為提高新時代農村基層黨建質量提供制度保證和基本遵循

新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的必然要求。堅持黨管農村工作是黨的優良傳統。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的農村基層組織建設，習近平總書記對農村黨建工作作出一系列重要指示。黨的十九大明確提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。《條例》的修訂頒布，是推進農村改革發展的現實需要。當前，決戰決勝脫貧攻堅、推動鄉村全面振興，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，迫切需要把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農村改革發展穩定提供堅強政治和組織保證。

與中共中央1999年2月印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》相比，新《條例》由 8章34條增至10章48條，從3654字增加到7750字。新《條例》強調了農村基層黨組織的領導地位，規范了農村基層黨組織設置，規定了鄉鎮黨委和村黨組織的主要職責，明確了農村基層黨組織領導經濟建設、精神文明建設、鄉村治理的重點任務，提出了加強農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設、加強黨員隊伍建設的明確要求，強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農村基層組織建設的主體責任。作為一部基礎主干法規，《條例》對黨的農村基層組織工作進行了全面規范，為堅持和加強黨對農村工作的領導，提高新時代農村基層黨建質量提供了制度保證。

提高新時代農村基層黨建質量，要堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。這是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。“必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖”是《條例》中貫穿始終的一根紅線，體現在黨組織的總定位、組織設置、職責任務、體制機制、議事決策等方方面面：鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作；農村經濟組織、社會組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導；黨組織研究討論決定農村的重要事項、重大問題，領導基層治理；村黨組織書記應當通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監督委員會主任一般由黨員擔任；村級重大事項決策實行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開等。

提高新時代農村基層黨建質量，要針對農村基層黨組織存在的突出問題，提出務實管用的措施辦法。針對一些農村基層黨組織覆蓋面不足，黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，《條例》對農村基層黨組織設置作出了全面規范：以行政村為基本單元設置黨組織；農村經濟組織、社會組織具備條件的，可以單獨成立黨組織；跨村跨鄉鎮的經濟組織、社會組織中成立黨組織的，由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關系等。針對一些農村黨組織帶頭人素質不高、能力不強的問題，《條例》對鄉鎮、村黨組織領導班子和干部隊伍建設提出了認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想等明確要求，突出強調選優配強鄉鎮、村黨組織領導班子特別是黨組織書記，并對其來源渠道作出規定，即注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部；村黨組織書記應當注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔。針對農村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，《條例》在新增的“領導和保障”一章中也作出了具體規定。

總之，《條例》既具有鮮明的方向性、原則性，又體現出強烈的實踐性、針對性，為全面提高新時代農村基層黨建質量提供了制度保證，為使農村基層黨組織真正成為黨領導鄉村振興和鄉村治理的堅強戰斗堡壘提供了基本遵循。