民訴執(zhí)行難破解方法研究

馮 碩

遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110036

眾所周知，我國正在全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，在這個過程當(dāng)中，彰顯法治的公平與正義、提升執(zhí)行的效果具有極為重要的意義。本文圍繞民訴執(zhí)行中存在的痛點，探討其今后的優(yōu)化與發(fā)展策略對于促進(jìn)民訴領(lǐng)域相關(guān)研究的深入與完善有著一定的積極意義。

一、我國民訴執(zhí)行的現(xiàn)狀

一般來說，民事訴訟制度主要包括法院、當(dāng)事人以及相關(guān)的訴訟參與人。在實施民事訴訟的過程當(dāng)中其程序主要是以實現(xiàn)債權(quán)、債務(wù)為目的。當(dāng)一方當(dāng)事人拒絕對已生效的法律文書所確定的義務(wù)進(jìn)行履行時，人民法院可以通過強制手段。其主要的出發(fā)點是對訴訟審判中已確定的民事權(quán)利，在事實方面得到實現(xiàn)。

在進(jìn)行民事訴訟的過程當(dāng)中其執(zhí)行程序主要是以司法執(zhí)行權(quán)為基礎(chǔ)，同時，注重與強制性措施相結(jié)合。實施民事訴訟，追求社會的公平與正義。如果程序正義不能夠得到理想的實現(xiàn)，那么，將會影響整個社會的公正與和諧。目前，在民事訴訟實施的過程當(dāng)中，由于受到實行體制以及保障體系不夠完善，地方影響因素較大等問題的制約。民事訴訟面臨著巨大的發(fā)展壓力，具體來說：首先，被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法得到確定。在進(jìn)行民事訴訟執(zhí)行中，由于受到財產(chǎn)信息等諸多因素的影響，人民法院難以將相關(guān)的被執(zhí)行人的財產(chǎn)數(shù)目進(jìn)行確定，這就導(dǎo)致法院即使發(fā)不了合法的判決書，但是依然缺乏具體的被執(zhí)行對象，導(dǎo)致執(zhí)行難以開展的窘境。

其次，被執(zhí)行人不配合。在當(dāng)前的民事訴訟執(zhí)行中，雖然，國民素質(zhì)正在不斷提高，但是，不排除個別被執(zhí)行人員不配合，不履行，甚至部分被執(zhí)行人員公然抗法。這些都直接體現(xiàn)出在民事訴訟執(zhí)行中所存在的一些問題。

再次，執(zhí)行程序有待規(guī)范。當(dāng)前，在民事訴訟執(zhí)行中，執(zhí)行程序不同程度地存在著一些主觀和客觀層面的不足。一方面，由于缺乏較為明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致程序執(zhí)行存在失誤；另一方面，一些執(zhí)行人員自身的執(zhí)行程序素質(zhì)不足，也會影響的執(zhí)行的效果。所以，如何從現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步地深入分析民事訴訟執(zhí)行中的困境具有重要的意義。

最后，執(zhí)行效率低。從我國當(dāng)前的司法案件來看，民事訴訟占有很大的比例，但是，我國諸多民事訴訟在執(zhí)行中存在著執(zhí)行效率低的問題。也就是說，很多經(jīng)過審判后的案件，在執(zhí)行中并沒有按照判決書進(jìn)行執(zhí)行。一紙判決依然沒有實現(xiàn)相關(guān)的訴求。因此，在民事訴訟領(lǐng)域圍繞民事訴訟執(zhí)行難等諸多問題進(jìn)行客觀分析具有重要的價值。

在我國的司法體系中，民訴占有很大的比重，民訴判決的執(zhí)行效果直接關(guān)系著我國司法體系的發(fā)展進(jìn)程。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于受到諸多因素的限制，民訴執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出。例如，根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國民訴執(zhí)行率在百分之八十左右，提升民訴的執(zhí)行率及效果也已經(jīng)作為一個重要的議題提上了議事日程。

二、民訴執(zhí)行難的主要原因分析

在上文中，主要對民訴在發(fā)展中存在的執(zhí)行難問題進(jìn)行了分析。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，具體如下：

