基層法院民商事案件繁簡分流機(jī)制的探索

曹小小

江蘇省沭陽縣人民法院，江蘇 宿遷 223600

為了能夠有效緩解當(dāng)前法院積案壓力，構(gòu)建完善的案件繁簡分流機(jī)制是非常重要的措施。當(dāng)前我國基層法院在民商事案件繁簡分流所開展的試點(diǎn)取得了一定的成效，但也存在著一系列的問題，所以根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)的基層法院民商事案件繁簡分流機(jī)制具有非常重要的意義。

一、科學(xué)確定案件繁簡標(biāo)準(zhǔn)

基層法院在劃分民商事案件的繁簡時(shí)通常會從兩個(gè)層面去考慮，一是程序本身的繁與簡，二是實(shí)體的繁簡程度。

(一)從案件程序要求入手劃分繁簡案件

1.根據(jù)法院處理民商事案件的程序，符合以下程序要求的案件將被定義為簡案：一是當(dāng)事人在接到法院傳票后能夠隨時(shí)到庭參與訴訟的案件；二是案件雙方當(dāng)事人不存在較大爭議，故能在短時(shí)間內(nèi)迅速解決的案件；三是案件無需追加當(dāng)事人；四是案件無需經(jīng)過審計(jì)便能展開相應(yīng)的鑒定和評估等工作；五是當(dāng)事人已明確表示放棄答辯或因超出答辯時(shí)限而能迅速解決的案件；最后則是案件本身適合迅速裁決的。

2.至于滿足以下程序要求者則會被定義為繁案：一是需要公告送達(dá)的案件；二是在裁決過程中涉及到審計(jì)、鑒定以及評估的民商事案件；三是案件需要追加當(dāng)事人的情況。針對此類案件的裁決，因案件本身具有一定的復(fù)雜性，故相應(yīng)的評判標(biāo)準(zhǔn)亦將具有較強(qiáng)的主觀性，常常會出現(xiàn)因人而異或者是因院而異的情況，程序標(biāo)準(zhǔn)讓人比較容易識別。

這樣的判定方法雖然難以做到100%的精確，但也接近準(zhǔn)確，這樣能夠更好地保護(hù)當(dāng)事人的程序利益。但是，在劃分繁簡案件的時(shí)候，必須注意上級人民法院發(fā)回重審、指令立案審理、指定審理、指定管轄等案件并不適合速裁審理。

(二)從案件實(shí)體入手劃分繁簡案件

1.根據(jù)共同要素劃分

針對繁簡案件的劃分，需要對民商事案件是否有清楚的事實(shí)以及明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和是否存在較大爭議等內(nèi)容予以詳細(xì)劃分，而后再結(jié)合案件設(shè)置的共同要素來進(jìn)行合理劃分。例如，如果在一起離婚糾紛中，既涉及到子女的撫養(yǎng)權(quán)，而且還涉及到一些其他的事項(xiàng)，諸如分割房產(chǎn)或公司股權(quán)等。那么此類案件便不屬于簡案的范疇；其次則是關(guān)注是否有清楚的事實(shí)，如在一起民間的借貸糾紛中，若雙方矛盾或分歧僅限于借貸的數(shù)額、時(shí)間以及方式方面，便符合速裁需求而可采取速裁程序。但如涉及到多種擔(dān)保方式的債務(wù)，則不適合選用速裁程序；三是針對雙方證據(jù)的要素，若當(dāng)時(shí)雙方存在較大爭議且雙方均提交了過多證據(jù)時(shí)，勢必將提高案件審查難度，讓案件難以真正查清。因此，這樣的案件就不屬于簡案。

2.根據(jù)案件的類型劃分

雖然，針對諸如一些事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的離婚后的財(cái)產(chǎn)、民間借貸、信用卡等糾紛，我國法律已然可采取速裁的審理方式，但也并非所有案件均是如此，倘若其中夾雜部分復(fù)雜化的因素，則亦不能采取同樣的速裁方式。

