激活創新“因子” 激發攻堅偉力

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。云南是全國脫貧攻堅的主戰場，2013年至2018年，全省有707萬貧困人口實現脫貧、5068個貧困村出列、48個貧困縣脫貧摘帽，貧困發生率從2012年年底的21.7%下降到5.39%，2020年將全面完成脫貧任務。從整體上看，我們距離打贏脫貧攻堅戰目標只有不到一年半的時間，但客觀地講，脫貧攻堅還面臨著貧困群體規模較大、貧困人口發展能力不足、農村返貧現象時有發生等一系列問題，以貧困人口和貧困縣數量為例，目前云南仍有181萬貧困人口沒有脫貧，還有國家級貧困縣40個，可以說，脫貧攻堅“任務重、時間緊、難度高、責任大”。

進入“后脫貧時代”，如何積極妥善地化解好以上這些問題，鞏固扶貧成果，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務？這就要求我們繼續充分發揮好思維創新、技術創新、機制創新、模式創新等方面的驅動作用，采取超常舉措，拿出過硬辦法，進一步形成脫貧攻堅的強大動力，全面提升扶貧開發質量和效益。

思維創新：激發內生動力

“創新思維”是習近平總書記近幾年在不同場合講話中提及的高頻熱詞。脫貧攻堅是一個不斷尋求新方法、積累新經驗的探索過程，創新思維尤為關鍵。

創新思維，是指打破固有的思維模式，因時制宜、知難而進、開拓創新的科學思維。面對新情況新問題，不是憑經驗翻老黃歷，不是循舊歷找教科書，而是要努力想新辦法、找新出路、創造新經驗、開創新局面。

經濟貧困的背后往往隱藏著思想上的貧困，貧困地區長期固有的落后的思維方式，阻滯著脫貧攻堅的進程。思維創新是經濟發展的“腦動力”，要想徹底擺脫貧窮，必須從思維抓起，擺脫落后的、僵化的思想桎梏，激活致富思維。

做好脫貧攻堅的思維創新，就是要求我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊跟時代發展步伐，將創新的思維自上而下一以貫之，沖破束縛脫貧促發展進程中的守舊思維，不拘泥于條條框框，學會用創新發展的觀點來看待問題、解決問題，以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。筆者認為，重點要把握好以下幾個方面。

一是轉變幫扶思維，引導貧困戶“自己走”。脫貧致富，貧困群眾是主體，但基層有一種現象值得注意，即一部分本應由貧困戶自己動手的事，被少數基層干部“包辦”。俗話說“自己動手豐衣足食”，要想自己包里有，就得自己要動手。脫貧致富之路還得貧困戶自己走，才能走得長遠。要轉變幫扶思維，即政府不要大包大攬，而要善于正向引導貧困戶樹立自立自強觀念，可以以老百姓喜聞樂見的方式，提高貧困群眾的思想素質和精神境界，增強脫貧致富信心，讓貧困戶由“不愿干、不敢干”到“努力干、放膽干”。

二是堅定開放思維，內外聯動實現精準脫貧。開放是欠發達地區擺脫貧困、實現跨越發展的必由之路，脫貧不能只盯著窩邊的一畝三分地，而應堅持開放眼光，運用開放思維，做好脫貧文章。一方面，堅持“走出去”，學習借鑒好的經驗做法，把自身資源稟賦所具有的勢能充分發揮出來；另一方面，將發達地區的產業、資金、管理、技術、人才等“請進來”，由此激發各種要素活力，增強貧困地區發展的內生動力。

三是運用辯證思維，因地制宜引領精準脫貧。在一些地方，有的干部不顧實際照搬別人的經驗，比如看到蘆筍價高，就要求大家都種蘆筍，結果種什么賠什么。習近平總書記指出：“各地情況千差萬別，不要形而上學都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。”當前，現在脫貧攻堅已經進入決戰決勝、攻城拔寨的關鍵時期，尤其要用好辯證思維這個法寶，堅持實事求是原則，一切從實際出發，找到問題的關鍵點，因地制宜，因勢利導，這樣才能將精準扶貧工作落到實處。

