淺析我國法官員額制度的基本內容及優勢

鄒婷婷

遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052

一、法官員額制的內容

(一)法官員額制的概念

員額制屬于人力管理學中的概念，是指根據不同的考核指標、考核內容，結合科學的管理和調配，科學確定整個隊伍需要的人數，最大限度地發揮員工價值，確保優秀的員工留在核心崗位和工作第一線中。①

對于法官員額制，可以從兩個方面理解：第一、法官員額，指的就是法官人數的編制限額。第二、法官員額制，狹義上來說就是法院對法官人數進行限額與核定的制度；廣義上來說，法官員額制度是指法院根據轄區經濟發展程度、轄區人口、轄區面積以及法官工作量等因素來確定法官的員額數量，通過將符合條件的審判人員選任為主審法官并在此基礎上形成由法官、法官助理組成的新的審判運行機制。②具體來說，法官員額制主要包括四個方面的內容：第一個是法官的數量問題，一個法院究竟需要多少法官，即員額法官占比問題；第二個是法官的遴選與任命問題，怎樣才能選拔出優秀的法官，這涉及到法官遴選標準和入額標準如何確定；第三個是工作量的問題，怎樣解決法官數量減少和案件數量增加之間的“案多人少”矛盾問題，這包括如果合理安排法官工作量和完善輔助人員配置兩方面；第四個是法官的職業保障和激勵問題，也就是怎樣保障法官的工作可以順利進行并吸引優秀的法官留在法院。

(二)法官員額制度的優勢

該項制度的建立有別于普通公務員的職業保障制度，它更具法官職業特點。該項舉措具體可以分為兩部分：經濟保障和身份保障。經濟保障就是指以法院人員分類管理制度為基礎，結合不同等級的認定，為三類分屬不同序列的人員制定薪酬待遇標準。以業績、任職年限等為考核指標，推行定期增資制度。以充分保障法院工作人員及其家人的基本生活。③同時允許法官有條件延遲申領養老金。法官助理和書記員的薪資待遇，與公務員薪酬待遇實行聯動，即公務員薪酬上漲時，法官助理和書記員的薪資待遇按比例同步上漲。這對于緩解由案件激增帶來的巨大辦案壓力是具有良性效果的，否則在面臨律師等行業巨大的薪酬誘惑時，只會驅使更多的法院工作人員選擇放棄該職業而選擇待遇稍差但壓力小的其他職業，那么精英流失將更難控制。身份保障則是指確保法官在接受任命以后，非因法律規定不得無端被免職降職。同時以業績考核為參考標準，實行法官等級的動態調整，使辦案能力較強的人員能夠及時進入員額。

二、法官員額制實施后應對“案多人少”困境的建議

(一)進一步落實司法人員分類管理制度

司法人員分類管理制度，就是要推動法官、審判輔助人員、司法行政人員在各自的位置上做各自該做的事，并為此負責，努力實現法院人員集中于辦案一線，資源配置更加合理，審判質量得到有效保證。采取這一司法人員分類管理制度對緩解“案多人少”局面的作用，不言自明。

但要注意的是，人員的分類管理制度并非完全由法官員額制首創。早在1999年的《人民法院五年改革綱要》、2005年的《第二個五年改革綱要》和2009年的《第三個五年改革綱要》中，就有類似涉及人員分類管理的內容出現。而就現實狀況來看，先前幾次司法改革并未取得較為理想的效果。所以，與之前幾次司法改革有內容承襲的本次司法改革要特別注意理論與實踐有效結合的問題。司法人員的分類管理制度必須要落到實處，而不僅僅是頂層設計者描繪的理想藍圖。只有進一步加強對實踐的關注，進一步落實司法人員分類管理制度，“案多人少”的窘境才能得到更好緩解，改革的推動才能取得更好的效果。

