如何健全完善律師職業(yè)權(quán)利保障和懲戒工作機制

康建民

河南同起律師事務所，河南 安陽 455000

律師制度距今發(fā)展已經(jīng)有兩千多年的歷史，但我國的律師制度相較于這一漫長的歷史過程僅僅只有百余年的發(fā)展。目前，在我國現(xiàn)行的三大程序訴訟法以及專門規(guī)定律師行業(yè)的律師法等法律法規(guī)，已經(jīng)含有了具體的保障和促進律師執(zhí)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，但由于發(fā)展過程較短還有許多的規(guī)定沒有建設完全，主要體現(xiàn)在對于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟存在缺失的問題上。在2015年9月，多部門聯(lián)合共同頒布了我國的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。在該項規(guī)定中就明確的提出了在培養(yǎng)我國現(xiàn)代化律師管理制度的同時需要不斷完善健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的制度。不僅如此，律師懲戒制度同樣也是我國現(xiàn)代化律師管理制度的重要組成部分。對律師懲戒制度的改革和完善是我國現(xiàn)代化律師制度改革的一項重要環(huán)節(jié)，同樣也是為我國能夠建設出一批具有較高職業(yè)素質(zhì)律師隊伍的重要保證。在律師的懲戒制度當中，關(guān)于對于律師懲戒的操作程序也是需要完善和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。一套完善的現(xiàn)代化律師執(zhí)業(yè)制度，同時可以有效且規(guī)范的促進律師行業(yè)的良性發(fā)展以及更加快速和符合時代發(fā)展的實現(xiàn)律師行業(yè)的行業(yè)自治以及自我管理，從而進一步促進我國的現(xiàn)代化法治社會的進程與建設。

一、簡要分析律師執(zhí)業(yè)中所履行的權(quán)利

律師在執(zhí)業(yè)過程中其權(quán)利是否能夠受到及時有效的保障措施，將會對當事人的合法權(quán)益能否得到有效保障和及時的維護起到直接的影響。同時還會影響到我國的現(xiàn)代司法制度能否真正的實現(xiàn)司法公正。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民商法律糾紛也開始日益增加，以及人們對于基層法律服務的需求日益增長，而這也就同時要求對于律師的相關(guān)執(zhí)業(yè)的要求和制度必須與之完善匹配。

在最新頒布的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定中，并根據(jù)我國現(xiàn)行的三部訴訟程序法以及律師法的相關(guān)規(guī)定，在其各自的職責范圍之內(nèi)需要依法有效的保障律師在參與訴訟的過程中對于案件進展的知情權(quán)，對案件相關(guān)內(nèi)容的申請權(quán)，以及與案件主要的辯護方的會見權(quán)，收集案件相關(guān)證據(jù)的權(quán)利，以及同其他相關(guān)人員的質(zhì)證權(quán)利，和在法庭參與辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利；于此同時，其他案件參與人員不能夠妨礙律師依法實施辯護權(quán)和代理權(quán)，不得侵害律師在執(zhí)業(yè)過程中的合法權(quán)利。而關(guān)于律師在執(zhí)業(yè)過程中的相關(guān)權(quán)利，《規(guī)定》中也明確的指出，這是全面貫徹落實推進我國依法治國的進程，同時也是促進現(xiàn)代化法治社會建設的重要手段。對于律師執(zhí)業(yè)相關(guān)權(quán)利的明確和規(guī)定，是全面貫徹落實推進我國依法治國的進程，同時也是促進現(xiàn)代化法治社會建設的重要手段。相較于公職訴訟人員，律師的執(zhí)業(yè)范圍和權(quán)利都更加的自由，賦予律師正確范圍內(nèi)的權(quán)利，既可以有效的保障和明確律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，同時也能夠促進整個訴訟過程更加的專業(yè)高效的完成。

二、有效健全完善律師執(zhí)業(yè)制度的保障措施

(一)糾正執(zhí)法觀念，嚴格執(zhí)行《律師法》的相關(guān)要求

參與訴訟的司法機關(guān)應該嚴格的按照《律師法》的要求，糾正錯誤的執(zhí)法觀念，并且認真貫徹落實相關(guān)法律的要求。這深刻的關(guān)系到我國進一步建設現(xiàn)代化法治社會，同時對于我國社會主義民主法治建設的過程全面實現(xiàn)有法可依；更是對我國司法公正的有效合法的維護，以及對于實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的重要舉措。保障律師在執(zhí)業(yè)過程中相關(guān)權(quán)利的實施，是相關(guān)司法機關(guān)應當履行的義務。同時，司法機關(guān)相關(guān)人員，也必須認真學習《律師法》的相關(guān)內(nèi)容，明確律師參與案件時的具體權(quán)利，也可以更好的對其在執(zhí)業(yè)過程中權(quán)利的履行實施有更加規(guī)范的監(jiān)督管理。

