刑事政策對黑惡勢力軟暴力犯罪的懲治

何佳琦

澳門科技大學，澳門 999078

一、黑惡勢力軟暴力犯罪的概念和特征

黑惡勢力是黑勢力與惡勢力的通稱，軟暴力則是黑惡勢力目前常用的手段，筆者根據(jù)《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的規(guī)定，將黑惡勢力軟暴力犯罪解釋為黑惡勢力通過暴力、威脅手段之外的手段使他人心理恐慌，進而影響其人身財產(chǎn)安全或日常工作生活。軟暴力與傳統(tǒng)的物理硬暴力是相對應的形式，黑惡勢力軟暴力是較為新型的黑惡勢力犯罪，其主要表現(xiàn)形式是語言暴力、精神暴力抑或炫耀黑惡勢力力量，黑惡勢力軟暴力犯罪的本質(zhì)都通過軟暴力行為使他人心理產(chǎn)生恐慌，使他人精神受到威脅強制而不得不屈服，進而方便黑惡勢力控制、壓迫群眾，攫取更大的經(jīng)濟利益。

黑惡勢力軟暴力犯罪的以暴力、威脅的現(xiàn)實可能性為基礎(chǔ)，對他人的心理造成恐懼、恐慌進而影響、限制他人的人身自由、危及人身財產(chǎn)安全抑或影響他人正常生產(chǎn)、工作、生活的犯罪。由此可以總結(jié)黑惡勢力軟暴力犯罪的特征，主要有：

第一，是非暴力性形式。黑惡勢力通過實施一定的行為來強制威脅被害人的心理以及精神，如對被害人及其家人的人身安全進行恐嚇、干擾被害人及其家人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和生活秩序。

第二，以有形的硬暴力為后盾。軟暴力雖不直接表現(xiàn)為有形暴力，但間接讓被害人產(chǎn)生心理恐慌，正是黑惡勢力對被害人“攻心為上”的策略表現(xiàn)。被害人畏懼這種隨時可實現(xiàn)的有形暴力，不得不屈服黑惡勢力軟暴力。隨著社會與經(jīng)濟的迅速發(fā)展，黑惡勢力選擇軟暴力形式可以說是黑社會性質(zhì)組織發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。

二、為什么在廣義刑事政策立場上懲治黑惡勢力軟暴力犯罪

廣義刑事政策，是國家以預防及壓制犯罪為目的的所為一切手段或方法。德國馮·李斯特教授稱之為“建立在以對犯罪的原因以及刑罰效果進行科學研究基礎(chǔ)上的原則的整體。”當然，有多少刑事政策學者，就有多少刑事政策概念。筆者推崇廣義刑事政策懲治黑惡勢力軟暴力犯罪，是基于刑罰與社會預防的考慮。不能僅從刑事法律方面考慮，也要從間接預防犯罪有關(guān)的各種社會政策考慮，如教育政策、居住政策、就業(yè)政策等。針對黑惡勢力軟暴力犯罪，在刑事法律方面，在刑事立法上，根據(jù)實情制定嚴格遵守罪刑法定原則，避免打擊過廣。在刑事司法上，嚴格遵守刑事程序。考慮入罪定刑的同時，也要考慮刑罰執(zhí)行的情形。刑罰作用在于打擊、預防、教育改善，目前我國刑罰一元制的體系下，我國刑罰比較嚴厲，過于重視打擊作用，不能使犯罪人心服口服，甚至使犯罪人心懷怨恨，出獄后依舊報復社會，通過改變犯罪人處境與待遇，讓其接受教育改善。

