我國未成年人互聯(lián)網運用法律保護的現(xiàn)狀與問題

王 穎

中國社會科學院新聞與傳播研究所，北京 100026

一、法制化與行政化管理并重

截至2018年7月31日，我國未成年網民規(guī)模達1.69億，未成年人得互聯(lián)網普及率達到93.7%，明顯高于同期全國人口的互聯(lián)網普及率(57.7%)①。隨著觸網時間越來越低齡化，未成年人成為互聯(lián)網使用中犯罪案件的高發(fā)人群。

近年來，我國不斷推進未成年人互聯(lián)網運用的法律保護。既有互聯(lián)網法律法規(guī)的建立，又有黨政管理部門的主動引導和干預，實現(xiàn)了法制化與行政化管理并重。

未成年人互聯(lián)網使用的法律法規(guī)和政策管理方面持續(xù)推進，2017年出臺的《未成年人網絡保護條例(送審稿)》完成向社會各界收集意見的工作，廣泛征集社會各界對未成年人互聯(lián)網使用法律保護的意見建議，完善和細化具體管理措施。

行政管理部門針對未成年人互聯(lián)網使用中出現(xiàn)的突出問題，進行專項管理、集中整治、熱點聚焦。最高法發(fā)布近年來人民法院依法審判的利用互聯(lián)網侵犯未成年人權益的十起典型案例，這些案例簡明扼要地闡明了基本案情、裁判結果和典型意義。典型案例的發(fā)布具有規(guī)范、指導、評價、引領社會價值的司法功能，起到了為未成年人健康成長營造清朗的網絡空間、良好的社會環(huán)境的社會作用②。最高檢發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，其中規(guī)定“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”。該制度使得有此類犯罪記錄的人員不得從事密切接觸未成年人的行業(yè)。信息庫將逐漸把各地的信息聯(lián)網，形成全國統(tǒng)一的信息庫。通過信息技術手段，提高公眾警覺，震懾、阻止性侵犯人再度實施犯罪行為③。

二、未成年人互聯(lián)網運用中，網絡侵權、不良信息內容、隱私危害與網絡沉迷是問題頻發(fā)的四大領域

(一)新型網絡侵權

在互聯(lián)網+背景下，網絡侵權成為一種新型侵權模式，且負面影響更為迅速、廣泛。對新型網絡侵權行為的司法制裁，拓展了傳統(tǒng)意義上對未成年人權益的保護范圍。

1.借助網絡侵犯未成年人的身心健康和人格尊嚴

2017年的駱某猥褻兒童案，是網絡時代對“猥褻”定義的新詮釋。駱某為滿足性刺激，誘騙、強迫要求13歲女童小羽拍攝裸體、敏感部位照片、視頻供其觀看，并企圖見面實施猥褻行為，后因被害人報警，未能得逞。這是具有典型意義的通過網絡侵害未成年人權益的案件。

傳統(tǒng)的法律理念和司法實踐中，猥褻兒童罪中的“猥褻”認定為具體的接觸。刑法中沒有對猥褻兒童的具體行為作出列舉，需要根據新興網絡犯罪的客觀事實判斷。該案例明確了通過網絡通訊工具，實施非直接身體接觸的猥褻行為與實際身體接觸行為具有相同的社會危害性，可認定構成猥褻兒童罪。以滿足性刺激為目的，雖未直接與被害兒童進行身體接觸，但是通過QQ、微信等網絡軟件，以誘騙、強迫或者其他方法要求兒童拍攝、傳送暴露身體的不雅照片、視頻，行為人通過畫面看到被害兒童裸體、敏感部位的，是對兒童人格尊嚴和心理健康的嚴重侵害，與實際接觸兒童身體的猥褻行為具有相同的社會危害性，是應當認定構成猥褻兒童罪。

2.借助網絡侵犯未成年人的肖像權、名譽權

2016年全網關注的“羅某事件”，事件內幕被曝發(fā)生逆轉。江蘇淮安某網絡科技有限公司轉發(fā)了兩篇文章，分別是《羅某事件，父親利用女兒騙巨款知情人曝內幕令人唏噓》《羅某面對質疑痛哭想博同情，揭羅某事件背后內幕很恐怖》，但是配的圖片確是一名未成年人和他父親的照片。該科技公司被起訴至法院，原告認為自己被侵犯了肖像權和名譽權。法院做出要求刪除內容、發(fā)表致歉、賠款的判決。

