淺析案多人少困境形成的傳統(tǒng)原因及現(xiàn)代對(duì)策

徐丹婷

湖北商貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 430079

一、“案多人少”困境形成原因

人民法院能否實(shí)現(xiàn)中共中央提出的司法改革目標(biāo)，很大程度上取決于法官，如若能夠建設(shè)一支公正廉潔且高度職業(yè)化的法官隊(duì)伍，必然會(huì)對(duì)此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所助益。這就意味著必須堅(jiān)定全心全意依靠法官的信念，將法官放在司法改革的核心位置，建立有利于法官發(fā)展的制度保障。①但是現(xiàn)實(shí)狀況是大批法律人才非但沒(méi)有競(jìng)相踏進(jìn)人民法院的大門，反而日益呈現(xiàn)出一種棄法官職業(yè)而去之態(tài)勢(shì)。不可否認(rèn)的是，該現(xiàn)象反映出諸多問(wèn)題。特別是在出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的精英化、專業(yè)化法官離職的情況下更是如此。從表層來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)尊嚴(yán)滿足度、閑暇度以及自由程度等方面，我國(guó)法官遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家，且長(zhǎng)期面臨“審判工作壓力大、司法權(quán)責(zé)不清”等“高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)”的職業(yè)困境。在此背景下，法官離職現(xiàn)象日益增多，繼而導(dǎo)致一線辦案法官數(shù)量減少，降低辦案效率也是在所難免的。

二、解決困境的傳統(tǒng)對(duì)策

(一)建立案件繁簡(jiǎn)分流和糾紛速裁制度

該項(xiàng)措施包括以下兩項(xiàng)具體內(nèi)容：案件的繁簡(jiǎn)分流和糾紛速裁。首先，案件的繁簡(jiǎn)分流是指以案件的難易程度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)案件進(jìn)行分流。具體而言，凡是屬于事實(shí)清楚且爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易案件，均采用類型化的辦理方式，在不突破現(xiàn)有法律框架的前提下，對(duì)證據(jù)交換等項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)化。一方面有利于避免因訴訟程序的冗雜而造成的司法資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，另一方面也減輕了辦案法官的工作量，使其能將更多的精力投入到其他案件的審判工作中來(lái)，這不失為應(yīng)對(duì)”案多人少”困境的一個(gè)有效策略。

糾紛的速裁模式則是指通過(guò)對(duì)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，為糾紛提供快速通道。具體而言就是聯(lián)合包括法院、人民調(diào)解委員會(huì)和村(居)民委員會(huì)在內(nèi)的多家進(jìn)行集中調(diào)解。②能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)解成功的，若當(dāng)事人有要求人民法院出具民事調(diào)解書(shū)的訴求，則法院應(yīng)在審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議符合自愿與合法的要求以后制作民事調(diào)解書(shū)。如若不能當(dāng)場(chǎng)成功調(diào)解，當(dāng)事人意欲提起訴訟，則法院采用簡(jiǎn)易程序?qū)υ摪讣M(jìn)行審理，總之就是從案件受理到案件審理再到審判結(jié)果的執(zhí)行均以方便快捷為指導(dǎo)思想。

(二)科技手段的運(yùn)用

該項(xiàng)措施的應(yīng)用范圍較廣，主要有以下幾種：視頻遠(yuǎn)程審理、裁判文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和利用科技進(jìn)行廉政建設(shè)。③

首先是視頻遠(yuǎn)程審理，該項(xiàng)措施主要適用于審判人員、當(dāng)事人、訴訟參與人分屬異地法庭的情形，通過(guò)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托的音頻傳輸通道來(lái)完成開(kāi)庭審理等一系列活動(dòng)。④除了沒(méi)有實(shí)地面對(duì)面對(duì)話交流以外，遠(yuǎn)程視頻審議方式與一般的法庭審判程序沒(méi)有任何差異，這在很大程度上免去了法院法官的遠(yuǎn)程奔波之苦，極大促進(jìn)了辦案效率的提高，并有效節(jié)約了司法資源，緩解了“案多人少”的困境。

其次是裁判文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)，通過(guò)事先擬定上網(wǎng)裁判文書(shū)的具體范圍、格式、審批程序、上網(wǎng)流程等，保證各級(jí)法院的裁判文書(shū)都能如期在網(wǎng)上公示，方便廣大人民群眾及時(shí)對(duì)裁判文書(shū)發(fā)表意見(jiàn)。

