公安機關(guān)如何加強特種行業(yè)管理

馮艷梅

遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，目前列為特種行業(yè)管理的有：旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)等。由于特種行業(yè)空間大、行業(yè)經(jīng)營存在不規(guī)范，導(dǎo)致該行業(yè)社會治安穩(wěn)定差、犯罪突發(fā)事件多，所以在公安工作中，特種行業(yè)往往成為發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪活動的重要陣地。

一、公安機關(guān)如何履行對特種行業(yè)的治安管理職責

(一)公安機關(guān)的法定職責

對旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)等特種行業(yè)實施治安管理，公安機關(guān)必須首先明確自己應(yīng)該如何履行自己的法定職責：要熟悉自己負責的轄區(qū)特種行業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布情況；對業(yè)主要進行經(jīng)常性的安全防范教育；要引導(dǎo)業(yè)主搞好內(nèi)部治安管理；對業(yè)主經(jīng)營過程中發(fā)生的災(zāi)害事故、違法犯罪行為要及時進行處理；要建立治安管理檔案，做到檔案規(guī)范；要推廣使用安全技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，提高治安管理效能，做到科技應(yīng)用；要研究、制定規(guī)范和加強特種行業(yè)治安管理方面的政策規(guī)定，做到政策透徹；要實時組織開展方面性、區(qū)域性集中清理整治行動，做到專項治理；要認真組織核查群眾舉報線索，及時查處特種行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營問題，做到線索暢通；要對下級開展特種行業(yè)治安管理工作情況進行監(jiān)督檢查和考核獎懲，做到賞罰分明；要配合其他行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，做到協(xié)作執(zhí)法。

(二)公安機關(guān)的履職標準

在明晰法定職責的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)應(yīng)提升履職標準，努力做到各項工作百分之百達標：建立旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)等單位的臺賬管理和檔案管理；確保旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)等單位的發(fā)證率、登記備案率；確保日常監(jiān)督檢查措施落實到位，檢查發(fā)現(xiàn)的治安安全隱患整改率；確保旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)等特種行業(yè)經(jīng)營單位違法違規(guī)經(jīng)營行為被發(fā)現(xiàn)后的查處打擊率；確保旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)等單位的治安管理信息系統(tǒng)的安裝使用率、采集傳輸率。

另外，公安機關(guān)要嚴格對特種行業(yè)進行發(fā)證管理和備案登記管理。從事旅館業(yè)、典當業(yè)的業(yè)主應(yīng)當提出書面申請，申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，經(jīng)所在地縣級人民政府公安機關(guān)審核、批準，按照法律法規(guī)進行嚴格審查，審查合格后頒發(fā)許可證。從事廢舊金屬收購業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)以及其他依照法律、法規(guī)應(yīng)當采取特定治安管理措施的行業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照之后，按照相關(guān)法律規(guī)定向所在地公安派出所備案。

二、公安機關(guān)如何履行對特種行業(yè)的治安監(jiān)督檢查

(一)對特種行業(yè)治安監(jiān)督檢查的方法

治安監(jiān)督檢查是基層公安機關(guān)對特種行業(yè)管理的重要手段，基層民警應(yīng)在法律法規(guī)的規(guī)范下，遵循特種行業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，履行好監(jiān)管職責。因此，為了加強特種行業(yè)的管理，基層民警應(yīng)嚴格屬地管理的原則的基礎(chǔ)上，把握好監(jiān)督檢查的基本工作方式方法。

所謂屬地管理原則，就是基層派出所具體負責本轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)管理和常規(guī)性的日常監(jiān)督檢查，原則上不能跨區(qū)域檢查管理，更不能多頭檢查，社區(qū)民警或治安民警對本轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)等特種行業(yè)的日常治安管理負直接責任。屬地管理作為公安機關(guān)對特種行業(yè)治安監(jiān)督管理的一種有效方式，基層民警應(yīng)劃清明晰自己的權(quán)力范圍、職能范圍、管轄范圍等。

