淺談我國(guó)民事訴訟法及調(diào)解仲裁法中存在的問題與解決思路
——以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理為視角

范豐盛

中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088

一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度一般會(huì)與該國(guó)的勞動(dòng)立法完善程度有很大的關(guān)系，與此同時(shí)勞動(dòng)立法與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)要求也有著非常重大的聯(lián)系。在社會(huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展之下，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜和多樣的特點(diǎn)，我國(guó)的民事訴訟法和調(diào)解仲裁法中的問題也不斷凸顯出來，需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)行合理的解決，進(jìn)一步地促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)

勞動(dòng)爭(zhēng)議是在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與其他類型的社會(huì)糾紛相比，它本身也具有很多特點(diǎn)：

(一)當(dāng)事人地位的不對(duì)稱

勞動(dòng)合同一般都是要在當(dāng)事人雙方平等自愿的情況下進(jìn)行協(xié)商和訂立的，但勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位還是弱勢(shì)的一方，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的今天。在這樣的情況下，兩者的信息掌握處于不均衡的狀態(tài)，勞動(dòng)者與用人單位之間存在著一定的不對(duì)稱性，這就要求在進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁時(shí)，要更好地保證結(jié)果的公平和公正。

(二)內(nèi)容的高度敏感

勞動(dòng)爭(zhēng)議的問題與勞動(dòng)者的就業(yè)有著非常直接的關(guān)系，對(duì)用人單位也會(huì)有很大的影響，如果處理不好就容易出現(xiàn)矛盾，影響到社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容有一定的敏感性，應(yīng)當(dāng)快速處理，避免糾紛事件擴(kuò)大化，這就要求相關(guān)的調(diào)解仲裁一定要及時(shí)。

(三)處理結(jié)果的社會(huì)效益

在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)判的時(shí)候，不僅要從法律層面進(jìn)行入手，還要對(duì)社會(huì)效果加以重視。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理結(jié)果要盡可能地對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行保證，這就要求不管是在民事訴訟中還是調(diào)解仲裁中，都要充分地體現(xiàn)出柔性化原則，盡可能避免出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議影響勞動(dòng)者再就業(yè)的情形。

(四)社會(huì)影響性大

在勞動(dòng)爭(zhēng)議中，還存在集體爭(zhēng)議和團(tuán)體爭(zhēng)議的情況，一旦處理不當(dāng)就非常容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾，不滿情緒難以平復(fù)的勞動(dòng)者有可能對(duì)用人單位采取非法手段進(jìn)行維權(quán)，罷工、游行等情況也都有可能出現(xiàn)，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)者的在通過法律維權(quán)的過程中遇到的法律問題

案例：在2018年7月，李某在經(jīng)過介紹之后，到某市的某用人單位進(jìn)行打工，該單位為小型私營(yíng)企業(yè)，但是在幾個(gè)月之后，李某因?yàn)樽陨碓颍?018年9月末提出了離職，且獲得批準(zhǔn)。但在離職后用人單位并沒有及時(shí)支付工作，僅僅作了口頭上的承諾。另外，在李某在職期間，該單位沒有與李某簽訂勞動(dòng)合同，也沒有繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)和公積金。一直到2018年10月中旬，李某只收到應(yīng)得工資的一半，李某開始與該單位進(jìn)行交涉，但是該單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人總是推脫不予支付。在無可奈何的情況下，李某于2018年11月向該市的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出了仲裁申請(qǐng)，并且在當(dāng)日得到了受理。該案件最終是強(qiáng)制執(zhí)行，李某獲得應(yīng)得的權(quán)益，整個(gè)司法周期歷時(shí)一年左右，并且經(jīng)歷了兩級(jí)法院的調(diào)解。

從上述案件可以看出，它的整個(gè)司法周期歷時(shí)一年左右，這與勞動(dòng)者最開始的訴求和初衷是顯然是不相符的。長(zhǎng)時(shí)間的司法流程會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的時(shí)間、金錢都造成浪費(fèi)，對(duì)于一些本就處于弱勢(shì)地位的打工者來說，難以解決根本性的問題。

在現(xiàn)實(shí)的生活中，勞動(dòng)者通過一定的勞動(dòng)力付出獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬，是一種正常的謀生手段，但是很多用人單位為了減少人力成本支出，經(jīng)常會(huì)以各種不正當(dāng)?shù)睦碛蓪?duì)員工的工資和福利進(jìn)行克扣，甚至還不簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，這些都是違法的，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害。當(dāng)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益受到一定損害之后，用人單位拒絕進(jìn)行正常的溝通和交流，那么勞動(dòng)者就只能采用仲裁或者是提起訴訟的方式來對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。但是實(shí)際上勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般會(huì)占據(jù)當(dāng)事人很大的時(shí)間成本，會(huì)影響到勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)效果。由此可見法律規(guī)定的本身是存在一定問題的，但也需考慮相關(guān)的監(jiān)管執(zhí)行不到位以及用人單位的惡意拖延訴訟的因素。整體來說，勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法訴訟還存在一些現(xiàn)實(shí)性的問題需要優(yōu)化。

