“金山銀山”與“綠水青山”的治理理念

黨的十九大報告明確指出：建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。[1]之所以把生態文明建設問題放在這樣一個高度，是因為對生態環境的重視和資源保護已經成為我國可持續發展戰略的重要組成部分。以往的發展過程中，在片面追求GDP的發展理念影響下，以犧牲生態環境和過度資源利用為代價的發展模式在不同地區不同程度地存在。生態與環境的惡化導致人民群眾的獲得感和幸福指數降低，經濟發展失去后續動力。基于對生態文明建設千年大計的高度重視，十九大報告不僅提出了解決生態文明問題的總體指導思想，還提出了切實可行的具體措施。這不僅體現了中國高度重視在滿足人民群眾日益增長的對物質和精神財富的需要的同時，還要“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。[2]體現了中國高度重視自身在全球生態安全方面的努力與貢獻。經過多年不懈的努力，中國形成了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設理念，逐步形成了具有自身發展特點的理論核心和實踐目標。

一、“綠水青山就是金山銀山”——生態文明建設頂層設計的理論核心

早在2005年，習近平同志在浙江等地工作期間，通過實地調研，深入基層，深入群眾，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。隨著理論在實踐中的不斷深化，“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷已逐步成為生態文明建設的的指導思想與核心理念。作為生態文明建設頂層設計的理論核心，“綠水青山就是金山銀山”深刻闡釋了經濟發展與環境保護的辯證關系。在社會經濟不斷發展、人民生活逐步改善的同時，必須立足社會整體發展、健康發展和全面發展的高度設計中國面向未來的發展道路與發展模式。因此，2012年11月，黨的十八大報告明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。[3]黨的十八大明確指出了資源與環境對中華民族長遠發展、永續發展的不可或缺性，強調了資源節約與環境保護作為基本國策的時代意義。中國在高度重視政治、經濟、文化及社會建設的同時，首次將生態文明建設作為中國社會發展總體布局的一個重要部分，以生態文明建設推動社會的全面發展，充分體現了中國社會全面發展的總體格局，充分體現出頂層設計層面對社會生態文明建設的高度重視和高度共識。

黨的十八大以后，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念逐步深入人心，并穩步落實到生態文明建設工作的各個層面。生態文明建設的制度體系不斷建立和完善，多項環境治理規劃、方案劃相繼出臺，新修訂的《環境保護法》頒布施行。以“綠水青山就是金山銀山”理念為核心的生態文明建設制度體系的頂層設計已逐步建立。

“綠水青山就是金山銀山”理念推動著生態文明建設的理論和實踐不斷深入，并推動著生態文明建設可持續發展戰略的不斷深化。2015年10月召開的中國共產黨的十八屆五中全會又提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，生態文明建設理論和實踐的新發展，充分彰顯了確立正確的生態文明建設頂層設計核心理念的重要性。

習近平同志在中國共產黨的十九大報告中明確指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”[4]，這就充分說明了廣大人民群眾熱切盼望的是社會經濟生活和社會自然環境相得益彰、健康和諧的現代生活。經過多年的努力，中國在生態文明建設方面取得了初步成效。但對于中國這樣的發展中國家而言，生態環境建設任務依然任重道遠，要實現“五位一體”，全面發展的目標，充分認識“綠水青山就是金山銀山”的核心要義，實現頂層設計承載的美好愿景，還必須不斷加大環境治理力度。綠色發展是經濟發展方式的變革，生態環境建設最終取決于經濟發展方式變革。在區域發展過程中，地方政府需要始終明確生態文明建設的重要性。