(一)執(zhí)行保障體系不完善

在民事訴訟保障體系中，在民事訴訟的預(yù)警體系，民事訴訟的人身安全、財產(chǎn)安全的保障體系等方面，依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)影響了民事訴訟執(zhí)行的效果與效率，在一定程度上，也影響了我國民事領(lǐng)域司法公正與權(quán)威的體現(xiàn)。在進(jìn)行民訴執(zhí)行的過程當(dāng)中，需要完善的制度以及必要的保障體系進(jìn)行保駕護(hù)航。從一線的執(zhí)行效果來看，無論是在資金、資源的保障方面，還是在相應(yīng)的人力資源管理激勵體系等方面依然存在著很大的提升與發(fā)展空間。這種在保障與支持體系等方面的不足，不僅影響了民訴執(zhí)行的效果，也對法律尊嚴(yán)與權(quán)威的彰顯帶來了一系列的不利影響。所以，從這個角度來說，在今后的民訴執(zhí)行難問題的優(yōu)化與應(yīng)對的過程當(dāng)中，有必要在現(xiàn)有的民訴執(zhí)行保障體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。

(二)人才不足

雖然我國加大了對民事訴訟執(zhí)行隊伍的建設(shè)力度，但是，從目前來看，無論是在人才的數(shù)量儲備方面，還是在相關(guān)人才的培養(yǎng)體系等方面依然面臨著較大的提升與發(fā)展空間。根據(jù)最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于民訴執(zhí)行工作擔(dān)子重，工作壓力大，一些工作人員不同程度地存在著畏懼以及逃避的心理，甚至一部分工作人員還會選擇離職或者換崗，這不僅導(dǎo)致了民訴執(zhí)行中所存在的執(zhí)行難的問題，在很大程度上，也為今后民訴執(zhí)行工作的優(yōu)化指明了方向。只有在人才隊伍建設(shè)方面進(jìn)行必要的改進(jìn)，民訴執(zhí)行難這一老問題才會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的發(fā)展與改進(jìn)。

(三)執(zhí)行資源有待統(tǒng)籌

在進(jìn)行民事訴訟執(zhí)行的過程當(dāng)中，不僅需要司法機(jī)構(gòu)的履職，更需要相關(guān)機(jī)關(guān)，特別是其他合作單位的積極配合。從目前來看，在進(jìn)行民事訴訟具體執(zhí)行階段，包括銀行、信息管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門圍繞民事訴訟中相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)配合的不夠充分。這就直接影響了民事訴訟的執(zhí)行效果，從而導(dǎo)致了民事訴訟面臨著巨大的執(zhí)行壓力。從最近一段時間來看，無論是在資產(chǎn)的處置方面，還是在失信制度的執(zhí)行都方面都面臨著不少的壓力。這就導(dǎo)致了法院在進(jìn)行具體案件的執(zhí)行過程當(dāng)中面臨著諸多的壓力。因此其，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，有效的統(tǒng)籌相關(guān)的資源也應(yīng)該是該領(lǐng)域今后需要研究的主要目標(biāo)。

(四)經(jīng)驗不足

在進(jìn)行民事訴訟發(fā)展的過程當(dāng)中，民事訴訟的經(jīng)驗是一個巨大的發(fā)展財富，只有從實踐中，不斷地進(jìn)行經(jīng)驗的積累，才能夠更好的應(yīng)對在社會發(fā)展中民事訴訟所面臨的壓力。相比較而言，我國在民事訴訟領(lǐng)域，特別是在民事執(zhí)行方面，還處于起步階段，在具體的程序經(jīng)驗以及管理經(jīng)驗等方面還有著很大的提升空間。只有依托經(jīng)驗的積累以及分享，民事訴訟才能夠更好的達(dá)到預(yù)定的執(zhí)行效果。民訴在我國有著悠久的歷史，但是，現(xiàn)代隊伍法制精神來看，我會民訴在執(zhí)行中還面臨著經(jīng)驗不足的問題，直接影響了民訴今后的發(fā)展效果。所以，聚焦民訴發(fā)展與應(yīng)付經(jīng)驗也應(yīng)該是該領(lǐng)域研究與關(guān)注的另一個主要方向。

總之，無論是主觀層面的原因，還是客觀層面的原因，我國的民訴依然有著很長的路要走。

三、破解民訴執(zhí)行難的建議

為了更好的破解民訴執(zhí)行難的問題，本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試提出以下幾點建議：

(一)完善執(zhí)行隊伍建設(shè)