廣義刑事政策的有效執(zhí)行，需要從理念、政策、法律、制度等多層面考慮。既需要政府配合，又需要社會群眾的認同。失去群眾基礎(chǔ)的政策，必然難以推行。僅靠研究刑法和狹義刑事政策，很難有效懲治黑惡勢力犯罪軟暴力犯罪。我國刑罰由國家控制，社會沒有刑罰權(quán)。刑事政策在懲治黑惡勢力軟暴力犯罪的同時，也要注重犯罪人的社會重生，通過其他的社會政策讓犯罪人更好地融入社會。在社會轉(zhuǎn)型期間，社會結(jié)構(gòu)面臨重組，很多人不能適應社會轉(zhuǎn)型，導致非行連結(jié)增強，進而導致犯罪。黑惡勢力也是城市化、社會轉(zhuǎn)型的惡的產(chǎn)物。“好的社會政策，就是好的刑事政策”。以廣義刑事政策的立場來懲治黑惡勢力軟暴力犯罪，更符合目前形勢需要。

三、黑惡勢力軟暴力犯罪的刑事懲治

黑惡勢力的軟暴力行為表現(xiàn)，總結(jié)為四點：一、以強硬的態(tài)度和威脅的言語迫使他人不敢反抗；二、長期滋擾被害人的日常工作生活；三、集體展示黑惡勢力的力量來暗示背景，壓制被害人反抗意圖；四、通過組織或雇用網(wǎng)絡“水軍”，通過網(wǎng)絡暴力滋擾被害人或影響輿論監(jiān)督和公眾知情權(quán)。黑惡勢力犯罪目前又有六個新特征，一是公司化特征明顯。二是發(fā)展周期縮短。三是“軟暴力”成為常態(tài)。四是向金融領(lǐng)域發(fā)展迅猛。五是從線下向網(wǎng)上蔓延。六是經(jīng)濟實力明顯增長。根據(jù)黑惡勢力犯罪的最新特征與軟暴力行為表現(xiàn)來看，兩者緊密相連，軟暴力可以說是最重要的一環(huán)。黑惡勢力正是通過軟暴力行為“合法”包裝自身，進而更好地獲得資金、縮短發(fā)展周期，向金融領(lǐng)域發(fā)展并公司化，更容易迷惑警方視線。軟暴力行為是目前黑惡勢力斂財?shù)淖畲笠勒蹋怨P者認為，應當對黑惡勢力軟暴力至少要從刑事法律、刑事政策兩個方面入手，才能有效懲治。

(—)刑事法律方面

黑惡勢力軟暴力的行為在司法實踐中基本認定為強迫交易行為、敲詐勒索行為、尋釁滋事行為。在城郊“村霸”黑惡勢力“軟暴力”犯罪受嚴懲(劉永添等54人涉黑團伙犯罪案)的案例中的威脅、滋擾、聚眾造勢、阻攔施工的行為被廣州市荔灣區(qū)人民法院認定為強迫交易罪、敲詐勒索罪。

目前，黑惡勢力軟暴力犯罪向金融領(lǐng)域發(fā)展，軟暴力行為與討債、索債甚至是簽訂合同密切相關(guān)，軟暴力犯罪使黑惡勢力通過非法行為達成不法目的后，容易將其包裝成合法行為和合法目的，具有一定的欺騙性。黑惡勢力通過軟暴力行為攫取經(jīng)濟利益，不僅對國家社會的經(jīng)濟穩(wěn)定造成破壞，也會帶壞當?shù)氐娘L氣致使民風敗壞。筆者認為對于黑惡勢力軟暴力犯罪，在未來應該要單獨設置罪名、配置刑罰、確定刑事責任更為合適。如今不少學者在討論黑勢力與惡勢力的區(qū)別，周光權(quán)教授認為非法控制特征是區(qū)別黑惡勢力的本質(zhì)特征，黃京平教授則認為發(fā)展特征是區(qū)別黑惡勢力的本質(zhì)特征，劉仁文教授與劉文釗博士認為危害特征是黑惡勢力的最根本的區(qū)別。筆者認為，在“掃黑除惡”的形勢下，黃京平教授主張的發(fā)展特征說與當下形勢貼切。在筆者看來，惡勢力基本上就黑勢力的前身，惡勢力的終極目標就是發(fā)展成黑勢力，惡勢力前期通過硬暴力獲取名聲從而擁有震懾一定行業(yè)或一定區(qū)域的威望，惡勢力到黑勢力就是量變到質(zhì)變的過程。