本案中對未成年人的侵權行為是在互聯(lián)網時代背景下產生的一種特殊侵權行為。其行為特征是以網絡為載體侵犯未成年人的肖像權、名譽權，使被侵權人受到的負面影響擴大，被侵權人的精神痛苦增加。

(二)未成年人涉網絡不良信息

1.通過專項活動、行政化管理規(guī)范網絡信息內容

2018年上半年，全國“掃黃打非”辦重點清理涉兒童色情有害信息。1月起，多部門聯(lián)合開展“邪典”等涉兒童色情有害信息專項整治，集中清理有害信息37萬余條，督促重點網站自查刪除鏈接130余萬條④。2月，按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室的部署要求，廣東、北京兩地“掃黃打非”部門深入查辦涉兒童“邪典”視頻案件。

2019年初，全國“掃黃打非”辦公室針對未成年人，開展“護苗2019”專項行動。強化網上網下兩項整治，堅決查辦涉未成年人“黃”、“非”案件，強化中小學周邊文化環(huán)境整治。強化對未成年人接觸較多的互聯(lián)網應用的整治，特別對網絡短視頻、游戲、漫畫、學習類APP等領域加強清理。同時，組織開展“護苗”正面教育引導工作⑤。

2.監(jiān)管整治短視頻

近兩年，互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展風頭最勁是短視頻，短視頻平臺迅速崛起。2018年也是短視頻行業(yè)的監(jiān)管年。中國網絡視聽節(jié)目服務協(xié)會發(fā)布《網絡短視頻平臺管理規(guī)范》和《網絡短視頻內容審核標準細則》，被稱為短視頻行業(yè)“最嚴監(jiān)管”條例。國家網信辦多次約談一些短視頻平臺。平臺整改，熱門APP下架，網絡紅人被封查。

(三)未成年人的網絡隱私侵害

2018年澎湃新聞和新京報對湯某案件的報道引發(fā)熱議。

因為報道中一句尋找“湯某”，引起了網絡關注，譴責媒體泄露受害人字跡、當前戶籍地址等個人信息，可能對當年的受害者造成二次傷害。

有人認為，已經生效判決的案件，完全可以向社會公開。事實絕非如此。該案屬于強奸犯罪案件，被害人當年尚未成年，不論從個人隱私還是從涉及未成年人的角度，都不屬于可以公開的案件。因此，向社會披露案件證據細節(jié)的做法是違法的，這構成了對湯某隱私權的侵犯。并不是所有刑事案件的信息都能向社會公開的，有些案件哪怕是在宣判后，相關證據的細節(jié)都不能公開。如涉及國家秘密、個人隱私以及涉及未成年人的刑事案件，即便是整個訴訟流程結束之后，案件的實質信息(尤其未成年當事人的身份信息)仍然要對公眾保密。

(四)防治網絡沉迷，擺脫網絡成癮

近年來，青少年沉迷網絡的現(xiàn)象屢見不鮮。針對這一現(xiàn)象，行政管理部門出臺一系列政策文件，管理重視網絡成癮。

2018年4月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關于做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作的緊急通知》強調，預防中小學生網絡沉迷需要各方面盡心盡責、密切配合、齊抓共管，各地要充分認識預防中小學生沉迷網絡的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性⑥。2018年8月，國家廣播電視總局起草形成《未成年人節(jié)目管理規(guī)定(征求意見稿)》，旨在將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導、規(guī)范節(jié)目內容，切實保障未成年人合法權益，提出要防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向⑦。

三、結語：對策與建議

(一)進一步建全完善國家行政管理機制

目前，國家行政管理是未成年人保護領域的主要力量。但是實踐中監(jiān)管職責規(guī)定分散，客觀上各行政部門各自為戰(zhàn)、權責模糊。在現(xiàn)有的監(jiān)管格局內，建立專門的涉未成年人網絡監(jiān)管部門，確立牽頭單位，理順其他各部門配合、協(xié)調工作機制是規(guī)范國家行政監(jiān)管的必由之路。正如有專家建議，可明確網信部門作為監(jiān)管牽頭部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調全國未成年人網絡保護工作，其他各有關部門依據各自職責做好有關工作。⑧。

