海南智慧檢務建設研究

王 剛 張惟旭 楊松潤

海口市龍華區人民檢察院，海南 海口 570100

一、海南省檢察機關推進智慧檢務建設的背景意義

黨的十九大后，以張軍檢察長為首的最高檢黨組提出了“智慧檢務建設要聚焦科學化、智能化、人性化”的重要指示，出臺了《全國檢察機關智慧檢務行動指南(2018-2020年)》等文件，充分證明了智慧檢務對于推動新時代檢察工作具有十分重要的現實意義。海南省檢察機關一直以來積極投入智慧檢務建設，在全國檢察機關首次科技強檢示范院創建活動中，省檢察院、三亞市檢察院、萬寧市檢察院均獲得示范院稱號，后海口市龍華區檢察院又成為全國第二批智慧偵監試點單位。以省檢察院路志強檢察長為核心的新一屆黨組對智慧檢務建設高度重視，在2018年全省檢察長會議上提出“33345”總體工作思路，明確將深化智慧檢務建設納入重點工作，為海南推進智慧檢務建設指明了前進道路、提供了強大動力。

二、海南省檢察機關推進智慧檢務建設的具體實踐

(一)省檢察院層面

1.總體規劃

省院以“智慧檢務”為目標，著力構建網上和實體、移動和固定相結合的數字化、智能化檢察院。首先是完成電子檢務工程建設，實現硬件標準化、軟件智能化、保障規范化的電子檢務體系，然后是逐步構建“感、傳、知、用、管”五維一體的智慧檢務體系。主要包括：由智能門戶、移動門戶和視頻系統組成的信息收集感知體系；由涉密網絡、檢務外網、互聯網和移動網絡，以及網間交換系統組成的傳輸體系；由全省檢察機關大數據中心和云計算中心組成的“數字大腦”；由司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、對外公開服務六大平臺組成的應用體系；由網絡安全和運維保障組成的管理體系。

2.重點開發的辦案輔助系統

(1)電子卷宗系統。從案件入口實行卷宗電子化存儲及報送，具有卷宗制作、管理、檢察官閱卷和律師閱卷四項功能，更加方便檢察人員和律師查閱案卷。

(2)司法檔案系統。可以動態地管理入額檢察官的工作情況，通過從統一業務應用系統中提取全省檢察官的司法辦案過程和歷史數據，按人、按年分類記錄管理，為檢察官的考核、晉升、退出等提供依據。

(3)績效考核系統。以全省檢察機關辦案數據為基礎，準確評估檢察人員的業務工作量，為績效獎金發放提供科學依據。

(4)出庭一體化系統。依托電子卷宗實現多媒體示證功能，結合公訴人指控流程及技巧，通過屏幕更直觀地更便捷地向法庭展示案卷材料及證據。

(5)量刑建議輔助系統。辦案人通過系統分析出的輔助信息和案件事實，逐一勾選是否存在加刑或減刑的情況，系統給出的量刑參考建議后，再由辦案人確定對被告人的精準量刑建議。

(6)遠程視頻系統。在全省檢察機關統一搭建了高清視頻會議系統和遠程接訪系統，組成一體化視頻網絡系統，并與最高檢對接，實現四級檢察機關的遠程聯動。

(二)市檢察院層面

1.建成遠程提訊系統。海口市院于2017年底建成遠程提訊系統并投入使用，并在本院及海口市第一、第二看守所設置遠程提訊室。審訊時檢察官不必到看守所，在本院遠程提訊室即可進行審訊，提高了辦案效率。

2.建成遠程庭審指揮監督觀摩系統。遠程庭審指揮監督觀摩系統集庭審指揮、監督、觀摩于一體，檢察長或公訴部門負責人無須到庭，即可通過指揮室大屏幕遠程觀看庭審實況，利用指揮平臺通過語音和文字與公訴人交流進行指揮或指導。

3.建成遠程庭審系統。市院的遠程庭審系統與遠程提訊系統基本上同步建立，檢察官不必到法庭，在本院遠程提訊室就可以參與庭審。遠程庭審系統不但用于普通刑事案件開庭，還應用于減刑假釋案件，實現減刑假釋案件遠程庭審功能。

4.建立12345聯動展示平臺。積極與海口市12345熱線建立網絡連通，建立12345聯動展示平臺，將該平臺受理的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域存在的侵害國家利益、社會公共利益的線索以及行政違法線索向檢察院同步實時推送，擴大公益訴訟案件線索來源。

5.購置案管機器人。在檢務中心部署機器人，通過機器人接待服務來訪群眾、輔助人工咨詢、為來訪人員講解法律知識及宣傳檢察工作職責，以此提高檢察服務智慧化水平和服務效率。

6.建設完成車輛管理APP。該APP利用計算機技術，實現行政辦公功能，干警可以隨時在手機端APP申請公務車輛，既能方便干警外出辦案辦公，也有利于統一規范和動態管理。

