農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題研究

金子裕

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

留守兒童是指其父母、或父母一方連續(xù)長時(shí)間外出打工，將其子女留在戶籍地委托給父、母單方，或與其他親屬共同生活的兒童少年。根據(jù)東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》報(bào)告顯示，我國目前仍有1550萬留守兒童。

一、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)目前主要是是單親監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)和無人監(jiān)護(hù)這三種狀況。其中委托監(jiān)護(hù)主要有隔代監(jiān)護(hù)、親戚監(jiān)護(hù)和同輩監(jiān)護(hù)三種類型。

(一)單親監(jiān)護(hù)

單親監(jiān)護(hù)是指父母一方外出打工，另一方留守戶籍地對其子女履行監(jiān)護(hù)的義務(wù)。兒童的成長需要父母雙方的哺育，而這種單親監(jiān)護(hù)的情況無異于把監(jiān)護(hù)責(zé)任重重地落在了一方。受我國傳統(tǒng)思想的影響，普遍都是母親留守戶籍地監(jiān)護(hù)其子女，這雖然有一定優(yōu)點(diǎn)，但在兒童成長的過程中，父母分別發(fā)揮著不同的作用，缺少一方都對會(huì)留守兒童心理造成影響。同時(shí)，缺少父母一方的監(jiān)護(hù)形式容易使另一方監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力。

(二)委托監(jiān)護(hù)

委托監(jiān)護(hù)是指父母雙方均外出打工，委托其近親屬或他人在戶籍地對留守兒童履行監(jiān)護(hù)的義務(wù)。隔代監(jiān)護(hù)是委托留守兒童的祖父母、外祖父母進(jìn)行監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)的缺點(diǎn)體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)人缺乏正確的監(jiān)護(hù)理念，受教育水平低，易溺愛留守兒童。親戚監(jiān)護(hù)是委托留守兒童父母同輩親戚朋友等對留守兒童履行監(jiān)護(hù)的義務(wù)。這種情況下，監(jiān)護(hù)人大多數(shù)有自己的子女需要監(jiān)護(hù)，這造成了監(jiān)護(hù)人容易監(jiān)護(hù)不力，很容易僅僅滿足留守兒童的物質(zhì)需求而不能滿足其精神需求，不能留意教育留守兒童的心理健康。同輩監(jiān)護(hù)是委托留守兒童的兄、姐進(jìn)行監(jiān)護(hù)。雖然我國《民法總則》規(guī)定成年兄、姐可以擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人，但實(shí)際情況留守兒童的兄、姐大多數(shù)都是未成年人，其自己本身都需要監(jiān)護(hù)人，還如何擔(dān)當(dāng)留守兒童的監(jiān)護(hù)人。

(三)無人監(jiān)護(hù)

這種監(jiān)護(hù)形式是指父母雙方都迫于生計(jì)外出打工，并未委托其他監(jiān)護(hù)人或其委托的監(jiān)護(hù)人是無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人。這種情況大多數(shù)發(fā)生在留守少年階段，留守少年大多數(shù)在13-16周歲之間，此時(shí)他們具備基本的生活能力，但心智還尚未發(fā)育成熟。在處于青春期階段，沒有監(jiān)護(hù)人監(jiān)管的情況下，留守少年易受社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等不良因素的影響成為問題少年，更有甚者走上犯罪的道路。

二、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)存問題

(一)監(jiān)護(hù)主體缺失

我國《民法總則》規(guī)定了父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人。但對于留守兒童來說，其法定監(jiān)護(hù)人父母迫于生活壓力和為了追求更高的生活質(zhì)量外出打工，這就導(dǎo)致了法定監(jiān)護(hù)主體的缺失。當(dāng)其把留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)委托給其他人時(shí)，我國法律并未對此項(xiàng)內(nèi)容做出明確具體的規(guī)定。委托監(jiān)護(hù)人不能全面地履行起監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)，委托監(jiān)護(hù)人大多數(shù)只在物質(zhì)上對留守兒童履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，很少在生活教育心理等方面引導(dǎo)留守兒童，加上留守兒童父母不在身邊，長期寄人籬下的生活極易導(dǎo)致心理脆弱、敏感和易怒。可見，我國法律針對留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度可操作性并不強(qiáng)，還有待完善。

(二)監(jiān)護(hù)內(nèi)容不當(dāng)

首先，從生存權(quán)角度來看，留守兒童父母均外出打工，留下祖父母和外祖父母照顧，由于農(nóng)村生活條件有限，留守兒童大多數(shù)健康營養(yǎng)方面不良。同時(shí)，留守兒童相比其他兒童，缺少安全知識方面的教育，農(nóng)村留守兒童發(fā)生意外事件的概率也極大，留守兒童遭受校園暴力和性侵害問題也更加嚴(yán)重。其次，從發(fā)展權(quán)角度來看，留守兒童受學(xué)校教育和家庭教育方面不足，留守兒童父母外出打工，不能完整地對留守兒童身心道德情感方面進(jìn)行家庭教育，這極易導(dǎo)致留守兒童對家庭關(guān)心薄弱，對身邊事物關(guān)心冷淡，不能樹立良好的價(jià)值觀。留守兒童大多生活在交通不便的地區(qū)，加之父母不在身邊看管，無人鼓勵(lì)和督促學(xué)習(xí)情況，成績提高時(shí)父母容易疏于鼓勵(lì)，成績下降時(shí)父母更無法在身邊督促和看管，委托監(jiān)護(hù)人的受教育水平不高，無法輔導(dǎo)留守兒童學(xué)業(yè)。