(二)刑事政策方面

根據(jù)習近平總書記的重要指示，我國制定了“打早打小”，是對黑惡勢力犯罪的懲治策略，該政策是符合了我國黑惡勢力的基本情況。“打早打小”的懲治策略體現(xiàn)了我國總的刑事政策，針對黑惡勢力犯罪定下“打早打小”的基調(diào)這是無可厚非的。對于黑惡勢力軟暴力這種新型犯罪來說，“打早打小”的懲治策略還需進一步完善。在懲治黑惡勢力軟暴力犯罪時，需要“明暗結(jié)合”和鼓勵群眾，還要重視犯罪人的處遇。

“明暗結(jié)合”，明面上，為公安的警力布置。在公安內(nèi)部，以刑事政策統(tǒng)計方式并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立黑惡勢力犯罪網(wǎng)，公安部門通過黑惡勢力犯罪記錄的統(tǒng)計，能較為客觀地反映當前黑惡勢力犯罪的趨勢(包含軟暴力犯罪)，在城市哪個地段、哪個時間、那種暴力犯罪經(jīng)常出現(xiàn)，利于搜索黑惡勢力的地盤。在進行統(tǒng)計時忌諱犯罪黑數(shù)，中國臺灣許福生教授指出“龐大的犯罪黑數(shù)會使犯罪統(tǒng)計成為所有統(tǒng)計中最不能信賴的統(tǒng)計數(shù)字。”公安部門在對黑惡勢力軟暴力犯罪進行統(tǒng)計時，務必真實客觀。

鼓勵群眾，現(xiàn)實中群眾直面黑惡勢力犯罪軟暴力犯罪的侵害，群眾會因“群體失智”而不敢反抗。如柳某1、柳某2案中有處場景：“A市X區(qū)某沱某村板廠社村民因拆遷補償未能兌現(xiàn)，將被告人柳某1的回填工地的運渣車圍堵。柳某1遂安排段某、潘某等人趕到現(xiàn)場，利用其惡名對村民進行心理威懾，促使村民自動撤離。”案例中，村民們沒有奮起反抗，也沒有通知公安機關(guān)，在黑惡勢力軟暴力犯罪的壓迫下，選擇隱忍犧牲自己的合法權(quán)益。面對黑惡勢力的軟暴力加害，群體、受害人選擇隱忍，有時是審慎的、理性抑或怯弱、不理性，最終讓人民失去反抗黑惡勢力軟暴力犯罪的智慧，這是令人擔憂的。為了應對這種情況，國家應大力保護、鼓勵和獎勵反抗黑惡勢力的公民。

(三)總結(jié)

鑒于“掃黑除惡”的嚴峻形勢，筆者根據(jù)自身知識對當前局勢提出的意見希望能有作用。筆者的老師上課經(jīng)常教導：“學習要注重知識的本源。”筆者認為“掃黑除惡”是一個長期的過程，不能一蹴而就。需要研究黑惡勢力滋生的土壤，從根源斬斷，才是治本。無論是軟暴力四大行為表現(xiàn)，還是黑惡勢力犯罪表現(xiàn)的最新六大特征，行為是黑惡勢力分子實施的，特征也是目前黑惡勢力分子行為體現(xiàn)的。古人云：“攻城為下，攻人為上。”筆者提出的“明暗結(jié)合”的建議就是基于目前村霸橫行，腐敗嚴重的基礎(chǔ)上，只有如此才能將黑惡勢力軟暴力犯罪進行有效控制。通過未來單獨設置黑惡勢力犯罪軟暴力的罪刑，“明暗結(jié)合”從而準確黑惡勢力的位置、人員等。鼓勵民眾反黑反惡，讓黑惡勢力無法通過軟暴力行為在群眾上“吸血”。改善犯罪人處遇，就是拉攏分化黑惡勢力，寬嚴相濟，懲前毖后，治病救人。犯罪人能夠正常回歸社會，再犯的機率就很小。在宏觀上，刑事政策優(yōu)先于刑法，刑事政策懲治黑惡勢力的軟暴力將更有效果。