3.根據(jù)主客觀評估劃分

若法官在對民商事案件的審理過程出現(xiàn)了新的情況，但在經(jīng)過合理調(diào)整認(rèn)定區(qū)分簡單案件的標(biāo)準(zhǔn)，亦可采取速裁的方式。除此之外，若部分案件可通過充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，對當(dāng)?shù)胤ㄔ核鶎徑Y(jié)的民商事案件的審理期限、上訴率、二審改判率、發(fā)回重審率和申訴信訪率等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析評估，統(tǒng)籌總結(jié)和歸納出簡案的類型和特征，并將其應(yīng)用于繁簡案件的區(qū)分實(shí)踐中。

二、嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)換，確保程序公正

(一)優(yōu)化程序銜接機(jī)制

之所以要對民商事案件進(jìn)行速裁與普通程序案件的劃分，是因?yàn)榉ㄔ嚎山璐私讣鬓D(zhuǎn)對接機(jī)制，如此一來能在極大程度上避免流轉(zhuǎn)反復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)然，為切實(shí)促進(jìn)以上目標(biāo)的順利達(dá)成，有關(guān)速裁與普通程序案件的轉(zhuǎn)訴期限亦當(dāng)在調(diào)解立案前予以明確。其次則是在劃分民商事案件繁簡的基礎(chǔ)上需審視轉(zhuǎn)換條件是否合理。如此方能在明確程序的轉(zhuǎn)換流程同時(shí)實(shí)現(xiàn)對簽發(fā)審批程序的嚴(yán)格控制。如針對部分涉及金額較小的訴訟與速裁案件，若審理之中發(fā)現(xiàn)部分條件并不適用，則需依照法律的相關(guān)規(guī)定將其轉(zhuǎn)入到簡易程序中。嚴(yán)格遵守審查時(shí)間的延長和轉(zhuǎn)換程序的規(guī)定，制作相關(guān)的配套格式文本。

(二)設(shè)置程序分流員

在設(shè)置程序分流員的時(shí)候，可盡量安排由立案法官和法官助理擔(dān)任。程序分流員主要負(fù)責(zé)下列幾項(xiàng)工作：一、案中非訴訟的方法，首先對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，若當(dāng)事人接受調(diào)解，則可將案件直接轉(zhuǎn)入到多元調(diào)解環(huán)節(jié)；反之則繼續(xù)依照訴訟的程序執(zhí)行。二、依照案件的具體類型以及綜合考量案件的影響等多方面因素來確保登記立案所選程序的合理性；三是要結(jié)合案件的性質(zhì)來對其進(jìn)行合理分流，如結(jié)合案件的系列性以及群體性特征等；四、對于可調(diào)解的案件，需在調(diào)解期限前及時(shí)予以督促和監(jiān)督；最后則是要配合好法院的其他部門來預(yù)先做好速裁的轉(zhuǎn)換與銜接工作。

(三)庭內(nèi)處理簡轉(zhuǎn)繁案件

針對簡轉(zhuǎn)繁案件的庭內(nèi)處理，因其中牽涉的因素眾多，且在多方因素影響下又容易讓案件案由發(fā)生變化，故需確保法官本身具有較強(qiáng)能力，能可滿足辦理復(fù)雜案件的各方面需求。倘若案件原本為簡易案件，而經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)其中影響因素眾多而轉(zhuǎn)為普通程序，則簡易案件的承辦人亦將直接變更為繁案法官，而之前承辦相應(yīng)案件的法官，則在此后的普通審理過程中擔(dān)任合議庭成員，由此將可保證一些由簡易程序轉(zhuǎn)普通程序的案件不用被移送出庭，從源頭上減少了庭與庭之間協(xié)調(diào)處理的繁瑣現(xiàn)象，有效解決因少數(shù)案件由簡轉(zhuǎn)繁的過程打亂簡案庭法官處理案件的節(jié)奏。