在日常檢查中，基層民警要樹立管理服務(wù)的理念，講究工作方法。對特種行業(yè)進行檢查時，無論采取公開的還是秘密的方式，都應(yīng)該實行嚴格的審查報批制度，原則上必須經(jīng)本單位負責人同意后，才能進行檢查。檢查時，除了主體身份必須是兩名正式警察外，還必須依法表明身份，用語文明，行為規(guī)范。對涉案財物扣押、收繳、追繳、沒收等，應(yīng)及時辦理相關(guān)法律手續(xù)。在專項檢查、專項行動中，在聯(lián)合執(zhí)法、異地互檢中，在上級檢查、督導(dǎo)執(zhí)法中，在重點抽查、集中清查中，都要遵循特種行業(yè)的不同治安狀況和特點，確定不同的檢查要求和檢查頻率，不能搞“一陣風”式的治安監(jiān)督檢查，不能搞“雞犬不寧”的高頻率治安監(jiān)督檢查，不能搞“走過場”式的治安監(jiān)督檢查，對群眾關(guān)心的、反映的熱點問題，應(yīng)當依法及時進行處理。

(二)對特種行業(yè)治安監(jiān)督檢查的內(nèi)容

公安機關(guān)在日常的工作中，主要從以下方面開展治安監(jiān)督檢查：是否是無照無證經(jīng)營；經(jīng)營場所安全通道是否達標；治安安全防范設(shè)施是否安裝；消防設(shè)施是否齊備；查驗登記、嫌疑報查、安全防范等規(guī)章制度是否落實；營業(yè)場所經(jīng)營秩序如何；服務(wù)人員管理是否規(guī)范；安保人員配備是否合理；按規(guī)定安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備運行、使用狀況如何等。

除依照上述內(nèi)容進行治安檢查外，還應(yīng)根據(jù)特種行業(yè)不同情況，有針對性的進行檢查。對旅館業(yè)應(yīng)從以下方面進行重點檢查：落實住宿驗證登記、訪客管理、貴重物品保管和值班巡查等制度情況；是否存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品；按要求建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)和該信息系統(tǒng)的錄入、上報情況及落實有關(guān)制度和措施情況；是否在吧臺、走廊、大廳、候車場等安裝監(jiān)控設(shè)備，是否進行不間斷錄像、錄像資料是否按照國家規(guī)定進行保存；安全防范監(jiān)控室各項管理措施是否落實，值班人員是否到位；是否有涉黃、涉賭、涉毒、制黃、販黃、制毒、販毒、聚眾賭博、開設(shè)賭場等違法犯罪活動。對印刷業(yè)應(yīng)從以下方面進行重點檢查：是否執(zhí)行承印驗證、登記等制度；是否印刷反動宣傳材料；是否出版涉及國家秘密的黨政資料；是否非法印刷機關(guān)文件、變造、偽造貨幣；對其他特種行業(yè)重點檢查：是否執(zhí)行驗證、登記制度；是否交易、承攬易燃、易爆物品，劇毒、放射性物品及其容器；是否是贓物；是否是國家命令禁止的物品；典當業(yè)是否執(zhí)行各項安全制度，報警器、視頻監(jiān)控設(shè)施情況及視頻監(jiān)控錄像資料是否留存兩個月以上，各項安防設(shè)施情況，從業(yè)人員和典當業(yè)務(wù)在治安管理系統(tǒng)中錄入上傳情況；承接開鎖業(yè)務(wù)，是否有開鎖資質(zhì)；是否履行開鎖時必須承擔的義務(wù)；是否保留開鎖記錄及協(xié)議；進行開鎖技術(shù)培訓，是否經(jīng)公安機關(guān)同意，并將接受培訓人員名單報送公安機關(guān)備案，是否通有擅自出借開鎖工具、傳授開鎖技術(shù)的情況。

三、公安機關(guān)如何履行對特種行業(yè)違規(guī)行為的查處

(一)常見違法違規(guī)經(jīng)營行為

特種行業(yè)在經(jīng)營過程中，經(jīng)常發(fā)生如下違法違規(guī)經(jīng)營行為：擅自從事特種行業(yè)經(jīng)營活動行為；不嚴格執(zhí)行驗證登記制度行為；治安安全條件不達標行為；收銷贓違法行為；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑不向公安機關(guān)報告行為；未按規(guī)定采集傳輸交易信息行為；收購禁收物資或收當禁止收當財物行為；利用行業(yè)便利條件實施違法犯罪行為。

(二)違法違規(guī)經(jīng)營行為的線索獲取

公安機關(guān)在日常管理中，對于違法違規(guī)經(jīng)營行為的線索來源，主要有以下渠道：通過常規(guī)的日常檢查獲取；通過治安耳目、居民提供信息；通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等曝光；通過其他公安機關(guān)提供的情報信息；通過“臥底”“便衣”等掌握的第一手資料；下級公安機關(guān)請求查辦或要求聯(lián)合查辦；在偵辦案件中通過違法犯罪行為人的口供獲取。

