壯大村集體經濟的路徑

□ 陳國水

近期，浙江省紹興市柯橋區福全街道經管站通過大量走訪調研，對近年來福全街道農村集體經濟壯大的資源情況和路徑選擇進行了相應的梳理和分析，提出了幾條因地因村因情制宜符合實際可行的路徑建議。

一、分析福全街道面臨的現實問題

通過對2016-2018年村級集體經濟總收入的分析比對，發現近年來，街道23個村居的村級集體經濟雖然有了長足的發展，增長速度較快，但與發達鎮街相比，還是有一定差距。村級集體經濟發展也出現了一些問題，主要表現在：一是持續增收顯乏力。村級集體經營性收入主要來自土地、廠房等租金收入，實體經濟斷崖式下跌、廠房空心、土地閑置等對村級物業出租影響較大。二是村居發展不均衡。2018年經營性收入最高的村達380多萬元，最低的村只有50余萬元。三是資產產權不清晰。農村集體經濟發展時間長，構成復雜，產權主體虛置，產權關系不清，權責不明，產權監督和保護缺失，不少資產因歷史或個別人為因素而登記缺失，導致集體資產管理不到位。四是干部思想欠解放。由于大部分村“兩委”會干部的年紀偏大且文化偏低，思想相對保守，觀念較為陳舊，市場意識相對欠缺。

二、福全街道壯大農村集體經濟的優勢

1.鄉村振興戰略的全面實施。為全面實施鄉村振興戰略，近年來，柯橋區委區政府出臺了《紹興市柯橋區強村工程三年行動計劃（2018年-2020年）》，目標任務是：通過三年努力，全區全面消除村級集體經濟年收入低于100萬元以下的薄弱村，所有村年經營性收入達到50萬元以上；村均年收入突破550萬元；村均年經營性收入突破300萬元。

2.福全農村特定的區位優勢。福全毗鄰越城區，地處城郊接合部，交通便利，多條高速公路縱橫境內，便捷通達的新型交通樞紐基本形成；作為傳統工業強鎮，福全產業基礎較好，利于傳統產業提檔升級和新興產業的發展壯大。

3.福全產業新城的項目優勢。自去年華夏幸福產業新城PPP項目正式落戶福全以來，福全的產業發展迎來新的生機和活力，尤其是規劃中的福全夢里水鄉風情帶被定位為“山水田園風景度假區”“紹興近郊度假休閑目的地”，將給農村集體經濟發展帶來機遇。

三、壯大農村集體經濟的路徑選擇

通過大量走訪調研，結合街道農村集體經濟壯大的資源情況，筆者對村集體發展的一些探索進行歸納總結，希望為其他地方提供借鑒。

1.依托福全產業新城，建田園綜合體增收。依托福全產業新城，推動成立和發展農業龍頭企業、農民合作社，打造特色產品、特色產業，以“一產”農業為核心產業，主要從事農業生產和農業休閑活動，進而“接二連三”，發展農產品的研發、加工、推介和促銷產業，帶動二、三產業發展。同時充分發揮“互聯網+”的作用，開發建設特色淘寶村、電商產業園等，創辦村級農副產品一體化電商銷售平臺，打造“互聯網+”模式，發展集體生產、生活、生態為一體的現代田園綜合體，在提供產、供、銷一條龍服務中增加收入。比如：龍尾山村的田園綜合體規劃是福全夢里水鄉風情帶規劃的重要一環。田園綜合體項目旨在通過產業聚焦，可充分利用并串聯秋瑾故里、大霧尖、屃石湖、八島湖濕地等人文歷史和自然景觀，對現有區域內的旅游資源進行重新包裝整合，以旅游為先導、以產業為核心、以文化為靈魂，發展壯大村級集體經濟，最終實現鄉村振興目標。

2.推進農戶土地流轉，發展規模經營增收。根據新一輪土地確權數據統計，福全街道20個應確權的村，確權面積近1.6萬畝，而據不完全統計，土地流轉率只有20%左右，土地流轉經營的空間還不小。土地流轉不僅可以給村集體帶來政策獎勵，還能通過規模經營增加村集體經濟收入。