(二)加強司法責任制與法官員額制的有效銜接

司法權是判斷權的一種，它依然要遵循權力運行的基本規律。如前所述，法官雖然是行使判斷權和裁決權的職業群體，但其自身也是一名“經濟人”，他們也追求自己利益，這就使得賄賂貪腐現象成為不可回避的話題。另外，雖然強調審判獨立，但這并不意味著處在人際關系網中的法官，在作出裁判時不依賴其他人的任何幫助。簡言之，法官也是會受到助理人員等的影響的?；谝陨蠁栴}，在充分尊重司法權的判斷屬性的前提下，就需要建立嚴格的法官、審判輔助人員工作規范、責任制度。這就要求司法責任制與法官員額制之間必須建立有效銜接。

但是現實情況是，由于司法責任制度并未與法官員額制形成緊密銜接，繼而導致了法官心理壓力增大、入額積極性不高等不良現象的出現。④基于此，就需要通過進一步統一對錯案標準的認識等措施，實現不同序列人員的職權范圍與可能擔責范圍的有效對應，減小由于銜接不夠緊密而給入額法官帶來的不必要的心理負擔。

(三)進一步完善案件繁簡分流機制

案件繁簡分流機制的建立，對案件進行有效分類，為不同種類的案件設置更便捷的審判程序，充分整合各類有效的社會資源，大幅度減輕法官的辦案壓力，使法官將注意力更多地放在疑難案件的審判工作任務上，以期提升辦案效率。這一點在全國法院正在大力推行的繁簡分流工作機制上可以得到有效印證。

從這個角度來講，雖然法官員額制改革在當下正如火如荼地開展，但是依然要重視先前為應對“案多人少”困境所采取的傳統對策的作用。只不過在將這些傳統舉措付諸實施時，可以將更加貼近實際的手段融入進去。比如說可以積極主動將現代科技應用于司法審判，實現司法審判與現代科技的深度融合，以大數據支撐案件繁簡甄別和程序分流，以人工智能促進提升審判質效。充分尊重基層首創精神，鼓勵基層法院結合實際加強探索，總結推廣各地法院的好經驗、好做法。從某種程度上來講這也是對法官利益做最大化處理。在工作時間不變，薪酬不變的前提下，法院法官的日常審判工作更加輕松，不僅有利于保證案件審判質量，優化法院的司法救濟功能，更有利于提高審判效率，有效應對“案多人少”困境。

隨著我國改革開放的不斷推進，數十年來積累的問題集中涌現，且大量的問題更多地以社會矛盾糾紛的樣態進入司法審判程序，“案多人少”現象的嚴峻性只增不減，這就對人民法院工作人員隊伍提出了更高的要求。當下法官員額制在應對“案多人少”困境方面作用顯著。但該項制度的落地實施，乃至取得什么樣的效果，都尚存變數，所以切不可急于求成。況且，在無法獲得人民法院具體收案數量和人員配置具體情況的前提下，對“案多人少”和“法官員額制”的研究不免會有偏頗，很難對以上相應問題做更具針對性的分析研究。且我國幅員遼闊，東西部、南北方在經濟、文化等諸多方面均存在較大差異，這也就意味著對“案多人少”問題和“法官員額制”的研究必須要考慮地區差異，以使得對問題的研究分析更具全局性?？傊?，要堅持理論與實踐的有效結合，從實際出發，理性看待法官員額制在化解“案多人少”僵局過程中的利弊優劣，促進法官職業生態的構建與健全。

[ 注 釋 ]

①白晶宇.論我國法官員額制度的[D].鄭州大學碩士論文，2017-05-01.

②何俊彥.法官職業化背景下我國法官員額制改革研究[D].廣東財經大學碩士論文，2017-03-24.

③劉飛.法官員額制背景下的薪酬保障研究[J].嘉應學院學報，2015，9(33).

④陶楊，赫欣.隱憂與出路：關于法官員額制的司考——基于A省B市C區法院員額制改革的實證分析[J].政治與法律，2017.1.