(二)建立健全相關(guān)工作制度，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利

在刑事案件的不同階段，律師所擁有的執(zhí)業(yè)權(quán)利是不同的。首先是在偵查階段的會見權(quán)，按照相關(guān)的法律規(guī)定，律師有和被告人或犯罪嫌疑人見面的權(quán)利，在會見過程中有權(quán)利了解案件的相關(guān)內(nèi)容以及進程，從而更好的為犯罪嫌疑人或被告人進行辯護。其次在審查起訴階段，律師擁有閱卷權(quán)，為了更加客觀全面的了解案件的相關(guān)內(nèi)容，更好的行使辯護權(quán)；保障律師的閱卷權(quán)即是前提。在案件被立案偵查之后，律師依舊有對于案件調(diào)查取證的權(quán)利，受委托的律師可按照犯罪嫌疑人或被告人提出的要求，去對案件進行進一步的調(diào)查取證，以便更加客觀全面的處理案件問題。

(三)相關(guān)部門需加強監(jiān)督管理

在律師參與案件之后，相關(guān)機關(guān)既要保障律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利，又要加強監(jiān)督管理案件參與人員是否有干預干涉律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為。通過公職權(quán)利，更加有力的對律師在參與案件的整個過程中的權(quán)利進行保障。保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不僅僅是對律師人權(quán)的保障和尊重，更是對于案件質(zhì)量的保障和促進案件更加公正的審判和有一個更加專業(yè)的訴訟過程。

三、我國律師行業(yè)懲戒工作機制的健全和完善措施

(一)明確懲戒目的，樹立正確價值取向

不論是被懲戒的律師，還是懲戒機構(gòu)，首先要明確，懲戒的目的并不是為了多么嚴厲的懲罰；懲戒更重要的是為了有效的及時糾正律師在執(zhí)業(yè)過程中所產(chǎn)生的違法或違規(guī)的行為，及時的彌補對當事人所造成的損失，并對其他律師從業(yè)人員有一定的警示作用；同時，也是為了應對和解答當事人和社會對于律師這一行業(yè)能力與職業(yè)道德的質(zhì)疑。更好的督促各位律師從業(yè)者更加規(guī)范的履行其執(zhí)業(yè)權(quán)利以及義務。

(二)加快實行行業(yè)自治，明確律師協(xié)會的具體職能

根據(jù)我國近年來實行"二元制"的懲戒措施，其暴露了不少在針對律師行業(yè)懲戒機制上的漏洞；歸根到底還是因為律師協(xié)會并沒有很好的實現(xiàn)行業(yè)自治原則，導致了在懲戒過程中的職責混淆，行業(yè)的獨立性較為缺乏。所以這就要求整個律師行業(yè)實施以倫理規(guī)范為主的行業(yè)自治原則，自我發(fā)現(xiàn)問題自我糾正問題。這樣的管理和懲戒模式較于行政管理更為直接有效和快速，所承擔的信息成本更加具有優(yōu)勢。通過將"二元模式"逐步過渡為律師行業(yè)自治的中間模式，進一步的實現(xiàn)律師協(xié)會行業(yè)的行業(yè)自治。

(三)制定科學化的懲戒機制，規(guī)范行業(yè)準則

建立科學合理的現(xiàn)代化律師行業(yè)管理制度，提高我國整體律師隊伍的專業(yè)以及行業(yè)素質(zhì)。這緊密的關(guān)系到律師行業(yè)的發(fā)展以及對于社會公共利益的實現(xiàn)。對于更加科學的懲戒機制來講，首先要從律師行業(yè)自身具備的特點、避免反復的懲戒以及相關(guān)內(nèi)容的立法的角度來進行研究。進一步優(yōu)化懲戒的方法，對于律師所產(chǎn)生的不同問題采取相應的不同程度的懲戒措施以及力度；合理的對行業(yè)不同梯度的職責失職進行懲戒的實施，尤其要加強對于律師協(xié)會的懲戒力度；建立多方參與相關(guān)的懲戒組織以及救濟性程序的機制，保證各方主體對于懲戒程序參與權(quán)，從而更好地保證和實現(xiàn)相關(guān)人員能夠充分有效的行使參與懲戒程序的權(quán)利。不僅如此，還需要建立健全相關(guān)的預防機制，通過增加進入行業(yè)的難度、以及入職標準的提高，從而加強對于律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育和培訓、建設相應的心理干預機制，同時相關(guān)的監(jiān)督管理必須要做到及時有效；通過有效的預防措施使律師執(zhí)業(yè)的相關(guān)制度得到進一步的完善和發(fā)展。