四是樹立底線思維，解決好思想松勁的問題。對于精準扶貧，有的干部認為這就是一項工作、一項任務，停留在這種認識上，往往就會導致遇到困難時就像其他工作一樣，出現畏難情緒，消極抱怨、知難而退。此外，長時間的脫貧攻堅工作，讓不少干部感覺計窮力竭，容易出現思想上的松勁懈怠。必須認識到，如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性要求、底線目標，廣大黨員干部要站在“中華民族幾千年來首次整體消除絕對貧困”“如期全面建成小康社會”“實現中華民族偉大復興中國夢”的政治高度來看待脫貧攻堅，充分認識脫貧攻堅在新時代的偉大意義，切實提振擔當精神和奉獻精神，提升主觀能動性，積極為這項偉大的事業貢獻力量。

技術創新：提升脫貧質量

習近平同志指出：“誰牽住了科技創新的牛鼻子，誰走好了科技創新這步棋，誰就贏得了優勢。”科技創新始終是引領發展的第一動力，也是脫貧攻堅手段的重中之重。

在全國政協常委、副秘書長，民進中央副主席朱永新看來，目前我國脫貧工作主要存在三個問題。一是重病、慢病貧困戶仍然面臨醫療費用壓力；二是貧困地區農產品產銷對接力度有待加強，農產品競爭力亟待提升；三是脫貧干部工作效率、協同效果亟待提升。對此，朱永新認為，實踐探索顯示，技術創新有助于脫貧攻堅工作，可以有效解決上述脫貧攻堅難題。朱永新以近年來阿里巴巴集團與重慶奉節、云南元陽、山西和順、湖北秭歸等貧困縣的合作實踐為例指出，新技術有助于幫助貧困縣提升農產品供應鏈的管理水平，增加收益。

近年來，以互聯網為代表的信息技術快速發展，不僅釋放了巨大的數字紅利，也為脫貧攻堅開辟了一條快車道：一根網線、一座鐵塔，拉近了貧困地區與外界的距離，山溝溝的農產品在線上找到了銷路，減少了中間環節，交易成本降低了，農民收益更高了。更進一步說，互聯網縮小了數字鴻溝，讓人們平等獲取信息資源成為可能，貧困地區的孩子能夠接受更高質量的教育，農民學到最新的技能，為持續發展積蓄了內生動力。

隨著線上線下基礎設施的發展，很多互聯網平臺和地方政府都認識到了互聯網技術對貧困地區和貧困人口巨大的賦能潛力。然而，要進一步發揮互聯網在脫貧中的作用，還需要面對地區資源分布不均衡、幫扶模式相對單一、村民利用信息化水平不高等問題。數據顯示，截至2018年底，我國互聯網普及率達59.6%，但農村地區互聯網普及率僅為38.4%，還有一些偏遠農村地區沒有網絡接入。農村地區的網絡信息基礎設施要從“用得上”向“用得好”轉變，還有很長一段路要走。

此外，信息技術也是政府開展扶貧工作的協同工具，有利于協助政府提高工作效率和準確性。扶貧的關鍵在于精準，精準的關鍵在于信息化。黨中央明確提出互聯網+精準扶貧的指導方針以后，國內許多地方便涌現出了創新的信息化扶貧模式，通過信息管理構建一個檔案庫，就可以在資料審核、統計分析、信息把握方面實現效率提升，為扶貧工作的精準化效率化創造條件。黨員干部作為領頭人，應該多一些“互聯網＋”思維，不斷加強自身學習，學會掌握新時代新媒體信息，利用新媒體更好地為貧困人民服務，科學指導和幫扶貧困群眾運用“互聯網＋”致富。