(一)相關(guān)法律的規(guī)定導(dǎo)致了訴訟周期的增加

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)裁決結(jié)果不服時(shí)可以向基層人民法院提起訴訟，但是用人單位若不服裁決結(jié)果，則要向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決。結(jié)合勞動(dòng)者和用人單位不同的救濟(jì)方式，可以明顯地看出，當(dāng)勞動(dòng)者和用人單位對(duì)裁決不服尋求司法救濟(jì)時(shí)，會(huì)涉及到不同層級(jí)的人民法院，這樣會(huì)一定程度上增加訴訟的環(huán)節(jié)，也造成訴訟周期的延長(zhǎng)，對(duì)于勞動(dòng)者維權(quán)來說是非常不利的。就比如上述的案例，李某案件經(jīng)過各種移送，司法程序無形中增加了數(shù)月時(shí)間，最終歷經(jīng)一年才得到判決的結(jié)果。其次，對(duì)于勞動(dòng)訴訟案件的審限規(guī)定仍過長(zhǎng)。仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理期限是不能超過四十五日的，但是勞動(dòng)訴訟案件的簡(jiǎn)易程序與民事案件一樣要求在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)，這對(duì)勞動(dòng)訴訟案件來說仍是偏長(zhǎng)的。這就導(dǎo)致勞動(dòng)者需要花更多時(shí)間等待案件結(jié)果，也造成了司法資源的浪費(fèi)。

(二)勞動(dòng)者提起訴訟過程中，社保和公積金的訴訟請(qǐng)求得不到法院支持

法院一般不將社保和公積金作為受案的范圍，因此不會(huì)對(duì)此進(jìn)行支持。案例中的李某就社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的問題向人民法院提起訴訟時(shí)就沒有得到支持，這樣的情況是比較常見的，經(jīng)常會(huì)讓勞動(dòng)者的權(quán)益受到一定的損失。

(三)用人單位濫用訴權(quán)拖延案件時(shí)間

一旦案件的判決對(duì)用人單位不利，用人單位一般會(huì)采用上訴等方式會(huì)延長(zhǎng)案件的訴訟周期，增加勞動(dòng)者的訴訟成本。另外，用人單位也會(huì)盡量爭(zhēng)取對(duì)自己有利的訴訟結(jié)果。

三、建議和對(duì)策

(一)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

在仲裁庭開庭之前，要建立起聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，筆者建議由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)來派人牽頭組織召開，由相關(guān)的行政管理人員進(jìn)行共同參與，定期或不定期舉行聯(lián)席會(huì)議。通過建立起聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，能夠?qū)α藙趧?dòng)者爭(zhēng)議相關(guān)的進(jìn)行解決，讓勞動(dòng)者的應(yīng)得權(quán)益可以得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)還可以對(duì)后續(xù)的審理工作進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)司法資源也可以進(jìn)行節(jié)省。

(二)對(duì)《調(diào)解仲裁法》第四十八條部分內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化

將《調(diào)解仲裁法》第四十八條中的“人民法院”四個(gè)字改為“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院”，或?qū)ⅰ墩{(diào)解仲裁法》第四十九條中的：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院”這一內(nèi)容修改為：“人民法院”，避免出現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者救濟(jì)途徑不同而導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。

(三)增加《民事訴訟法》第一百六十一條的內(nèi)容

對(duì)《民事訴訟法》第一百六十一條增加第二款內(nèi)容，具體的做法可以如下：人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。通過這樣的修改，可以讓案件的整個(gè)歷程縮短，更好地對(duì)勞動(dòng)者的時(shí)間和金錢進(jìn)行節(jié)省。

(四)人民法院要慎重地對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)數(shù)量上升的情況，而且基本上都是以兩方的利益沖突作為主要矛盾，基本上所涉及的法律關(guān)系也呈現(xiàn)得較為復(fù)雜，如果不多加注意就容易出現(xiàn)威脅到社會(huì)穩(wěn)定的事件。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來說，人民法院在進(jìn)行審理的時(shí)候，要結(jié)合法官業(yè)務(wù)知識(shí)能力和經(jīng)驗(yàn)豐富程度對(duì)法官進(jìn)行謹(jǐn)慎地選擇，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，對(duì)于勞動(dòng)者來說，當(dāng)遇到自身的權(quán)益受到侵犯且無法與用人單位協(xié)商時(shí)，就需要走法律程序進(jìn)行維權(quán)，例如申請(qǐng)仲裁或者是提起訴訟。但是從現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理情況看，還存在著案件周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)繁瑣等諸多問題需要解決。筆者建議縮短司法周期，完善現(xiàn)有法律規(guī)范，同時(shí)輔以其他保障機(jī)制，以更好地減少勞動(dòng)者的維權(quán)成本，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。