最后一項(xiàng)措施“利用科技進(jìn)行廉政建設(shè)”與第二項(xiàng)措施一樣，實(shí)際上就是通過(guò)增強(qiáng)人民法院日常審判工作及審判結(jié)果的透明度，取信于民，減小法官所承受的外部輿論壓力，使其更專注于案件審判，最終緩解“案多人少”的局面。

三、現(xiàn)代解決機(jī)制：法官員額制

(一)人員分類管理

建立法院人員分類管理制度，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)行專業(yè)職務(wù)序列分類和員額制管理，這是謀求法院隊(duì)伍的正規(guī)化和專業(yè)化的一大有力舉措。之所以要進(jìn)行法院人員的分類管理，很大程度上是出于適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。因此需要按照法院審判工作的需要和不同崗位的職業(yè)特點(diǎn)，將法院工作人員劃分為三類，即法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對(duì)其實(shí)行員額制管理。凡是被納入各序列員額的人員，就應(yīng)在其職能權(quán)責(zé)范圍內(nèi)完成各自的工作任務(wù)，并為之承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)根據(jù)各序列人員的職責(zé)不同，設(shè)立相應(yīng)的人員分類管理考核辦法和業(yè)績(jī)檔案，對(duì)不同職務(wù)序列的人員分別進(jìn)行考核評(píng)估，并以此為選拔、職位晉升及交流的重要參考依據(jù)。當(dāng)然，該舉措必須建立在合理估算全院每年案件受理總量的基礎(chǔ)之上，唯有如此，才能夠確保為不同序列人員劃定的年度工作量是具有完成乃至超額完成的可能性的。在完成入額以后，責(zé)任加重的情況下，如果不事先對(duì)各序列人員的工作量進(jìn)行合理劃定，一旦超出其承受能力，勢(shì)必會(huì)造成相反的效果。同時(shí)更要關(guān)注的是法官助理隊(duì)伍的建設(shè)，畢竟法官助理在促使員額法官盡快進(jìn)入角色上起著重要作用。

(二)完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制

處在一個(gè)權(quán)力同制約并行、責(zé)任與保障并重的時(shí)代，法官責(zé)任制度的完善實(shí)質(zhì)上涉及的是法官權(quán)力邊界的劃分和越界責(zé)任的擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。在大力推進(jìn)公正司法的過(guò)程中，該項(xiàng)舉措無(wú)不彰顯著提升司法公信的決心和信心。具體而言，就是要求明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任。如果是主審法官獨(dú)任審理案件的情況，那么其依法獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任，但如果是主審法官作為審判長(zhǎng)參與合議，此時(shí)就要厘清其與合議庭其他成員各自的責(zé)任范圍。而科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任的基礎(chǔ)就是以合議庭成員獨(dú)立發(fā)表的個(gè)人意見(jiàn)、履職行為為依據(jù)，繼而明確其所應(yīng)承擔(dān)的案件責(zé)任。以上規(guī)定是建立在各序列人員分工不同、各司其職的基礎(chǔ)之上的，換言之，主審法官、合議庭辦案責(zé)任制的落實(shí)完善在很大程度上也依賴于法院人員分類管理制度的落實(shí)完善，只有這樣才可以真正做到權(quán)責(zé)明晰，公平公正。如果只是一味地要求法官對(duì)其所審理的案件全過(guò)程、全權(quán)負(fù)責(zé)，不免有失公允，所以必須強(qiáng)調(diào)的是要變主審法官案件全程法則為案件環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，誰(shuí)參與的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)責(zé)。從這個(gè)角度來(lái)看，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制不單純是對(duì)法官進(jìn)行約束，很大程度上也實(shí)現(xiàn)了對(duì)法官的保護(hù)機(jī)能。既達(dá)到懲治法官隊(duì)伍中失職人員的目的，又保護(hù)法官更好的依法履職。

[ 注 釋 ]

①邸洪旗.實(shí)現(xiàn)法官員額制的法理思考[J].學(xué)理論，2015(22)：135-136.

②舒沁.物管糾紛快速處理的“慈溪模式”[N].人民法院報(bào)，2010-09-13(5).

③陳海發(fā)，冀天福.河南三級(jí)法院全部實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)上網(wǎng)[N].人民法院報(bào)，2009-11-6(1).

④沈剛.閘北未成年人案件遠(yuǎn)程審判系統(tǒng)正式啟動(dòng)[N].人民法院報(bào)，2010-08-19(1).