除了信息技術的推廣運用，發揮好產業技術尤其是現代農業技術對貧困地區的帶動和引領作用也是非常重要的一個方面。全面脫貧是全面建成小康社會的基本前提，是提升國民生活水平、增強國家綜合實力的根本要求，意義重大。而全面脫貧的基本要求應該是人民群眾的技術脫貧和就業脫貧等長久式脫貧，而不應該是“外表”脫貧和資金補助脫貧等短暫式脫貧。在當前和未來脫貧攻堅的征程中，要緊緊抓住貧困地區生態環境和自然資源優勢，積極推廣先進實用科學技術，加大貧困人口的技術培訓力度，幫助這些地區培育壯大特色區域產業，帶動和幫助貧困農戶發展生產、提高收入、謀求致富。

需要注意的是，技術創新也要因地制宜，使科技手段適應“三農”發展要求，適應云南的自然環境及經濟社會條件，適應貧困地區農村群眾的現有科技文化水平，新技術要簡單易學。

機制創新：提高效率效能

貧困具有長期和動態的特征。近40年的扶貧開發實踐告訴我們，貧困問題的治理首先要突破若干制度性障礙，通過機制層面的創新來提高扶貧開發的效能。

建立健全穩定脫貧的長效機制，不僅影響打贏脫貧攻堅戰的進程與質量，對于2020年后促進貧困地區經濟社會可持續發展、減緩相對貧困，為實現第二個百年目標奠定基礎，也具有重要的意義。黨的十八大以來，國務院扶貧開發領導小組和有關部門圍繞脫貧攻堅的責任、政策、投入、動員、監督和考核六大體系，進行了一系列的機制創新，從而為打贏脫貧攻堅戰建構了完善的制度保障。這些創新具體體現在：構建各負其責、合力攻堅的責任體系，脫貧攻堅重點省份主要負責人向中央簽署脫貧攻堅責任書，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定；建立脫貧攻堅政策體系，中辦、國辦出臺了12個《決定》配套文件，各部門出臺173個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，涉及脫貧攻堅各個方面；建立脫貧攻堅投入體系，堅持政府投入的主體和主導作用，增加金融資金投放；建立脫貧攻堅動員體系，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，動員各方面力量合力攻堅；建立脫貧攻堅監督體系，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節；建立脫貧攻堅考核體系，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估制度。

脫貧攻堅新時期，建立健全穩定脫貧的長效機制，打贏脫貧攻堅持久戰，需要各級政府和全社會從政策設計、資金投入、工作方式等方面進一步強化、調整和創新。

一是構建有利于穩定脫貧的制度環境。2019年4月，習近平總書記在重慶考察時強調“用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧”。黨和政府作為制度創新的主體，要確保扶貧政策和扶貧模式的穩定性和連續性，同時，繼續貫徹落實中央“摘帽不減政策”的工作要求，在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，不減投入、不減政策，扶上馬再送一程。

二是創新精準幫扶工作機制。調研發現，一些地區實施了多輪的扶貧項目建設，包括種養殖業、農業觀光體驗、民俗旅游等在內的一大批項目建成運營，給農村經濟發展注入了活力。但這種以貧困區域為基本瞄準單位的項目設計，忽視了貧困戶的個體差異，導致從項目中獲益的往往是中高收入農戶，而貧困戶卻獲益很少。此外，有些項目建設只注重產業化，以拉動地區經濟增長為導向，弱化了扶貧目標；有些項目在缺乏對市場的有效預測分析的情況下盲目上馬，致使項目不可持續；有些項目只重視生產環節的扶持，忽視了對農戶擴大產品市場銷售的引導。創新精準幫扶工作機制是解決這些問題的關鍵：一要在幫扶瞄準層次上實現區域開發與個體扶助的有機嵌合，以針對貧困戶不同致貧原因的扶助措施對接與承續區域瞄準政策；二要克服一哄而上、為了建設項目而建設項目的形式主義項目扶貧傾向，任何扶貧項目的上馬都要對市場需求和風險進行充分地研判，把貧困戶增收、改善貧困戶的生活質量放在首位；三是要充分評估貧困戶經營項目的意愿和能力，使項目與貧困戶的愿望和能力高度匹配。

