道德評價(jià)體系和社會(huì)輿論監(jiān)督體系，維護(hù)社會(huì)道德秩序；第三，加強(qiáng)對社會(huì)公眾的行為指引，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，保持良好的社會(huì)風(fēng)氣；第四，建立社會(huì)控制評估系統(tǒng)，正確認(rèn)識社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，進(jìn)而制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略；第五，強(qiáng)化預(yù)警功能，用高瞻遠(yuǎn)矚的目光看待社會(huì)問題，做到社會(huì)治安事件的有效預(yù)防。

(二)改革警務(wù)工作機(jī)制

上文也提到了社會(huì)治安體系建設(shè)是一項(xiàng)長期性的、系統(tǒng)性的工程，因此，其在建設(shè)過程中，涉及到的內(nèi)容也很多，最直接的體現(xiàn)就是與各個(gè)警種、各個(gè)部門息息相關(guān)。故而，我國政府和公安機(jī)關(guān)要想加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，還需要改革我國現(xiàn)有的警務(wù)工作機(jī)制。為此，公安機(jī)關(guān)需要：第一，加強(qiáng)內(nèi)部工作的責(zé)任劃分，保證警務(wù)人員的權(quán)責(zé)分明，在實(shí)際的工作中做到有條不紊；第二，加強(qiáng)警務(wù)人員的服務(wù)意識，使其在工作中服從服務(wù)于公安工作和社會(huì)治安的整體效能，建立公安機(jī)關(guān)的整體防控體系；第三，在我國傳統(tǒng)的基層實(shí)戰(zhàn)的工作模式上進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的利用最大化；第四，在治安時(shí)間頻發(fā)的地帶加強(qiáng)管理和控制，建立危險(xiǎn)地帶的全天防控體系，進(jìn)而增強(qiáng)治安防控工作的及時(shí)性和有效性；第五，建立并完善預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制，做到從源頭上解決社會(huì)矛盾。

(三)完善警務(wù)資源配置

完善警務(wù)資源配置就需要公安機(jī)關(guān)做到：第一，需要公安機(jī)關(guān)建立相關(guān)的警務(wù)人員組織和領(lǐng)導(dǎo)部門，從而使得警務(wù)人員各司其職、增強(qiáng)警務(wù)工作的有效性；第二，要強(qiáng)化落實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，做到警務(wù)力量的合理配置；第三，學(xué)會(huì)利用市場機(jī)制，完成輔警資源的有效整合，進(jìn)而緩解我國警務(wù)力量不足的現(xiàn)狀；第四，完善警務(wù)資源的配置比例，使得防控工作更具有針對性；第五，合理利用民力資源，開展相關(guān)的社區(qū)守護(hù)活動(dòng)，完善群眾預(yù)防機(jī)制。

(四)加大對社會(huì)治安體系建設(shè)的投入

社會(huì)治安體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，在實(shí)際的建設(shè)過程中，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，要想充分發(fā)揮社會(huì)治安防控體系的作用，還需要加大對其的投入。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，社會(huì)治安防控體系的建設(shè)需要投入大量先進(jìn)的科技防范設(shè)備，因此，單純的依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，我國政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)該整合社會(huì)各方的資源，倡導(dǎo)全民參與，力求形成全警參戰(zhàn)的防控格局。故而，我國政府應(yīng)該建立并完善中央與地方財(cái)政分級撥付的經(jīng)費(fèi)保障體系，保證社會(huì)治安防控體系建設(shè)的資金充足。同時(shí)，還要積極尋求社會(huì)幫助，充分利用社會(huì)資源。另外，我國政府和各地公安機(jī)關(guān)也要學(xué)會(huì)整合相關(guān)的科技資源，不斷提升社會(huì)治安體系的科技含量。

(五)落實(shí)責(zé)任制度

社會(huì)治安防控體系在實(shí)際的建設(shè)過程中，還具有一定的群眾性，因此，我國政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度，提高社會(huì)治安防控工作的有效性和及時(shí)性。為此，我國政府和公安機(jī)關(guān)需要：第一，要建立并落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)防控系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督；第二，提高防控部門的責(zé)任意識和執(zhí)法水平；第三，建立社會(huì)治安防控工作的反饋機(jī)制，不斷拓寬反饋渠道并加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督；第四，建立并完善相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲制度，把部門日常的防控工作與最后的考核內(nèi)容聯(lián)系起來，增強(qiáng)警務(wù)人員的工作積極性。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)治安形勢也趨于嚴(yán)峻，為此，我國政府和各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該明確加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要性，正確認(rèn)識當(dāng)前我國社會(huì)治安防控系統(tǒng)的不足，并通過建立并完善社會(huì)控制系統(tǒng)、改革警務(wù)工作機(jī)制、完善警務(wù)資源配置、加大對社會(huì)治安體系建設(shè)的投入以及落實(shí)責(zé)任制度等措施，來完善我國的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為我國社會(huì)的和諧發(fā)展保駕護(hù)航。