從管子法治思想看四個全面戰略布局之“全面推進依法治國”

柴 焰

中共臨汾市委黨校，山西 臨汾 041000

習近平總書記在2014年的江蘇調研中提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”的理論。所以，全面推進依法治國解決的是國家治理和社會治理的根本問題。關于對“依法治國”重要性的論述，古人早已有之，如商鞅、李悝、管子等都是其中杰出的代表。其中尤以管子提出為早，并且基于其“經世致用”的政治理念，這些傳統的管子的法治思想在當代中國依舊具有重大意義，與此同時，對于實現全面推進依法治國的國家戰略目標也具有重要的借鑒與參考價值。

一、管子對法的定性

在《管子》這一本書中存在著許多價值巨大的法家思想，在整個傳統法制思想中占據了重要的地位。其中的《七法》、《法禁》、《法法》、《重令》、《任法》、《明法解》等著作就是純屬于法家思想，除此之外，在他文章中也有對法治理論的不少論述。《管子》書中的法學思想主要是對法的概念、特征、目的和作用展開了敘述，還進一步論述了法與經濟、法與國情、法與國家、法與百姓、法與無為、法與道德之間的辨證關系，與此同時，對國家根本法、行政法、經濟法、婚姻法、刑法等也有所涉獵，在現代社會的今天，依舊可以稱贊這套法學理論是有一套比較完整的體系的。

管子認為：“尺寸也，繩墨也，規矩也，衡石也，斗斛也，角度也，謂之法。”不難看出，在管子的法治思想中，他認為即使是在那樣一個社會中法律始終應當具有至高無上性。在此，管子認為法的調整范圍應該包括國家中的一切社會關系，即便是對于統治者來說，那些有效的法律也應該是至高無上和神圣不可侵犯的。這與現代社會的法治理念是完全一致的。第二，客觀強制性。管子認為，法是統治階級維護其利益的工具，但其是具有一種客觀屬性的統治階級意志的體現，所以說百姓必須遵守這個帶有客觀性的行為準則，甚至應當將其當作天下之儀表來效仿，而且這種準則是每個人必須遵循的。在某種程度上體現了“法律面前人人平等”的理念。第三，具有一定的規范性。管子認為，“夫法之制民，猶陶之于填冶之于金也”(《禁藏》)，我們完全可以從中看出他在強調法的規范性質。第四，公開性。在西周及以前，國家在法治方面強調“秘而不宣”，認為對于奴隸而言，完全沒有權利知曉法律的內容。而在管子看來，“凡將舉事，令必先出；曰事將為，其賞罰之數，必先明之……首事既布，然后可以舉事。”其中蘊含著強烈的百姓知法懂法的思想。第五，系統性。在中國法制史上，很多法律制定往往忽略了對社會大背景的考察。而在管子的法治思想中，他充分考慮了法是國家和社會的一個宏觀系統，意識到法與其他社會上層建筑是有所不同的，管子也是以這一思想為立足點，并開始對古代法與經濟、封建社會國情、百姓、無為的關系進行了一系列論述。

二、歷史唯物主義視角下的管子的依法治國思想

從法制史角度看，管子最早提出了“依法治國”的思想。在他看來，法是治國之本，是“至道”。所以，治理國家的一切措施都應納入“法治”范疇。否則就會引起貪腐等導致社會動蕩的“疾患”。對照當今社會來看，我們的法律并不少，特別是進入21世紀以來，隨時經濟社會的不斷發展，各種社會矛盾和利益關系陸續出現在政治經濟生活中，為了協調社會各因素的有機融合，促進社會發展，各類法律相繼誕生，可以說，近20年來，我國已經建立起了相對完備的法律體系。但是，另一方面，無論是司法機構、還是法律關系當事方對于法律的執行還遠遠不到位。“依法治國”更多的還停留在文本上。

看待依法治國，不僅要從唯物的角度來分析，還要運用辯證的思維來探究。隨著社會的發展，有些法條可能已經不再適合當今的時代，所以應隨著社會發展的變化而不斷調整。對此，管子就提到“隨時而變，因俗而動”，即“不慕古，不留今，與時變，與俗化”。在全面貫徹“依法治國”的治國方略時，在我國當前的法律體系中，不合時宜的法律內容肯定也是存在的，如果甄別并修改這些過時的法律是包括法律工作者在內的社會公眾應關注的事情。

在歷史唯物主義的范疇內，“民心”也是一個重要的概念。從人類社會發展的角度看，歷史是人民群眾創造的。這才演繹了歷史上風起云涌的廣大民眾通過自己的行為推動社會發展的諸多運動。所以，在實施“全面推進依法治國”的方略時還需要考慮“民心”的問題。這就要求不僅立法要遵從民心，執行法律更要合乎民意。對此，管子認為：“民之情莫不欲生而惡死，莫不欲利而惡害。”這就指出，國家立法要考慮民眾的利益，如此，社會大眾才會擁護執政集團。同時，“法立而民樂之，令出而民銜之，法令之合于人心，如符節之相得也，則主尊顯。”

此外，管子對于“依法治國”的理念，還提出很多對于今天仍有借鑒意義的思想。如他在《版法》中就提到“喜無以賞，怒無以殺。”這就要求執法者不應以好惡、親疏、喜怒等因素影響對法律的公正執行。他在《法法》中提出，“令已布而賞不從，則是使民不勸勉、不行制、不死節，……令已布而罰不及，則是教民不聽。……號令必著明，賞罰信必，此正民之經也。”即獎賞那些應該得到獎賞的國家功臣，處罰那些必須處罰的奸臣，防止他們繼續危害社會。

三、管子法治思想的現實意義

從以上關于管子“依法治國”與當前我們所提的“依法治國”理念的分析中不難看出，雖然管子的諸多理念提出于2000多年前，但直至今天，其考慮百姓聲音等民主理論在當今依舊具有極大的借鑒意義。這些理念在當前所提的“全面推進依法治國”的方略中得到了完全體現，還升華到了一種新的現代法治高度。

從宏觀層面說，黨的在十八屆四中全會做了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的一個報告，在這次全會中，黨是第一次鮮明體現出以現代法治建設為主題的意思表示。對此，《人民日報》評論到：“對法治認識的不斷深化，正是執政黨在現代化進程中的自我超越、自我提升。”從中不難看出，執政黨對于依法治國的認識已經上升到治國理政的核心范疇。不僅是在落實全面推進依法治國戰略，更是在完善建設有中國特色社會主義法治體系。

從微觀層面說，隨著依法治國方針的落實，在法律制定以及執行的各個環節，也在沿著法治社會的軌跡前行，這在法律實踐的各個領域都得到了體現。在法律制定環節，從客觀現實出發，考慮公眾意見，已經成為立法的重要依據；在法律執行環節，執法者也更加公開、透明、公正，民眾對與依法治國有了真切的感受。這一切都是“全面推進依法治國”方略在微觀層面的具體體現。

四、小結

管子生活的春秋戰國時期，群雄割據、百家爭鳴、學派林立。這種社會土壤為管子法治思想的誕生提供了豐富的養分，同時也為其歷時千年對現代社會治理仍具借鑒意義奠定了基礎。在現代社會發展背景下，管子的法治思想不僅得到了繼承，而且融合現代法治觀念，并結合中國當代國情，已經發展到了一個新的高度。