公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)特種行業(yè)管理

馮艷梅

遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，目前列為特種行業(yè)管理的有：旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等。由于特種行業(yè)空間大、行業(yè)經(jīng)營(yíng)存在不規(guī)范，導(dǎo)致該行業(yè)社會(huì)治安穩(wěn)定差、犯罪突發(fā)事件多，所以在公安工作中，特種行業(yè)往往成為發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪活動(dòng)的重要陣地。

一、公安機(jī)關(guān)如何履行對(duì)特種行業(yè)的治安管理職責(zé)

(一)公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)

對(duì)旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等特種行業(yè)實(shí)施治安管理，公安機(jī)關(guān)必須首先明確自己應(yīng)該如何履行自己的法定職責(zé)：要熟悉自己負(fù)責(zé)的轄區(qū)特種行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布情況；對(duì)業(yè)主要進(jìn)行經(jīng)常性的安全防范教育；要引導(dǎo)業(yè)主搞好內(nèi)部治安管理；對(duì)業(yè)主經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的災(zāi)害事故、違法犯罪行為要及時(shí)進(jìn)行處理；要建立治安管理檔案，做到檔案規(guī)范；要推廣使用安全技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，提高治安管理效能，做到科技應(yīng)用；要研究、制定規(guī)范和加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理方面的政策規(guī)定，做到政策透徹；要實(shí)時(shí)組織開(kāi)展方面性、區(qū)域性集中清理整治行動(dòng)，做到專項(xiàng)治理；要認(rèn)真組織核查群眾舉報(bào)線索，及時(shí)查處特種行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，做到線索暢通；要對(duì)下級(jí)開(kāi)展特種行業(yè)治安管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，做到賞罰分明；要配合其他行政執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，做到協(xié)作執(zhí)法。

(二)公安機(jī)關(guān)的履職標(biāo)準(zhǔn)

在明晰法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提升履職標(biāo)準(zhǔn)，努力做到各項(xiàng)工作百分之百達(dá)標(biāo)：建立旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等單位的臺(tái)賬管理和檔案管理；確保旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等單位的發(fā)證率、登記備案率；確保日常監(jiān)督檢查措施落實(shí)到位，檢查發(fā)現(xiàn)的治安安全隱患整改率；確保旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為被發(fā)現(xiàn)后的查處打擊率；確保旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等單位的治安管理信息系統(tǒng)的安裝使用率、采集傳輸率。

另外，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行發(fā)證管理和備案登記管理。從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)的業(yè)主應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)，按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查合格后頒發(fā)許可證。從事廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)以及其他依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采取特定治安管理措施的行業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，按照相關(guān)法律規(guī)定向所在地公安派出所備案。

二、公安機(jī)關(guān)如何履行對(duì)特種行業(yè)的治安監(jiān)督檢查

(一)對(duì)特種行業(yè)治安監(jiān)督檢查的方法

治安監(jiān)督檢查是基層公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)管理的重要手段，基層民警應(yīng)在法律法規(guī)的規(guī)范下，遵循特種行業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，履行好監(jiān)管職責(zé)。因此，為了加強(qiáng)特種行業(yè)的管理，基層民警應(yīng)嚴(yán)格屬地管理的原則的基礎(chǔ)上，把握好監(jiān)督檢查的基本工作方式方法。

所謂屬地管理原則，就是基層派出所具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)管理和常規(guī)性的日常監(jiān)督檢查，原則上不能跨區(qū)域檢查管理，更不能多頭檢查，社區(qū)民警或治安民警對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)等特種行業(yè)的日常治安管理負(fù)直接責(zé)任。屬地管理作為公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)治安監(jiān)督管理的一種有效方式，基層民警應(yīng)劃清明晰自己的權(quán)力范圍、職能范圍、管轄范圍等。

在日常檢查中，基層民警要樹(shù)立管理服務(wù)的理念，講究工作方法。對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，無(wú)論采取公開(kāi)的還是秘密的方式，都應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的審查報(bào)批制度，原則上必須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意后，才能進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，除了主體身份必須是兩名正式警察外，還必須依法表明身份，用語(yǔ)文明，行為規(guī)范。對(duì)涉案財(cái)物扣押、收繳、追繳、沒(méi)收等，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)法律手續(xù)。在專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)行動(dòng)中，在聯(lián)合執(zhí)法、異地互檢中，在上級(jí)檢查、督導(dǎo)執(zhí)法中，在重點(diǎn)抽查、集中清查中，都要遵循特種行業(yè)的不同治安狀況和特點(diǎn)，確定不同的檢查要求和檢查頻率，不能搞“一陣風(fēng)”式的治安監(jiān)督檢查，不能搞“雞犬不寧”的高頻率治安監(jiān)督檢查，不能搞“走過(guò)場(chǎng)”式的治安監(jiān)督檢查，對(duì)群眾關(guān)心的、反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。