二、“既要金山銀山，又要綠水青山”——生態文明建設的方向與目標

在生態文明建設核心理念的指導下，中國生態文明建設已經有了顯著的成效，更為關鍵的是美麗中國建設邁出了重要的步伐。但與此同時，我們需要清新的認識到在社會經濟發展與生態文明建設之間仍然存在著一些矛盾與沖突，生態文明建設和生態環境保護工作的推進仍然面臨著許多困難和挑戰。中共中央國務院在2018年6月16日出臺的關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見指出：雖然“推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化”[5]，但是，“一些地方和部門對生態環境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出”。[6]而這樣的矛盾與沖突在發展中地區與欠發達地區更為突出。2015年1月，習近平在云南調研時親赴洱海實地調研考察，充分說明領導層對環境保護問題的高度重視，同時，也對發展中地區如何理解與對待資源保護與經濟發展指明了正確思路。正如總書記在考察談話中強調指出，“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”[7]正是因為生態環境與民生福祉的內在聯系，生態環境的好壞漸已成為廣大人民群眾關心的重要社會熱點問題，影響人民群眾的獲得感和幸福感。對生態環境的高度重視是地區經濟發展后續動力的重要保障，在生態環境保護和生態文明建設過程中應具有長遠的打算、智慧的考量、正確的態度。正如習近平同志在《深入理解新發展理念》中指出的那樣，“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”[8]，在發展的過程中，要做到“既要金山銀山，又要綠水青山”[9]，更需要讓綠水青山既是“綠水青山”又是“金山銀山”。地方政府和各級領導干部需要正確理解“金山銀山”與“綠水青山”的辨證關系，在生態文明建設過程中善于運用創新發展的思路，堅持生態文明建設方向，實現生態文明建設的目標。這也就提出了在新時期實現生態文明建設目標過程中，地方政府和各級領導干部應該怎么做的問題。

三、建設“綠水青山”、守住“金山銀山”——走出生態文明建設的困境

從國家安全的高度而言，生態文明建設是維護中國環境安全的組成部分。面對日趨嚴峻的環境壓力，地方政府生態環境治理和生態文明建設工作面臨巨大的壓力與挑戰。

長期以來，欠發達地區的經濟發展與環境保護始終存在矛盾。面對巨大的發展壓力，地方政府在政府治理過程中難免更多地采用以GDP為導向的“短、頻、快”發展模式。雖然促使地區經濟總量攀升，但資源和生態環境破環導致的惡果卻是巨大乃至無法估量的。例如被譽為“高原明珠”的昆明滇池，由于富營養化日趨嚴重，生態系統受到破壞，成為我國污染程度最嚴重的湖泊之一，雖然地方政府雖投入巨資進行治污，水體狀況逐步改善，但離真正的綠水青山還有很大的距離。因此，面對欠發達地區經濟發展現狀和發展壓力巨大的實際狀況，地方政府選擇怎樣的生態文明發展方略，堅持走怎樣的生態文明建設之路，在生態環境治理和生態文明建設工作中，能不能針對難點把握關鍵，始終堅持“五位一體”，全面發展的目標，最終走出生態文明建設的困境，關鍵取決于地方政府的治理理念。

就云南實際而言，既要加快地方經濟發展又要堅持生態環境治理的確有很高的難度，對地方政府創新發展能力有極高的要求。但事實證明，追求經濟發展速度而無視環境和資源的保護，必然再入“先污染，后治理”的泥潭。云南的滇池污染并非個案。在以往的經濟發展過程中，云南不少湖泊都因疏于保護，不同程度受到了污染。由于理念滯后、思維固化，地區經濟發展過程中不同程度采取了以犧牲環境為代價的發展方式，而短暫的經濟利益之后，“再治理”的代價不僅是地方財政的巨大投入，而且有些破壞是永久性的、不可逆的。這樣的發展方式會從根本上消減欠發達地區的發展潛力。欠發達地方的政府治理缺乏正確理念的支撐，是地方政府生態環境保護與建設工作不力的根本原因。所以，摒棄錯誤的發展觀，堅持可持續發展的治理理念，才能更好推進地方生態文明建設的發展。

2015年新年伊始，習近平同志在視察云南的講話中，殷切希望云南努力成為“生態文明建設排頭兵”。但客觀條件導致的思維慣性，會使地方政府對于地區發展的滯后有了一定程度的、習慣性的合理認可和自我寬容，缺乏緊迫感和壓力感，導致地方政府在生態環境治理過程中缺乏主動性、創新性，缺乏把握機遇，加速發展的能力和動力。要推進生態文明建設的進程，地方政府在主導區域發展的過程中，需要樹立“居危思機”的治理理念，以“綠色政績觀”為導向，堅持綠色發展道路，把握發展機遇，主動融入國家生態文明建設發展戰略，為加速地區生態環境的治理尋求更廣泛的機遇，主動承擔起地方生態文明建設的主要責任，創新發展思路，因地制宜選擇發展產業，才能充分發揮云南的區位優勢、后發優勢。

毋庸置疑，要走出地方生態文明建設的困境，使云南在推進區域發展中既能建設“綠水青山”，又能守住“金山銀山”，地方政府必須樹立正確的治理理念。正所謂：轉變觀念，方得始終。