在很長一段時間以來，法院對民訴判決執(zhí)行的效果并不是很理想，原告的權(quán)益沒有得到及時、有效的保障，在一定層面上與執(zhí)行隊伍建設(shè)不力有著很大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，在今后破解執(zhí)行難這一問題的過程當(dāng)中，其首先要做的就是在執(zhí)行隊伍建設(shè)方面記一步的進(jìn)行完善與強化，具體思路如下：

首先，強化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)在今后的法治建設(shè)的進(jìn)程中，各級法院應(yīng)該在最高院相關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，不斷的在組織架構(gòu)方面進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，組建專業(yè)的力量進(jìn)一步的未執(zhí)行工作提供支持。尤其是，在執(zhí)行流程以及相關(guān)的權(quán)限方面進(jìn)一步的就行細(xì)化與優(yōu)化。通過這種方式來促進(jìn)執(zhí)行難問題的高效解決。

其次，重視工作人員素養(yǎng)的提升。在具體的民訴執(zhí)行的過程當(dāng)中，除了在必要的組織架構(gòu)方面進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與完善之外，還應(yīng)該圍繞執(zhí)行中對執(zhí)行工作人員的素養(yǎng)要求出發(fā)，在相應(yīng)的工作人員綜合素養(yǎng)等方面進(jìn)行積極的提升。例如，進(jìn)一步的完善崗位考核制度，只有符合相關(guān)的資質(zhì)要求才能夠到一線進(jìn)行執(zhí)行。另外，在日常的崗位培訓(xùn)體系方面也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的完善。通過諸多的培訓(xùn)機(jī)制的強化，來滿足執(zhí)行中的諸多需要。

最后，完善監(jiān)督體系。在進(jìn)行民訴執(zhí)行的過程當(dāng)中，應(yīng)該時刻牢記打鐵還需要自身硬，這就意味著從執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)以及諸多的流程，都應(yīng)該不斷地進(jìn)行監(jiān)督體系的完善，避免由于監(jiān)管體系的不完善而影響了整體的執(zhí)行效果。因此，為了更好的促進(jìn)民訴執(zhí)行難問題的解決，在今后的發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該不斷地在必要的制度體系、隊伍建設(shè)、人員監(jiān)督及管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化。只有這樣，民訴執(zhí)行難的問題才會得到更好的解決。

(二)建立聯(lián)席工作機(jī)制

在以往的執(zhí)行工作過程當(dāng)中，其存在的一個主要問題是執(zhí)行中涉及的平臺以及部門比較多，無論是在資源的整合方面，還是在相關(guān)信息的共享等方面都面臨著不利的工作環(huán)境。因此，對整個的執(zhí)行資源進(jìn)行整合，建立聯(lián)席工作機(jī)制顯得尤為迫切。在具體的實施過程當(dāng)中，應(yīng)該積極的在以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化：

首先，與金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，財產(chǎn)領(lǐng)域的糾紛不斷增加，很多被執(zhí)行人會通過隱匿財產(chǎn)的方式來逃避執(zhí)行義務(wù)。因此，在今后的民訴執(zhí)行的過程當(dāng)中，根據(jù)這樣的問題應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的擴(kuò)大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，通過在配合執(zhí)法廣度以及深度層面的強化來切實滿足其未來的執(zhí)行要求。

其次，與不動產(chǎn)管理部門建立信息合作平臺。目前，圍繞不動產(chǎn)的相關(guān)財產(chǎn)類的糾紛也在呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，在今后的民訴糾紛的執(zhí)法中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)單位管理要求，切實從源頭上把關(guān)，避免被執(zhí)行人通過各種方式來逃脫法律的財產(chǎn)判決。

最后，積極建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有的屬地管轄的基礎(chǔ)上，應(yīng)該從宏觀層面來進(jìn)行積極的完善。在執(zhí)行的級別以及相應(yīng)的范圍方面進(jìn)一步的進(jìn)行完善。通過這種方式來助力執(zhí)行難問題得到更加妥善的解決。

(三)營造良好的執(zhí)行氛圍

民訴的執(zhí)行工作，不僅需要執(zhí)行人員以及執(zhí)行機(jī)關(guān)自身的配合，也需要全社會人員的共同努力。因此，在今后的民訴執(zhí)行體系的優(yōu)化過程當(dāng)中，還應(yīng)該在執(zhí)行的氛圍方面進(jìn)一步的進(jìn)行加強。