(二)對(duì)特種行業(yè)治安監(jiān)督檢查的內(nèi)容

公安機(jī)關(guān)在日常的工作中，主要從以下方面開(kāi)展治安監(jiān)督檢查：是否是無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全通道是否達(dá)標(biāo)；治安安全防范設(shè)施是否安裝；消防設(shè)施是否齊備；查驗(yàn)登記、嫌疑報(bào)查、安全防范等規(guī)章制度是否落實(shí)；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序如何；服務(wù)人員管理是否規(guī)范；安保人員配備是否合理；按規(guī)定安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行、使用狀況如何等。

除依照上述內(nèi)容進(jìn)行治安檢查外，還應(yīng)根據(jù)特種行業(yè)不同情況，有針對(duì)性的進(jìn)行檢查。對(duì)旅館業(yè)應(yīng)從以下方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查：落實(shí)住宿驗(yàn)證登記、訪客管理、貴重物品保管和值班巡查等制度情況；是否存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品；按要求建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)和該信息系統(tǒng)的錄入、上報(bào)情況及落實(shí)有關(guān)制度和措施情況；是否在吧臺(tái)、走廊、大廳、候車場(chǎng)等安裝監(jiān)控設(shè)備，是否進(jìn)行不間斷錄像、錄像資料是否按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行保存；安全防范監(jiān)控室各項(xiàng)管理措施是否落實(shí)，值班人員是否到位；是否有涉黃、涉賭、涉毒、制黃、販黃、制毒、販毒、聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)印刷業(yè)應(yīng)從以下方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查：是否執(zhí)行承印驗(yàn)證、登記等制度；是否印刷反動(dòng)宣傳材料；是否出版涉及國(guó)家秘密的黨政資料；是否非法印刷機(jī)關(guān)文件、變?cè)臁卧熵泿牛粚?duì)其他特種行業(yè)重點(diǎn)檢查：是否執(zhí)行驗(yàn)證、登記制度；是否交易、承攬易燃、易爆物品，劇毒、放射性物品及其容器；是否是贓物；是否是國(guó)家命令禁止的物品；典當(dāng)業(yè)是否執(zhí)行各項(xiàng)安全制度，報(bào)警器、視頻監(jiān)控設(shè)施情況及視頻監(jiān)控錄像資料是否留存兩個(gè)月以上，各項(xiàng)安防設(shè)施情況，從業(yè)人員和典當(dāng)業(yè)務(wù)在治安管理系統(tǒng)中錄入上傳情況；承接開(kāi)鎖業(yè)務(wù)，是否有開(kāi)鎖資質(zhì)；是否履行開(kāi)鎖時(shí)必須承擔(dān)的義務(wù)；是否保留開(kāi)鎖記錄及協(xié)議；進(jìn)行開(kāi)鎖技術(shù)培訓(xùn)，是否經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，并將接受培訓(xùn)人員名單報(bào)送公安機(jī)關(guān)備案，是否通有擅自出借開(kāi)鎖工具、傳授開(kāi)鎖技術(shù)的情況。

三、公安機(jī)關(guān)如何履行對(duì)特種行業(yè)違規(guī)行為的查處

(一)常見(jiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為

特種行業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生如下違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為：擅自從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為；不嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)證登記制度行為；治安安全條件不達(dá)標(biāo)行為；收銷贓違法行為；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告行為；未按規(guī)定采集傳輸交易信息行為；收購(gòu)禁收物資或收當(dāng)禁止收當(dāng)財(cái)物行為；利用行業(yè)便利條件實(shí)施違法犯罪行為。

(二)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的線索獲取

公安機(jī)關(guān)在日常管理中，對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的線索來(lái)源，主要有以下渠道：通過(guò)常規(guī)的日常檢查獲取；通過(guò)治安耳目、居民提供信息；通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等曝光；通過(guò)其他公安機(jī)關(guān)提供的情報(bào)信息；通過(guò)“臥底”“便衣”等掌握的第一手資料；下級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求查辦或要求聯(lián)合查辦；在偵辦案件中通過(guò)違法犯罪行為人的口供獲取。

