我國行政決策法治化的困境與路徑分析

楊中原

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000

一、行政決策法治化的含義

隨著新時期的飛速發展，行政決策也隨之朝著現代化方向發展，并形成了由行政決策中樞系統、行政決策咨詢系統、行政決策信息系統以及行政決策審批控制系統組成的現代化行政決策系統。行政決策意旨于行政主體為了履行自身行政職責而做出的行為設計以及抉擇過程，同時也可以說是國家行政機關對國家政務及社會公共事務過程中做出的最終決策。因其具備一定的合理性，所以行政決策的過程也可以說是一個利用現有條件對行政內容進行姿容裁量的過程。

二、我國行政法治化的現實困境

行政決策對政府履行自身政務職責具有重要意義，政府具有不同的類型，因此，其行政決策的具體形式也存在一定差異。隨著計劃經濟體制的深入實施，我國政府的行政決策主要體現在政府人員按照上級領導的指令以及政府發展需求而做出的決定上，由此可見，目前我國政府的行為準則僅僅建立在上級領導的指令上，缺少相關法律的規范以及人民的參與，這同時也是非法治化的行政決策形式。伴隨我國社會主義經濟市場發展方向的明確，社會在整體上對法治化管理的呼聲越來越高，為保證社會的穩定發展，國家正式提出了“依法行政”的具體管理方針，而政府的行政決策行為也隨之得到較好的規范[1]。

(一)行政決策的法治理念模糊

受我國長期計劃經濟體制的影響，政府的行政決策層行為最終將社會秩序規范化、公眾福利普及化作為實行主旨，并加以嚴格的貫徹落實。“為民做主”核心理念貫穿于行政決策的整體過程中，那么想要徹底實施為民做主核心行政思想，必須以政府行政人員優秀的綜合品質為基礎。“依法治國”理念的出現是為了防治政府行政人員因一己私利而濫用私權的不良行為，因此，在計劃經濟體制下，我國政府的行政決策不會完全仰仗現代法治理念來實現，也就是說現代法治理念缺乏一個良好的實踐環境，所以阻礙了現代行政決策法治理念的形成。

(二)行政決策的法定程序虛化

我國國務院在2004年3月正式出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，湖南省作為我國優秀省市之一，耗時4年，修訂了以《全面推進依法行政實施綱要》為基礎的《湖南省行政程序規定》，首次實現了對存在于行政決策過程中系統程序的規范化管理。雖然湖南省政府積極的響應了國家對依法行政的號召，但是在該項規定具體實施的過程中卻出現了法定程序虛化的問題。

(三)行政決策的法律責任缺位

現階段，我國的行政決策法治化過于注重表面形式工作，從而無法將其進行認真的貫徹落實，當前政府提出的“嚴格規范行政決策法律責任”是推動行政決策法治化從形式轉變為實質的有力保證。在《全面推進依法行政實施綱要》中也曾明確指出：“按照‘誰決策、誰負責’的原則，建立健全行政決策責任的追究制度，實現決策權利和決策責任相統一[2]。”但是由于實際推行過程中，部分政府行政人員在責任標準上的缺失以及責任形式上的缺乏，導致行政決策法律責任的貫徹落實不夠具體的實質性問題。

三、我國行政決策法治化的實現路徑

(一)強化行政決策的公眾參與

行政決策法治化的核心理念即為良好的公眾參與度，這正是我國政府現階段在對行政決策實行法治化過程中所缺少的。想要加強行政決策法治化過程中的公眾參與度，首先必須將公眾參與主要群體的廣泛性進行擴展，使得行政決策法治化公眾參與的受眾面積加大，集思廣益，主動汲取社會公眾的看法與建議，以積極的態度接受社會公眾的輿論，并加以整改。

(二)提高公眾參與決策的有效性

社會公眾對參與行政決策有著一定的要求，其一是社會公眾自身要有充分表達自己意見的機會，其二就是社會公眾所提出的意見與建議必須能夠對政府高層的最終決定產生實質性的影響。隨著我國社會結構的轉型發展，直接影響了社會公眾參與行政決策的方式，其由個人參與方式普遍轉化為群體參與方式，但是仍然保留其個人參與的方式，同時也是保證社會公眾能夠有效參與行政決策的必然發展趨勢。