激發創新主體活力增強創新策源功能

張楠

11月13-14日，市十五屆人大常委會第十五次會議聽取和審議市人民政府關于本市財政科技資金投入和使用管理情況的報告，并圍繞推進科創中心建設、優化財政科技資金投入結構、提高財政科技資金使用管理的績效、激發各類創新主體活力等內容開展專題詢問。

從14日上午9點至11點半，在長達兩個半小時的專題詢問中，共有18位常委會組成人員及市人大代表向各相關部門提出了二十余個“直擊要害”的問題，可謂是“火力集中”且干貨滿滿。

增強創新策源功能

11月2日至3日，習近平總書記在上海考察時指出，上海要強化科技創新策源功能，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，突破一批卡脖子的關鍵核心技術。其中“策源”的定位說明了上海在推動高質量發展中的戰略性地位。結合本次專題詢問，常委會組成人員紛紛圍繞總書記對上海的殷殷期望發問。

“按照總書記的要求，上海如何進一步增強科技創新的策源功能，從而形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果？”趙偉星委員“搶”到了首個提問權。

市科委和市財政局相關負責人回答，今年習近平總書記考察上海時提出的要求，就是希望上海勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為全國改革發展作出更大貢獻。我們著力加強基礎研究，這是科技創新和提升創新策源功能的源頭。在資金投入方面，“十三五”期間，上海財政科技資金投入逐年上升，其中基礎研究領域的投入從2016年至2018年分別為77.6億、92億、105億，逐年增加;投入比例也從2015年的2.4%增長到2018年的8%，且今后還會逐步提高。在投資布局方面，基礎研究主要集中在新藥創制、集成電路芯片、人工智能計算法、基礎的數學物質材料等重點領域。目前，存在的主要問題是資金投入結構和管理方式有待進一步優化。接下來，有關部門表示，將繼續在優化基礎研究創新環境、完善創新支持方式等方面下功夫。

戴柳委員接力提問。“去年習總書記在上海考察期間指出，要聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等關鍵領域，集合精銳力量，盡早取得重大突破;今年習總書記再次強調，要突破一批卡脖子的關鍵核心技術。以上這些總書記關心的重點問題，如今進展如何？”

市發改委和市經信委就該問題進行了詳盡的匯報。目前，市發改委已與國家發改委、工信部、科技部等有關部委共同研究制定集成電路、人工智能、生物醫藥三大產業創新發展的方案，其中集成電路的方案已通過國務院辦公廳批復，其余方案正在走報批程序。

在集成電路領域，逐步形成了以張江為主體，臨港和嘉定為兩翼的“一體兩翼”空間布局，組織開展核心技術攻關，并取得重要突破。如華虹集團28納米低功耗工藝實現量產等。下一步，將致力于推進國家集成電路和智能傳感器兩個國家制造業創新中心建設，全力突破集成電路這個“國之重器”領域的卡脖子關鍵核心技術。在人工智能領域，圍繞算理、算法、算具等關鍵要素，布局了一批重大項目。支持復旦大學等組織組建大數據試驗場功能性平臺，支持同濟大學等單位組建智能型新能源汽車功能性平臺等。下一步，將與市科委一起研究加快啟動人工智能重大科技專項。在生物醫藥領域，在重大藥物開發、高端醫療器械研制、細胞治療與基因治療等方面開展重點布局。2018年，全市有54個一類新藥進入臨床試驗，約占全國20%。下一步，將在國家有關部委的支持下，進一步推進設立國家藥品器械審評審批的長三角副中心，推動生物醫藥高質量發展。

提高資金使用效益

“十三五”期間，本市財政科技資金投入逐年上升。2016年至2018年，全市財政科技支出分別為341.71億元、389.89億元、426.37億元，累計投入1157.97億元，年均增幅16.2%。投入“給力”，產出如何？列席會議的市人大代表洪壘對此提出了疑問。

“據我了解，很多部門都設立了科創專項基金。報告中提到，上海去年PCT國際專利申請量為2500件，總體來看數量還是偏低。相對于大量的投入，似乎給人一種產出不多的感覺。”洪壘代表直言不諱。“請市發改委和市經信委介紹一下科技專項資金投入后的監管及績效情況。”

市發改委和市經信委分別作了回應。市發改委表示，其在專項資金方面設有兩項：戰略新興產業專項資金和創投引導資金。前者主要聚焦市級層面重大科技攻關項目;后者主要是通過市場化的方式，引導社會資金進入創業投資領域。在長期的投入下，整體效果良好。如上海在新藥創制、人工智能領域領先全國;創投引導資金投入也帶動了一些科創板企業的發展。

市經信委在專項資金方面也設有兩項：軟件和集成電路專項資金、產業技術創新專項資金。軟件和集成電路專項資金方面，2016年至2018年累計投入7.1億元，共支持392個項目。專項資金的社會資本撬動能力不斷增強，推動產業創新發展的作用逐步顯現。產業技術創新專項資金方面，2016至2018年累計投入2.8億元，共支持199個項目。跨行業、跨領域、網絡化的產業創新生態體系已逐漸形成。

激發創新主體活力

近年來，上海在推進科創中心建設中，為更好激發企業的創新活力和動力，陸續出臺了許多減稅降費優惠政策，尤其是面向小微企業的普惠性的稅收優惠政策。但政策的知曉度、感受度和受益度情況如何？

“調研發現，出于種種原因，還有相當一部分企業可能尚未及時享受到減稅降費的紅利。”李鳴委員說，“市稅務部門對此作何回應”？

市稅務局表示，今年以來享受稅收優惠政策的小微企業總戶數已經達到22.5萬多戶，享受的優惠稅額達89億。但在實際情況中，確實也存在有些企業因故缺席相關現場培訓輔導，從而導致對政策的知曉度比較低;在增值稅減稅降費的鏈條中，小微企業由于議價能力低，感受度也相對不高。今后上海各級稅務部門要堅決貫徹落實減稅降費相關工作部署，以精益求精的“工匠精神”把工作做得更細致。

在談到激發企業創新活力時，沈志強委員認為人才的作用不容忽視，“如何吸引并留住高端人才”？

市科創辦和市經信委回復，在引進人才方面，注重因“才”施策，即不同的人才對應不同的政策，同時要覆蓋整個研發團隊。在留住人才方面，優先解決戶口、住房等問題，使其能夠留得下、待得住，安心創業。