三、規(guī)范繁簡案件庭審和裁判指引

(一)制定庭前會議制度

采用公告形式送達(dá)的民事案件，需要組織當(dāng)事人召開庭前會議。將當(dāng)事人在庭審中的權(quán)利義務(wù)明確告知當(dāng)事人，前置回避申請等程序，明確了解雙方當(dāng)事人的訴求及答辨、質(zhì)證意見，確定當(dāng)事人無爭議的事實(shí)。針對當(dāng)事人存在爭議的事實(shí)應(yīng)該積極采取舉證和質(zhì)證，凸出案件的爭議核心。通過設(shè)計(jì)規(guī)范化的庭前會議筆錄和庭前會議工作進(jìn)程管理表，以此來配合庭前會議制度。

(二)明確庭審的規(guī)程

首先，以“門診式”的庭審來處理一些案情比較簡單、事情清楚明了、標(biāo)的額較小的案件；其次，采用“要素式”庭審來處理一些勞動爭議、交通事故和買賣合同等案件。在整個(gè)庭審的過程中，應(yīng)該緊密結(jié)合訴訟請求和與這個(gè)案件緊密相關(guān)的各類要素，合理確定庭審順序，并緊密圍繞存在爭議的各類要素同步展開調(diào)查和辯論。

(三)制定遠(yuǎn)程視頻庭審操作規(guī)程

對于當(dāng)事人中的一方或者是雙方，如果存在不便于到法院開庭的現(xiàn)象，可在雙方同意的情況下，以遠(yuǎn)程視頻的形式進(jìn)行庭審。但是，在采取遠(yuǎn)程庭審的過程中，需要保證遠(yuǎn)程設(shè)備的調(diào)試、庭前準(zhǔn)備、畫面與聲音符合規(guī)定的要求，規(guī)范庭審記錄和保存庭審視頻。

(四)制定簡化裁判文書使用指引

若已然明確民商事案件可采用快速審判的方式來處理，則可同步使用一些簡式的裁判文書，如令狀、要素以及表格等形式。除此之外，法院還可依照最高法院的裁判文書來制作一些簡化的文書范本，專門針對一些屬簡易一類的交通事故、信用卡等案件。以此避免復(fù)雜性陳述，同時(shí)亦讓案件的當(dāng)事人能夠更加直觀的了解案件的裁判內(nèi)容。

四、科學(xué)分配審判事務(wù)，提高審判團(tuán)隊(duì)分工的精細(xì)化與專業(yè)化

(一)員額法官的調(diào)配

通過將一些精力旺盛的年輕法官安排在速裁團(tuán)隊(duì)中，讓其在處理一些比較簡單案件的過程中積累駕馭庭審、組織調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，提升審判速度；一些擁有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官，可安排其辦理復(fù)雜的案件；對于喜歡學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的法官，可安排其進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)案件的辦理。

(二)配齊配強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)

通過為法官安排一些能力水平較高的法官助理和書記員，能夠大幅度提升辦案的效率。由于速裁庭對辦案人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，所以應(yīng)該盡量將一些具有較強(qiáng)動手能力和辦事干練的審判輔助人員安排在速裁庭中。這樣充分發(fā)揮整個(gè)審判團(tuán)隊(duì)人員的優(yōu)勢，快速審理簡案，類案專審，最大限度提升審判的質(zhì)量和效率。

總之，通過根據(jù)基層法院辦理民商事案件的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的繁簡分流制度，這樣不但能夠讓司法資源得到合理的分配，更好地滿足現(xiàn)代社會在不斷發(fā)展過程中的多元糾紛解決需求，而且還能夠最大限度減輕法官的工作壓力，讓法官能夠?qū)⒕ν斗庞诎讣膶徟匈|(zhì)量上，從而促使現(xiàn)代社會更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。