首先，加強輿論宣傳及導(dǎo)向工作。在今后的民訴執(zhí)行的優(yōu)化過程當(dāng)中，法院宣傳部門應(yīng)該聯(lián)合各大媒體平臺，圍繞群眾關(guān)切度較高的執(zhí)行案件進(jìn)行及時的通報。通過這種及時的宣傳與公開的方式來為民訴執(zhí)行工作的優(yōu)化與解決，奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，在進(jìn)行民訴糾紛的解決，尤其是執(zhí)行過程中面臨著巨大壓力與挑戰(zhàn)的時候，媒體宣傳部門、道路運輸部門應(yīng)該把被執(zhí)行人的相關(guān)信息進(jìn)行社會公布。通過這種黑名單的形式來為后期的執(zhí)行工作的解決創(chuàng)造更好的條件。

最后，注重教育引導(dǎo)。在今后的民訴執(zhí)行優(yōu)化的過程當(dāng)中，需要對失信人員進(jìn)行懲戒的同時，還應(yīng)該在思想以及教育方面進(jìn)行積極的完善與強化。借助在必要的教育與引導(dǎo)機(jī)制的優(yōu)化來滿足民訴糾紛的妥善解決需要。總之，發(fā)動輿論的力量，積極的進(jìn)行宣傳與引導(dǎo)，可以達(dá)到事半功倍的效果。只有積極的強化與完善，今后的民訴執(zhí)行問題才會獲得更好的效果。

(四)借鑒與學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗

不同的地區(qū)在進(jìn)行民訴的執(zhí)行過程當(dāng)中，既面臨著不少的挑戰(zhàn)，在一定層面上，也會積累著一定的先進(jìn)的經(jīng)驗。因此，在今后的民訴執(zhí)行難問題的應(yīng)對過程當(dāng)中，還應(yīng)該積極的嘗試從以下幾個方面進(jìn)行強化。

首先，積極搭建經(jīng)驗共享平臺。在今后的民訴執(zhí)行過程當(dāng)中，相關(guān)部門應(yīng)該立足于執(zhí)行的現(xiàn)狀，對在民訴執(zhí)行中存在的問題、挑戰(zhàn)以及可行的方式與方法進(jìn)行經(jīng)驗的總結(jié)與分享。通過這種經(jīng)驗平臺的搭建來減少在執(zhí)行中存在的經(jīng)驗不足的問題。

其次，建立國際交流平臺。在去應(yīng)對民訴執(zhí)行難的過程當(dāng)中，還應(yīng)該在國際層面進(jìn)行經(jīng)驗的交流。執(zhí)行難是一個全球性的問題。通過這種執(zhí)行經(jīng)驗的全球?qū)用娴墓蚕韥頋M足未來的執(zhí)行要求。

最后，強化合規(guī)執(zhí)法。在進(jìn)行經(jīng)驗借鑒的過程當(dāng)中，除了在必要的經(jīng)驗分享方面進(jìn)行優(yōu)化之外，還應(yīng)該在執(zhí)行的合規(guī)層面下更大的力度。例如，在進(jìn)行執(zhí)行的過程當(dāng)中，要完全按照我國現(xiàn)有的法律制度與文件來進(jìn)行層層的優(yōu)化，將依法執(zhí)行作為一個重要原則來進(jìn)行貫徹，切實避免在以往執(zhí)行中所存在的一些違規(guī)現(xiàn)象。只有這樣，在今后的民訴執(zhí)行中才能夠更好地彰顯依法治國的理念，在體現(xiàn)法律尊嚴(yán)與權(quán)威的同時提升民訴執(zhí)行的綜合效果。

總之，在今后的民訴執(zhí)行工作的優(yōu)化過程當(dāng)中，應(yīng)該從執(zhí)行的痛點出發(fā)，不斷的進(jìn)行相關(guān)制度體系的優(yōu)化，在必要的聯(lián)席工作機(jī)制以及輿論宣傳引導(dǎo)與經(jīng)驗的交流與分享方面進(jìn)行積極的完善。只有這樣，我國民訴執(zhí)行的效果才會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展與提升。

四、結(jié)語

民訴關(guān)乎民生，也關(guān)乎社會的公平與正義，但是，由于受到諸多因素的影響與制約，我國在民訴執(zhí)行領(lǐng)域依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。本文嘗試分析了我國民訴執(zhí)行中存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因。在此基礎(chǔ)上，對今后的民訴執(zhí)行難問題的破解思路提出了幾點建議。希望本文的探究能夠有助于民訴執(zhí)行工作在今后獲得更好的開展。