精準扶貧背景下的資金監管法律機制研究

殷寧悅

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110000

我國扶貧資金規模呈不斷擴大趨勢，加之實踐中缺乏完善的監督制度，因此出現了一系列非法挪用、非法侵占、騙取扶貧資金的現象。這些現象既阻礙扶貧政策的實施，而且嚴重影響國家和政府的公信力和權威力。

一、扶貧資金運行中存在的問題

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告明確指出，扶貧不僅是一項艱巨的任務，而且是一場長期的斗爭。在扶貧的道路上，未來仍面臨巨大挑戰。例如，尚未建立專業的扶貧機制，留守的農村人員大多數都是老年人和兒童，健康狀況較差。以往的各項政策雖然可以有效地解決貧困問題，但目前的扶貧政策效果越來越差，實現扶貧需要的資金也越來越多。此外，必須考慮到由于上學、疾病等問題導致貧困的事實，中國共產黨第十九次全國代表大會的報告明確指出，在隨機選擇的省份和扶貧項目區，存在著明顯的信息不完整、相對性差等問題。此外，貧困地區和項目使用的項目資金由于與實際脫節而被挪作他用，資金總額達1億元以上。我國存在著扶貧資金濫用和違法行為，部分扶貧資金流向其他地方，資金甚至存在被偷竊、私吞錢財等違紀行為。此外，在我國的一些地區，扶貧投資的方法相對有些混亂，資金的使用也比較分散。因此，扶貧資金與扶貧政策的有效結合是非常困難的，扶貧項目同時也缺少整體協調。因此，項目資金分散的資源不能得到有效的利用。由此可見，有許多不合理的方面有待進一步完善。

(—)詐騙等現象普遍存在，通常以偽造合同、虛假索償、挪用專項資金等形式存在，十分影響扶貧計劃的實施，磨滅了扶貧項目原有的意義。

(二)對于扶貧資金監控和管理的責任劃分不明確。我國目前扶貧資金的監管部門為財政和扶貧部門。這種不同部門結合的管理模式，在扶貧工作的實施過程中，出現了推諉和管理的地方交叉重復等問題，很大程度上降低了扶貧工作的效率。

(三)扶貧資金信息的處理十分混亂。各地扶貧項目缺乏專業的管理，從而信息存儲不統一，項目信息不完整，導致項目推廣工作重復、效率低下。此外，申報的扶貧工程沒有經過項目的可行性分析，致使扶貧項目無法按計劃流程實施，導致項目擱置或延期，增加了扶貧的投資金額。

(四)當前扶貧資金審核標準不明確。在扶貧工程的實施過程中，往往出現一個基金管理、工程審核、評價等多重身份，在一個案例中，受到主觀性方面的影響，無法公正的看待和解決好扶貧資金運轉方面存在的問題。

二、精準扶貧資金安全運行與監管的舉措

(一)優化考核辦法

為了實現對扶貧資金的全面管理，需要優化考核辦法。首先，應該建立嚴格的評價制度，加強扶貧資金的利用效率；其次，完善資金監管制度，加強對扶貧項目使用資金監督和問責，不斷完善我國財政扶貧專項資金績效評價，更好地協助扶貧工作的順利進行。在內容上，更加明確對資金的投入、配置、監督和使用進行全方位的評價，使績效評價具有可操作性，并且根據結果，大體可分為四個級別：優秀、良好、及格和不及格。與此同時還要對扶貧資金的使用和監督進行評估，實現對扶貧資金的全面監督，提高資金使用效率。

(二)實現全方位監管

前期要做好扶貧工作的可行性成本分析，對扶貧對象的真實性加以嚴格審查；中期要監督資金是否發放到位，跟進項目的實施進展程度，防止出現偏離情況，對非法占用、挪用情況嚴肅追究法律責任；最后，對已完成的扶貧項目進行評估、審核、驗收，對全社會公示項目信息以及違規現象。

(三)健全長效體制機制

首先，我們應該把教育扶貧放在首位。牢記“科教興國，人才強國”戰略，扶貧對象不僅是受益者，而且是參與者和實踐者，因此應當積極調動貧困人口的主動性和參與性，切實了解其需要，建立起長效的咨詢表達機制。其次，要繼續加快城鄉一體化進程，努力縮小城鄉收入差距，細化社會分工和穩定收入，為農民就業提供保障，提高農民就業率。加強扶貧工作的跨區域配合，建立互助支持機制，加大對工業、教育和人才領域的扶貧力度。

三、結語

近年來，由于國內扶貧工作的不斷增多，越來越多的問題逐漸暴露出來，專項扶貧資金問題在其中顯得尤為嚴重，扶貧資金無法正確利用，扶貧資金整體效益低下，必須完善扶貧攻堅工作制度。本文主要從扶貧的優化成果進行有效評價和防腐機制，從而使扶貧資金的有效調節和加強扶貧資金利用的效率，處理好貧富差距，實現扶貧工作健康持續發展。