試探討完善監(jiān)察法中有關(guān)監(jiān)察人員回避制度的思考

馮群涵

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030

眾所周知，在2018年3月20日第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，明確了國(guó)家監(jiān)察工作中的一系列重大問(wèn)題，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等重要內(nèi)容。毋庸置疑的是，在我國(guó)監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，監(jiān)察法的出臺(tái)引起了人們的廣泛關(guān)注。

回避制度兼具實(shí)體公正和程序公正的內(nèi)涵，是司法實(shí)踐中一項(xiàng)不可或缺的制度。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》以及《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》等法律法規(guī)都在其各自的領(lǐng)域中對(duì)相關(guān)人員的回避制度作出了一定的規(guī)定。但本文主要通過(guò)對(duì)《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》中有關(guān)的回避制度進(jìn)行比較分析，以達(dá)到推動(dòng)監(jiān)察法規(guī)范體系的建設(shè)，完善其回避制度的目的。

在我國(guó)建立監(jiān)察人員回避制度，不僅沿襲了自西周時(shí)便存在的監(jiān)察官回避的傳統(tǒng)，而且還與我國(guó)現(xiàn)今的基本國(guó)情相契合。首先，監(jiān)察人員回避制度，可以實(shí)現(xiàn)剔除“裙帶風(fēng)”、“親緣化”等因素對(duì)監(jiān)察人員在處理公務(wù)時(shí)的不良影響的目的。其次，監(jiān)察人員回避制度對(duì)國(guó)家而言也具有重要的意義，其有利于加強(qiáng)管理，提高效率。最后，監(jiān)察人員回避制度有助于實(shí)現(xiàn)司法公正和程序公正?？偠灾?，完善監(jiān)察人員回避制度是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求，是保護(hù)案件當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的應(yīng)有之義，是維護(hù)正常司法秩序的內(nèi)在要求。

一、刑事訴訟中的回避制度

我國(guó)刑事訴訟中的回避指的是審判人員、檢察人員、偵查人員等同本案有法定利害關(guān)系或者存在其他可能會(huì)影響到案件公正處理的關(guān)系因素，而不得參加該案訴訟活動(dòng)的一項(xiàng)訴訟制度。其中，“不得參加該案訴訟活動(dòng)”，也就是不得參與本案的偵查、起訴、審判等訴訟階段，以免妨礙司法公正。

我國(guó)的《刑事訴訟法》對(duì)回避制度做了較為具體的規(guī)定，主要規(guī)定了回避的適用對(duì)象、回避的理由、回避的種類以及回避的程序等。從《刑事訴訟法》的法條中，可以看出回避的適用對(duì)象主要有審判人員、檢察人員、偵查人員?！缎淌略V訟法》第二十九條規(guī)定了回避的理由：第一，是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；第二，本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；第三，擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；第四，與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。回避制度的種類主要包括：自行回避、申請(qǐng)回避和指令回避。回避的期間，則包括刑事訴訟的各個(gè)階段。有權(quán)提出回避申請(qǐng)的主體主要包括當(dāng)事人及其法定代理人、辯護(hù)人或者訴訟代理人。

二、監(jiān)察法中有關(guān)回避的規(guī)定

我國(guó)《監(jiān)察法》第五十八條規(guī)定，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：第一，是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；第二，擔(dān)任過(guò)本案的證人的；第三，本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；第四，有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。本條規(guī)定便是《監(jiān)察法》對(duì)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員的回避制度的確立，其規(guī)定了有權(quán)申請(qǐng)回避的人員范圍包括：監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員。該法條也規(guī)定了主要的回避理由。當(dāng)然，毫無(wú)疑問(wèn)的是，執(zhí)行者對(duì)此規(guī)范的理解將決定其在實(shí)踐中對(duì)有關(guān)回避事項(xiàng)的運(yùn)用。

三、監(jiān)察法規(guī)定回避制度的不足之處

《監(jiān)察法》第五十八條是監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察人員回避的適用，但將其與刑訴法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)比，可以明顯看出，其僅僅只是對(duì)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員適用回避的情形進(jìn)行了規(guī)定。其既沒(méi)有規(guī)定辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員回避的范圍外延、啟動(dòng)程序、回避的決定程序、回避復(fù)議程序和回避的法律責(zé)任制度，也沒(méi)有規(guī)定在回避之后監(jiān)察人員是否停止工作等情況。由此可見(jiàn)，《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察人員的回避制度仍存在一定的缺陷，不利于在實(shí)踐中的操作運(yùn)用。