7.建設掌上移動辦公平臺。以檢察辦公平臺、檢察決策支撐平臺應用為手段，打造“智慧辦公”“智慧決策”，包括移動辦公系統、無紙化會議系統等。

8.搭建檢法遠程閱卷系統。2017年底市院與市中級人民法院架設了檢法專線網，公訴部門與市中院刑庭之間傳送“三證一綱”、起訴書、判決書等法律文書可以通過專網實現即時傳送。另外，接通全市兩級法院電子閱卷管理系統查詢入口，方便檢察機關查閱法院民事行政案卷材料，大大節約了辦案時間，提高了辦案效率。

(三)基層檢察院層面

1.構建遠程提訊系統，實現“四大功能”為提訊加速。租用鋪設一條從檢察院到市第一看守所長約15公里的專用光纜，專門設置遠程提訊室，安裝攝像頭，配備音視頻顯示及存儲設備、電腦、打印機等，搭建起一套完備的基礎硬件設施。遠程提訊系統具有遠程視頻對話、語音轉換文字、遠程打印送達和同步錄音錄像四大功能，讓提訊雖“遠隔數十里”又“近在咫尺間”，既節省辦案人員近兩小時的路途往返時間，減少人員、車輛等資源，還能安排多個被提訊人在候審區等候銜接，突破傳統訊問單次僅能提押一人的限制。簡單案件訊問平均用時由原來的半小時縮短至10分鐘，半天訊問的人數從一般5-8人增加至15-18人，效率明顯提高，為辦案人員節省更多的時間集中精力辦理重大疑難案件。

2.構建遠程庭審系統，將遠程技術應用延伸至庭審工作。在遠程提訊的基礎上，探索搭建檢察院、法院、看守所三方遠程視頻庭審系統，通過互通光纜網絡集成公訴人、法官、被告人、辯護人等多方端口，實現控、辯、審三方“足不出戶”便可“隔空”開庭，有力推動公訴案件尤其是簡易程序案件庭審工作快速進行。庭審中，檢察官通過高清音視頻系統宣讀起訴書、舉證質證、發表公訴意見，指控被告人的犯罪行為。庭審對話清晰、畫面流暢、程序規范，全程實現無障礙溝通。庭審平均用時由原來的30分鐘縮短至10分鐘，大大提高了庭審效率，節約了司法資源。

3.構建遠程聽證系統，讓遠程技術突破“聽審式”審查逮捕“三大瓶頸”。審查逮捕“聽證”又稱“聽審式”審查逮捕，它克服了以往檢察官僅依賴書面審查的弊端，在作出逮捕決定前充分聽取偵查機關、犯罪嫌疑人、辯護人多方意見，達到“兼聽則明”的良好效果。試行“聽審”之初，費時費力，也存在押解犯罪嫌疑人的安全風險等瓶頸問題。“聽審式”審查逮捕與遠程技術結合后，突破安全瓶頸，依托遠程系統使犯罪嫌疑人與檢察官、偵查人員可通過屏幕直接對話，消除之前須押送犯罪嫌疑人到檢察院聽審的安全隱患；突破空間瓶頸，只需開啟系統，檢察官便可安座室內開展審查工作，節省大量的路程耗時；突破人力瓶頸，改變傳統方式組織聽審需要專人辦理提押犯罪嫌疑人手續等事項，靈活將聽審安排在遠程提訊日，將聽審與遠程提訊“合二為一”，利用一套“人馬”同時開展兩塊工作，節省人力資源。

三、制約智慧檢務發展的問題困境

結合海南省檢察機關在智慧檢務建設中的探索和實踐，筆者認為制約智慧檢務深入發展的主要問題困境有：

(一)應用檢察科技的積極性不高

受傳統辦案模式的影響，一些辦案人員對新事物的接受能力不強，對智慧檢務的軟件應用持有抵觸情緒，認為智慧檢務的建設會加重工作負擔。特別是他們沒有真切感受到信息化智能化給檢察辦案帶來的便利時，應用檢察科技輔助辦案的積極性將大打折扣。比如統一業務系統經常會出現一些升級補丁問題，遠程提訊的使用需要經常對接和協調看守所，一些卷宗材料在紙面上完成后還要再錄入電腦等，這些繁雜的程序讓有的辦案人員，特別是那些思維傳統固化的辦案人員，在使用檢察科技方面“興味索然”。

(二)重復建設導致資源浪費嚴重

由于相互之間缺乏溝通與交流，各檢察機關對于智慧檢務建設的重復投資、重復建設問題較為突出。比如有的項目最高檢已規劃并著手研發，而地方各級院也在設計、研發類似功能的項目，像出庭一體化平臺、案卡自動填錄機器人等，全國范圍內擁有多個版本，許多功能和代碼是類似或者說是相同的，導致一些地方項目剛研發出來或者剛上線就面臨被淘汰的可能。又比如，部分地區為提高辦案效率，與一些信息科技公司聯合開發辦案輔助系統，但由于信息不對稱，缺少交流和借鑒，以及版權問題等因素，導致各院基本上各自為陣、重復開發，浪費了大量人力、物力、財力。