(三)監(jiān)護(hù)監(jiān)督實(shí)施困難

我國《民法總則》規(guī)定了監(jiān)護(hù)人在嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康、怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的行為時(shí)，法院可根據(jù)申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格這項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度在留守兒童問題上很難實(shí)施。首先，留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人由誰監(jiān)督，這些地區(qū)普遍交通不便，各個(gè)村落距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，基層工作人員少對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施困難。村委會(huì)和居委會(huì)沒有行政能力，只能從道德層面而無法從法律層面對留守兒童的監(jiān)護(hù)人實(shí)施有效監(jiān)督。其次，留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人怎樣監(jiān)督，我國法律并沒有明確規(guī)定，如嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的標(biāo)準(zhǔn)如何界定。

三、完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的建議

(一)提高監(jiān)護(hù)人主體責(zé)任

父母雖然是留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人，但是留守兒童的父母與子女相距甚遠(yuǎn)，無法充分盡到監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)的委托監(jiān)護(hù)人大部分不是年事以高的祖父母外祖父母就是還有其他子女需要監(jiān)護(hù)的親戚，此時(shí)留守兒童父母應(yīng)盡量將其子女委托給年齡較輕，受教育水平較高，生活條件良好的親戚。同時(shí)，一方面從家庭監(jiān)護(hù)來看，應(yīng)有效發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，經(jīng)常開展監(jiān)護(hù)教育工作，定期走訪記錄，加強(qiáng)違法宣傳。留守兒童父母應(yīng)定期與委托監(jiān)護(hù)人了解留守兒童情況，如每月一次。另一方面從社會(huì)監(jiān)護(hù)來看，應(yīng)加強(qiáng)留守兒童地區(qū)教師福利待遇，引進(jìn)優(yōu)秀人才，開展留守兒童心理教育課程，提高餐食質(zhì)量，在偏遠(yuǎn)學(xué)校地區(qū)增加學(xué)生宿舍，減少走讀學(xué)生數(shù)量。建立教師與委托監(jiān)護(hù)人溝通匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)互相溝通留守兒童情況。

(二)完善委托監(jiān)護(hù)合同內(nèi)容

留守兒童父母應(yīng)與委托監(jiān)護(hù)人訂立委托監(jiān)護(hù)合同，以書面方式為主，書面方式不便需口頭方式時(shí)應(yīng)增加見證人。首先，訂立委托監(jiān)護(hù)合同時(shí)應(yīng)遵循最有利于被監(jiān)護(hù)人原則，在選擇委托監(jiān)護(hù)人時(shí)，法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)聽取和適當(dāng)采納留守兒童的意見。其次，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。留守兒童父母有及時(shí)了解留守兒童情況的權(quán)利，留守兒童父母應(yīng)每周至少一次與留守兒童以電話、微信、視頻等方式聯(lián)系，關(guān)心子女的生活學(xué)習(xí)狀態(tài)，注意心理變化情緒。委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行照顧留守兒童生活的義務(wù)，盡量提供營養(yǎng)健康的餐食，定期和學(xué)校教師溝通留守兒童學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)向留守兒童的父母匯報(bào)，有條件時(shí)應(yīng)對留守兒童進(jìn)行社會(huì)道德和法律教育。同時(shí)，委托監(jiān)護(hù)人在履行合同義務(wù)的同時(shí)也應(yīng)享受一定的權(quán)利，留守兒童父母可支付委托監(jiān)護(hù)人適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。最后，應(yīng)明確委托監(jiān)護(hù)人終止監(jiān)護(hù)的情形及解決對策。

(三)建立逐層上報(bào)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

針對留守兒童這一特殊群體，考慮交通人力等實(shí)際情況，應(yīng)從農(nóng)村基層自治組織著手，形成留守兒童調(diào)查小組，專門負(fù)責(zé)收集留守兒童生活情況，對輕微怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育和指導(dǎo)改正工作。但是，農(nóng)村基層自治組織不是行政主體沒有行政能力，對于嚴(yán)重?fù)p害留守兒童身心健康利益等行為應(yīng)上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)對委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰，達(dá)到違法犯罪程度的，應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)處理。建立逐層上報(bào)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，符合我國留守兒童的實(shí)際情況，同時(shí)，我國法律關(guān)于留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督少之甚少，應(yīng)出臺具體明確的法律法規(guī)，將留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度細(xì)則化，具有可操作性。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，這些變化都離不開我國農(nóng)村工作者的辛勤付出，兒童是國家的希望和未來，留守兒童問題更應(yīng)受到重視，我們不應(yīng)該把留守兒童變成問題兒童的后果讓農(nóng)村工作者們獨(dú)自承擔(dān)。相信隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)步，社會(huì)群體和個(gè)人共同努力，留守兒童監(jiān)護(hù)問題將有效解決。