(三)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查證方法

對(duì)擅自從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為的查處，要收集掌握無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、證照不全、未列入名錄管理或未進(jìn)行備案登記而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證據(jù)，同時(shí)，注意收集掌握從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)資料、帳冊(cè)，以確認(rèn)非法所得的數(shù)額，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法予以查處打擊。

對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)證登記制度行為的查處，可以通過(guò)查房登記實(shí)際居住的旅客，再與前臺(tái)旅客登記簿登記的旅客信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)實(shí)際入住人數(shù)與旅客登記簿登記人數(shù)不一致的，就可以認(rèn)定為不嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)證登記制度的行為。對(duì)治安安全條件不達(dá)標(biāo)且拒不整改行為的查處，主要是掌握單位在公安機(jī)關(guān)已經(jīng)下發(fā)書面限期整改通知書的情況下，超過(guò)規(guī)定期限，對(duì)不達(dá)標(biāo)的治安安全條件未整改或整改不到位的證據(jù)，可以通過(guò)拍照等方法固定證據(jù)。

對(duì)收銷贓違法行為的查處，主要是認(rèn)定行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)或銷售的物品確實(shí)屬于贓物，主要需要提供該物品屬被盜搶物品的證明材料。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告行為的查處，主要是判定特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員或來(lái)源不明物品，仍然允許其住宿或收購(gòu)的，對(duì)這類行為的認(rèn)定大多數(shù)采取案件倒查的方式進(jìn)行。

對(duì)未按規(guī)定采集傳輸交易信息行為的查處，對(duì)此類行為的查處，主要是針對(duì)已經(jīng)建立特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或特種行業(yè)信息社會(huì)采集平臺(tái)的情況下，對(duì)尚未建立系統(tǒng)或平臺(tái)的單位一般不按照此類違法行為進(jìn)行查處。對(duì)收購(gòu)禁收物資或收當(dāng)禁止收當(dāng)財(cái)物行為的查處，主要是對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)或規(guī)章之規(guī)定，認(rèn)定所收購(gòu)物品屬于禁收或禁當(dāng)目錄范圍之內(nèi)物品的。

四、公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)管控

(一)明確防范打擊重點(diǎn)

特種行業(yè)本身就魚(yú)龍混雜，是治安防范、打擊的重點(diǎn)、難點(diǎn)。而在日常管理中，流動(dòng)的暫住人口、龐雜的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑業(yè)主等，都是公安工作管理中的焦點(diǎn)。如果不對(duì)這些焦點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行有效的防范、打擊，不有所側(cè)重，不進(jìn)行貼身管理，不進(jìn)行經(jīng)常性、常態(tài)化的管控，就不能達(dá)到防范與打擊的自身效果和社會(huì)效果。

(二)注重安全防范教育

對(duì)特種行業(yè)的管理涉及到被管控的對(duì)象，我們管控的目的就是要達(dá)到管控的對(duì)象合法經(jīng)營(yíng)、按章遵規(guī)辦事。因此，在公安實(shí)務(wù)工作中，我們要加強(qiáng)溝通，取得被管控對(duì)象的認(rèn)同、理解與配合，引導(dǎo)、教育業(yè)主提高治安防范意識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，加大責(zé)任意識(shí)等，通過(guò)相關(guān)特種行業(yè)法律法規(guī)的宣傳，使有關(guān)從業(yè)人員知法、懂法、守法。

(三)查處違規(guī)、違法、犯罪行為

運(yùn)用行政的、技術(shù)的、法律的、行業(yè)的、政策的等手段，對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促使其在法制軌道下運(yùn)行。對(duì)違法、犯罪活動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行查處，以儆效尤，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等非法行為進(jìn)行堅(jiān)決取締，進(jìn)而保護(hù)合法的業(yè)主經(jīng)營(yíng)行為。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作

由于旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等特種行業(yè)的服務(wù)范圍廣泛、服務(wù)對(duì)象十分繁雜，所以為了從根本上加強(qiáng)特種行業(yè)的監(jiān)督制約，要不斷提高日常管理工作水平，增強(qiáng)打擊與防范工作力度。利用服務(wù)對(duì)象收集和掌握大量社會(huì)成員的活動(dòng)狀態(tài)等主要的信息的便利條件，公安機(jī)關(guān)要注重收集、分析有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)的信息資料，以信息引導(dǎo)警務(wù)。