(三)辦案輔助系統應用成熟度低

在信息化智能化大背景下，各省級院、分市院，甚至是基層院，爭相研發辦案輔助系統并急于上線運行，但大部分辦案輔助系統的適用性有限，無形中給辦案人員帶來了額外工作量。一方面是一些輔助辦案系統的運用常常要求用戶手工錄入多達幾十項條件才能實現某些功能，有些條件還需要人為事先判斷，智能應用成熟度較低，使得在“案多人少”矛盾較為突出的基層并不愿意使用此類應用系統。另一方面，在基層使用系統的檢察干警不懂技術，開發系統的技術人員不懂辦案業務，導致最終開發出的應用功能與實際需求不相適應，需要后續不斷反饋、優化和改進，降低了辦案效率。

(四)外部智慧檢務系統未有效延伸

目前，智慧檢務建設主要停留在單位內部、上下級檢察機關之間或者與法院、看守所共同構建的遠程提訊、庭審、閱卷等辦案輔助系統，并且主要服務于刑事檢察工作。由于溝通協調難度大、涉及面廣，檢察機關并沒有真正與外部單位建立緊密的業務紐帶，比如沒有與公安機關建立前科劣跡等違法犯罪信息查詢平臺，沒有與行政執法機關建立案件信息線索共享平臺，沒有將檢察科技更深入地應用到公益訴訟、民行檢察領域，信息化智能化輔助辦案的作用沒有得到更廣地延伸和發揮。

四、推進智慧檢務建設的對策建議

針對上述問題，筆者認為可以采取以下對策建議推動智慧檢務向縱深發展：

(一)強制成熟辦案輔助系統普及應用

切實轉變部分辦案人習慣于傳統人工辦案的“舊思維”，對于一些實踐證明比較成熟完善、能夠提高效率的辦案輔助系統，要鼓勵甚至強制辦案人使用和推廣，切實提高適用率。可將普及推廣成熟辦案輔助系統的適用率作為對各級院的考核因子，將具體辦案人應用辦案輔助系統的情況作為個人的績效考核指標。同時，強化學習培訓，將新技術的應用作為辦案人員的“必修課”，經常組織專門的操作培訓，還可實行辦案人員“新老”搭配，相互“傳幫帶”，特別是讓喜歡接受新事物、容易上手操作的年輕干警積極幫助年紀大的干警，讓辦案人員普遍感受到應用新技術帶來的效率和便利，逐步由“要我用”轉變為“我要用”，促使應用新技術辦案變為常態。

(二)自上而下加強智慧檢務建設規劃

認真落實《全國檢察機關智慧檢務行動指南(2018-2020年)》，省級院應當在此基礎上制定本省具體實施意見，各市縣院應著力抓好試點和應用，及時反饋存在的問題。針對各地已開發較為成熟的應用系統，建議最高檢統一組織各省級院梳理，進一步明確各成熟軟件的版權歸屬，其他檢察機關直接使用或二次開發費用如何協商，促進各成熟智慧檢務應用的快速部署和推廣。針對各地方重復建設的問題，建議最高檢建立智慧檢務項目備案制度，備案薄應包含項目名稱、實施地區、項目功能以及相關開發單位情況，由各省級院在統計梳理本地區項目后，統一報送最高檢，由最高檢進行審核，對意義不大、重復建設、勞民傷財的項目及時叫停，防止低級的重復建設。

(三)堅持問題導向促進系統應用不斷完善

對當前正在應用的技術系統進行摸底調研，特別是一些重功能實現，輕用戶體驗的系統，摸清當前檢察官實際使用該類系統的情況，重新梳理收集各級院對技術系統輔助辦案的最新需求，并加以解決。比如在遠程技術系統運行過程中，注重研究和解決人機交互功能有待進一步優化，與出庭多媒體示證、量刑建議等

辦案輔助系統的融合程度不高，適用案件范圍需擴大等問題，通過召開辦案人員與技術開發公司的聯席討論會、應用總結會等，及時向遠程技術供應商反饋問題，采取措施，促進完善，清除系統應用中的障礙和困難。

(四)探索構建共贏的行刑銜接信息共享平臺

建議考慮在省級院層面以下試點探索與紀委監委、公安、法院、司法局以及行政執法機關的信息線索對接，為開展“監檢銜接”“兩法銜接”、公益訴訟等工作搭建信息聯通的橋梁，同時預留對外服務接口，便于重要信息發布、法律文書公開、典型案例公開和檢察服務的開展和資源調用。以海南省檢察機關為例，可鼓勵海口地區基層院試點與區公安局構建檢察官對掛點派出所的案件監督平臺，探索與食藥監局、環保局、市民12345熱線構建行政執法與刑事司法信息線索對接系統，打通立案監督、民行監督和公益訴訟的線索獲取渠道。