(—)回避的對(duì)象范圍不明確

我國(guó)《監(jiān)察法》第五十八條的規(guī)定，僅規(guī)定了辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有法定的四種回避情形，但顯而易見(jiàn)，其并沒(méi)有明確所謂的“辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員”到底應(yīng)該涵蓋哪些主體，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)踐操作造成了困擾。而且與刑訴有關(guān)規(guī)定對(duì)比之后，可以發(fā)現(xiàn)《監(jiān)察法》所規(guī)定的回避的對(duì)象范圍過(guò)窄，不利于充分發(fā)揮回避制度在促進(jìn)司法公正中的作用。

(二)回避的啟動(dòng)以及決定程序規(guī)定存在缺陷

我國(guó)《監(jiān)察法》并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)回避的啟動(dòng)和決定程序，導(dǎo)致其不能夠完全適應(yīng)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的一些亟待解決的問(wèn)題，如對(duì)于回避申請(qǐng)、審查和決定機(jī)關(guān)未予以明確，在實(shí)踐中可能會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)人員的不同理解而產(chǎn)生不同的做法，會(huì)影響監(jiān)察機(jī)關(guān)公正辦案。

(三)未規(guī)定關(guān)于回避的期限

我國(guó)《監(jiān)察法》并未針對(duì)監(jiān)察人員的回避規(guī)定相應(yīng)的期限，若不規(guī)定具體日期，可能會(huì)導(dǎo)致侵犯當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利，拖延辦案進(jìn)度，降低案件處理效率的不良后果。

(四)缺少責(zé)任追究制度

《監(jiān)察法》第五十八條，僅僅規(guī)定了辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員的自行回避以及有關(guān)人員要求回避，但是卻并未對(duì)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避而未避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

四、完善《監(jiān)察法》中監(jiān)察人員回避制度的建議

(一)回避的適用范圍

《監(jiān)察法》第五十八條(二)項(xiàng)規(guī)定，擔(dān)任過(guò)本案的證人的應(yīng)當(dāng)回避，將其與刑訴法對(duì)比，可見(jiàn)其適用范圍過(guò)窄，為了能夠更好地發(fā)揮回避制度在促進(jìn)司法公正當(dāng)中的作用，建議將監(jiān)察委指派、聘請(qǐng)的勘驗(yàn)檢查人員、鑒定人員、翻譯人員等也作為回避的對(duì)象。

(二)回避的啟動(dòng)程序和決定程序

《監(jiān)察法》第五十八條未對(duì)回避的啟動(dòng)和決定程序進(jìn)行規(guī)定，但可以通過(guò)借鑒刑訴法有關(guān)回避的程序，建議監(jiān)察人員的回避，由各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任決定；監(jiān)察委員會(huì)主任的回避，由相應(yīng)的決定機(jī)關(guān)作出。

(三)回避的救濟(jì)程序和責(zé)任追究制度

《監(jiān)察法》第五十八條并沒(méi)有對(duì)監(jiān)察對(duì)象的回避救濟(jì)程序和責(zé)任追究制度進(jìn)行規(guī)定，因此，參照《刑訴法》關(guān)于回避制度的相關(guān)規(guī)定，建議在作出對(duì)監(jiān)察人員的回避決定之前，監(jiān)察人員不停止對(duì)案件的監(jiān)察，以便減小因申請(qǐng)人濫用回避制度所造成的不良后果。除此之外，針對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，申請(qǐng)人可以向相應(yīng)的決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次。此外，應(yīng)對(duì)監(jiān)察人員故意不自行回避的情形，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)察人員回避制度是案件處理過(guò)程中不可或缺的內(nèi)容，其保證當(dāng)事人能夠得到公平公正的判決，本文介紹了當(dāng)前《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察人員回避制度存在問(wèn)題，例如回避申請(qǐng)的對(duì)象范圍不明確、回避的啟動(dòng)以及決定程序規(guī)定存在缺陷、未規(guī)定回避的期限等，并針對(duì)上述存在的問(wèn)題提出針對(duì)性解決對(duì)策，例如明確回避提出與決定的期限、對(duì)不服回避決定的救濟(jì)等，以期營(yíng)造健康的辦案環(huán)境，促進(jìn)司法公正。