三是建立健全常態化監管機制。脫貧攻堅期，如何確保將有限的扶貧項目資金用在“刀刃”上，如何監督扶貧項目資金精準到村到戶到人，提升使用效率和帶貧效果？這些，都離不開建立健全常態化監管機制。這就需要建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和部門協作機制，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，集中力量精準脫貧，監督扶貧項目資金通過高效利用，讓有限的扶貧資金發揮最大的產出效能。

模式創新：開辟致富路子

近40年的扶貧開發實踐告訴我們：脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是找對符合自身特點的新路子。目前來看，一些地區在開辟致富道路方面進行了大量的實踐探索，形成了諸多可借鑒的模式。比如，普洱市瀾滄縣竹塘鄉老炭山村以中國工程院定點幫扶瀾滄縣為契機，大力實施中國工程院朱有勇院士“林下有機三七”生態種植項目，在2017年在老章寨試種102.5畝林下有機三七取得成功后，經過兩年發展，全村共種植林下有機三七1015畝，2019年，公司將在老炭山村拓展林下三七種植面積到3000余畝。據悉，云南康藝三七種植公司林下三七基地全部為村集體林地，按規定，公司支付林下基地租金60元/畝，共支付村組林地租金57855元，充實村集體經濟收入，同時，按照約定，公司種植林下三七采收銷售后，全部利潤的15%上交政府用于當地村民脫貧攻堅。

我國國土面積遼闊，各地區在貧困問題上各有特點，需要多角度、多領域探尋扶貧模式。對于貧困地區而言，捐贈扶貧、銷售扶貧等傳統的“輸血式”扶貧只能“解一時之渴”，無法從根本上扭轉貧困現狀，扶貧模式亟待創新和豐富。

“互聯網+扶貧”無疑是一個典型的創新模式。據了解，截至2019年6月底，242個國家級貧困縣接入了阿里興農扶貧業務，相當于每3個國家級貧困縣就有1個通過淘寶天貓，將土味山貨變成了網紅尖貨。在過去這半年，貧困縣土貨在阿里平臺總銷量同比增長高達80%，而阿里巴巴脫貧基金成立至今一年半時間，貧困縣在阿里平臺總銷售額達到1100億元。

當前，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵期，以“互聯網＋的”模式助力扶貧攻堅工作更應該值得推廣。但要進一步發揮互聯網在脫貧中的作用，還需進一步加強農村電商建設，引導貧困戶融入電商產業鏈條，推動貧困地區網絡覆蓋，從培育農村電商市場主體、加強貧困地區農村電商服務站建設和打通貧困地區物流最后一公里等環節入手，實現多部門共同聯手，打造電商扶貧的良好環境。此外，作為一種技術工具，互聯網要真正帶動農民增收，還需要與產業、教育等領域的措施相互配合。

綠色生態扶貧也成為貧困人群共享發展成果的一大創新模式。過去，受特殊的自然條件和社會發育程度制約，云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉獨龍族靠“輪歇燒荒、刀耕火種、廣種薄收”等傳統的生產生活方式，導致“樹越砍越少，山越燒越禿”，生活也一直在“貧困線”上掙扎。截至2011年，人均純收入僅為1255元。2017年，貢山縣林草局利用獨龍江鄉2014年和2015年鞏固退耕還林結余資金購買草果苗253784株，發放給最適宜種植草果的巴坡、孔當和馬庫三個村委會，共種植3172畝。截至2018年底，全鄉6個村委會中有5個村的群眾戶戶種草果、人人有收入，草果面積達6.8萬畝，產量達1004噸，產值約743萬元，草果種植戶僅草果一項人均純收入就達3000元以上。生態扶貧在獨龍江鄉產生了良好的減貧效果，貧困地區生態得到保護的同時，貧困農戶也獲得了穩定增收的渠道，自我發展能力增強。

總而言之，脫貧攻堅要實干也要創新，只要立足實際，苦干、實干、創新干，就一定能為打贏脫貧攻堅戰匯聚強大合力，讓貧困地區群眾有更多獲得感。