3.盤活集體資產資源，激活閑置農房增收。盤活閑置或低效使用的辦公用房、廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產，強化村級物業用房收益管理，完善規范資產租賃協議，提高出租資產收益。如龍尾山村擬通過盤活閑置舊校舍、廠房，預計年增收約20萬元；新對旗山村擬通過盤活已關停破產的原雄盛實業有限公司，經過資產管理中心以管代用的形式，充分利用退還給村的地上建筑物，由村代管后出租給科盛公司，預計年增收約100多萬元；信誠村擬通過對家庭工業集聚區物業房提檔升級，預計年增收約50多萬元；大生村在充分盤足加油站租地價值的基礎上，擬盤活原八印閑置廠房、修復舊廠房提高租金預計年增收30多萬元。

盤活村集體擁有的土地資源，在遵循合法用地的前提下，因地制宜建設標準廠房、經營用房、農貿市場等村級物業項目，以獲得穩定的租金收入。如：容山村盤活原福景達萬豬場土地資源，可將約32畝土地租費由按農業用地標準改按工業用地收繳，同時科強生態養殖公司主動反哺村級集體經濟，將其土地上建筑物收益按25%分成給村集體，此舉預計年增收約50萬元；富強村擬通過盤活8畝土地建花卉展示中心增收村級經濟達50萬元以上；峽山村擬通過對農民公寓營業房改造升級，通過提高租費預計年增收30多萬元，同時可充分利用現有建設用地建物業用房以增加收入；欣華村擬通過盤活閑置建設用地，年增收預計20萬元以上；錦塢村擬盤活閑置牧場建農莊增收；福全山村擬通過盤活閑置土地30畝左右出租增收30萬元以上，其中教練場15畝土地通過大幅提高租金年增收預計10萬元左右；梅峰村可盤活七賢橋磚瓦廠土地增收約350萬元；興聯可通過對帽山石料場復耕，預計年增收約500萬元；雙山村擬通過盤活沈家坂8畝多土地建造村級物業用房，預計年增收50萬元；趙建村擬通過協商盤活原漓鐵地塊，預計年增收約10萬元。

激活閑置農房，吸收社會資本，結合當地的特色資源，發展民宿旅游、健康養老、休閑度假等新業態。如：欣華村擬利用閑置農房盤活建健康養老中心以增加村級收入。

4.打造“福文化”，發展鄉村旅游增收。傳承秋瑾文化，利用秋瑾故里等特色景點，挖掘鄉村文化，打造“福文化”，同時注重“一產與三產融合，農業與旅游并進”，利用美麗鄉村、美麗田園、水庫、林地及其他集體所有的特色資源，打造觀光果園、美麗田園、休閑花園、農耕文化、休閑文化等綠色文化，發展觀光、休閑農業旅游，在提供旅游服務中增收。根據福全產業新城夢里水鄉風情帶規劃，容山、龍尾山、福全山等村可以立足現有的自然生態基礎和歷史文化底蘊，利用“五星達標、3A爭創”工作成果，充分串聯秋瑾故里、屃石湖、容山湖、撲落虎水庫、大霧尖景區等旅游發展區塊，打造紹興夢里水鄉風情旅游帶。

5.促進人才返鄉創業，培育特色產業增收。鄉村振興中改造傳統農業關鍵在各類技術和管理人才。要制定優惠政策，優化投資環境，充分利用鄉賢組織，吸引人才返鄉創業，引進社會資本，鼓勵創業創新，發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等鄉土特色產業，爭創特色產品、特色品牌，實現綠色興農、品牌強農，在提供產業服務中實現增收。如：欣華村通過成立村鄉賢會組織，建立村鄉賢基金，擬用于村莊建設、扶貧濟困等方面。鄉賢慷慨解囊，目前已募集鄉賢基金80多萬元。龍尾山村即將啟動村級鄉賢會組織，充分挖掘并利用村鄉賢的資源資金來發展壯大村級集體經濟。建議各村居要充分發動和激發各自村級鄉賢的社會資源、人力資源和資金，全方位培育和發展村級集體經濟道路。