(三)違法違規(guī)經(jīng)營行為的查證方法

對擅自從事特種行業(yè)經(jīng)營活動行為的查處，要收集掌握無證無照經(jīng)營、證照不全、未列入名錄管理或未進行備案登記而從事經(jīng)營活動的證據(jù)，同時，注意收集掌握從事非法經(jīng)營活動的相關(guān)資料、帳冊，以確認非法所得的數(shù)額，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法予以查處打擊。

對不嚴格執(zhí)行驗證登記制度行為的查處，可以通過查房登記實際居住的旅客，再與前臺旅客登記簿登記的旅客信息進行核對，對實際入住人數(shù)與旅客登記簿登記人數(shù)不一致的，就可以認定為不嚴格執(zhí)行驗證登記制度的行為。對治安安全條件不達標且拒不整改行為的查處，主要是掌握單位在公安機關(guān)已經(jīng)下發(fā)書面限期整改通知書的情況下，超過規(guī)定期限，對不達標的治安安全條件未整改或整改不到位的證據(jù)，可以通過拍照等方法固定證據(jù)。

對收銷贓違法行為的查處，主要是認定行業(yè)經(jīng)營單位收購或銷售的物品確實屬于贓物，主要需要提供該物品屬被盜搶物品的證明材料。對發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑不向公安機關(guān)報告行為的查處，主要是判定特種行業(yè)經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中，發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員或來源不明物品，仍然允許其住宿或收購的，對這類行為的認定大多數(shù)采取案件倒查的方式進行。

對未按規(guī)定采集傳輸交易信息行為的查處，對此類行為的查處，主要是針對已經(jīng)建立特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或特種行業(yè)信息社會采集平臺的情況下，對尚未建立系統(tǒng)或平臺的單位一般不按照此類違法行為進行查處。對收購禁收物資或收當禁止收當財物行為的查處，主要是對照國家法律法規(guī)或規(guī)章之規(guī)定，認定所收購物品屬于禁收或禁當目錄范圍之內(nèi)物品的。

四、公安機關(guān)如何加強對特種行業(yè)管控

(一)明確防范打擊重點

特種行業(yè)本身就魚龍混雜，是治安防范、打擊的重點、難點。而在日常管理中，流動的暫住人口、龐雜的營業(yè)場所、無照無證經(jīng)營的黑業(yè)主等，都是公安工作管理中的焦點。如果不對這些焦點對象進行有效的防范、打擊，不有所側(cè)重，不進行貼身管理，不進行經(jīng)常性、常態(tài)化的管控，就不能達到防范與打擊的自身效果和社會效果。

(二)注重安全防范教育

對特種行業(yè)的管理涉及到被管控的對象，我們管控的目的就是要達到管控的對象合法經(jīng)營、按章遵規(guī)辦事。因此，在公安實務(wù)工作中，我們要加強溝通，取得被管控對象的認同、理解與配合，引導(dǎo)、教育業(yè)主提高治安防范意識，增強安全意識，加大責任意識等，通過相關(guān)特種行業(yè)法律法規(guī)的宣傳，使有關(guān)從業(yè)人員知法、懂法、守法。

(三)查處違規(guī)、違法、犯罪行為

運用行政的、技術(shù)的、法律的、行業(yè)的、政策的等手段，對特種行業(yè)進行規(guī)范，促使其在法制軌道下運行。對違法、犯罪活動要及時進行查處，以儆效尤，對無照經(jīng)營等非法行為進行堅決取締，進而保護合法的業(yè)主經(jīng)營行為。

(四)強化基礎(chǔ)信息工作

由于旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、機動車維修業(yè)等特種行業(yè)的服務(wù)范圍廣泛、服務(wù)對象十分繁雜，所以為了從根本上加強特種行業(yè)的監(jiān)督制約，要不斷提高日常管理工作水平，增強打擊與防范工作力度。利用服務(wù)對象收集和掌握大量社會成員的活動狀態(tài)等主要的信息的便利條件，公安機關(guān)要注重收集、分析有關(guān)社會動態(tài)的信息資料，以信息引導(dǎo)警務(wù)。