(二)發(fā)展優(yōu)質的互聯(lián)網主流文化

伴隨短視頻內容發(fā)展迅猛，各類視頻亂象頻發(fā)。這一現(xiàn)象，正是我國移動網絡使用向城鎮(zhèn)、農村邊緣快速覆蓋，網絡使用者因此在面對同一個內容會有很多可能性發(fā)生；其次，在流量為主的時代，主流文化日益疲倦，有些內容生硬的推送沒有能夠起到輿論引導的作用。主流文化沒有占領的平臺被大量的垃圾信息乘虛而入。

北京大學互聯(lián)網發(fā)展研究中心主任田麗認為“從短視頻軟件的快速發(fā)展也可以看出一個問題，互聯(lián)網迫切地需要優(yōu)質的主流文化，而這樣的主流文化是缺失的，所以大家才會把更多的注意力放在日常的環(huán)節(jié)。”

(三)技術保障未成年人使用網絡安全

擁有技術優(yōu)勢的互聯(lián)網平臺應積極主動采取技術保障措施，回饋社會。企業(yè)的社會公共責任感是企業(yè)健康發(fā)展的長久之計。一些互聯(lián)網平臺已經采取了一系列舉措，如某短視頻公司設置的內容分級、審核；未成年人用戶識別系統(tǒng)；以及建立未成年人關懷團隊等舉措。

肯定互聯(lián)網企業(yè)的建設同時也要注意到其必然的局限性。中國社科院法學研究所教授支振鋒認為，“短視頻等互聯(lián)網平臺由于其開放屬性原因，內容必然良莠不齊，而現(xiàn)階段一些平臺迅速招募的數千人甚至上萬人的內容審核團隊，大多采用外包或臨時培訓的形式，審核把關質量難以有效保證。”

(四)家校教育協(xié)同提升未成年人網絡媒介素養(yǎng)

作為新興媒體時代的“原住民”，未成年人如何在新媒體環(huán)境中健康成長，科學地合理地正常地使用網絡，是未成年人提高媒介素養(yǎng)的主旨。早在2010年全國兩會上，就有15位全國政協(xié)委員就曾聯(lián)名提案，建議把網絡素養(yǎng)教育納入學校義務教育課程。同時，家庭教育的重要性和影響力不必贅言。家長提升自我媒介素養(yǎng)，既是在家庭層面成為未成年人的榜樣，又是在社會層面凝結成社會氛圍。家校教育協(xié)同合作，共同為未成年人營造出風清氣正、科學有益的網絡環(huán)境。

[ 注 釋 ]

①《2018年全國未成年人互聯(lián)網使用情況研究報告》[EB/OL].https： // news. china. com/ domesticgd/ 10000159/ 20190326/ 35519696_all.html.

②最高法公布利用互聯(lián)網侵害未成年人合法權益10起典型案例[EB/OL].http： // news. ifeng. com/ a/ 20180601/ 58543575_0.shtml.

③最高檢：《2018-2022年檢察改革工作規(guī)則》全文.[EB/OL]http： // www. chinanews. com/ gn/ 2019/02-12/8751564.shtml.

④2018年上半年“掃黃打非”工作呈現(xiàn)五大亮點.[EB/OL]http： // www. cac. gov. cn/ 2018-07/25/c_1123171011.htm.

⑤全國“掃黃打非”辦公室部署開展“凈網2019”“護苗2019”“秋風2019”專項行動.[EB/OL]http： // www. xinhuanet. com/ politics/ 2019-02 /27/ c_1124170434. htm.

⑥教育部辦公廳關于做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作的緊急通知[EB/OL].http： // www. moe. gov. cn/ srcsite/ A06/ s3325/ 201804/ t20180424_334106.html.

⑦國家廣電總局就《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》征集意見.[EB/OL]http： // www. xinhuanet. com/ local/ 2018-08/ 26/ c_1123329583.htm.

⑧全國政協(xié)“《未成年人網絡保護條例》的制定“雙周協(xié)商座談會綜述[EB/OL].http： // www. rmzxb. com. cn/ c/ 2018-05-18/ 2058251.shtml.