特困片區縣域社會組織發展狀況調查研究

崔春麗

摘 要：通過調查總結涇川縣這一特困片區縣域社會組織發展的主要做法，目前存在的問題和原因，以基層社會治理視角出發探究性的提出特困片區縣域社會組織發展的幾點政策建議。

關鍵詞：社會組織;發展狀況

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.007

社會組織作為社會協同和社會參與的重要力量，在社會治理創新工作中發揮著越來越重要的作用。特困片區由于社會經濟發展水平低，存在著社會組織發展緩慢，結構不夠合理，缺乏專業社會組織人才等問題。如何從基層社會治理理論中尋求社會組織的發展之道，創新社會治理體制，正是本文的研究目的。

1 特困片區縣域發展社會組織的主要做法

1.1 創新管理機制，多措并舉強基礎

涇川縣積極順應當前社會組織快速發展、從業人員隊伍不斷壯大的新形勢，進一步加強對社會組織黨建工作的領導和指導，掛靠縣民政局成立了“中國共產黨涇川縣社會組織工作委員會”，明確了工作職責，選優配強了黨工委領導班子，實現了行政管理、行業指導和黨建工作一體化管理，使黨工委的工作職能得到了強化。積極督促社會組織黨組織進一步完善和規范基層陣地建設，使各基層黨支部做到“五有”（有牌子、有陣地、有制度、有資料、有人員）標準，規范了社會組織的運行。

1.2 注重培育典型，示范帶動促提升

為了更好發揮社會組織溝通政府和市場的功能，涇川縣優先選擇了一些運行比較規范、基礎比較好、人員比較穩定，在該領域比較有影響力的社會組織進行資金、資源和人才的支持和扶持，如為農村各類合作社銜接落實啟動資金，發揮工會、共青團、婦聯的優勢，帶動了一批以青少年心理健康教育、青年志愿服務、婦女發展、維護婦女權益為主題服務的社會組織。發揮黨組織在社會組織中的領導作用，至2014年，新社會組織黨工委已成立基層黨支部33個，有黨員380人，占社會組織總數的73%。

1.3 探索有效載體，彰顯效果促發展

進一步健全完善“三會一課”、民主評議黨員、流動黨員管理等日常管理制度，穩步推進社會組織黨組織、黨員和黨的工作覆蓋面。通過組織社會組織評樹黨員先鋒崗、黨員奉獻日、結對幫扶、開展便民服務和公益活動等形式，創新活動載體，激發黨組織和黨員在推動新社會組織科學發展中的內生動力，充分發揮社會組織聯系服務群眾廣泛的優勢，進一步擴大了黨組織的影響力，推動社會組織黨建工作規范化、長效化。

1.4 降低準入門檻，結構優化促增長

涇川縣認真貫徹落實十八屆三中全會提出的對四類社會組織即行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類可以依法直接向民政部門申請登記，不再經由業務主管單位審查和管理的辦法，降低社會組織準入門檻。近年來，特別是行業協會商會類、公益慈善類等社會組織增長趨勢明顯，尤其是農村專業經濟協會、村級發展互助資金協會、農村的民辦非企業單位和志愿者協會等，如“農村合作經濟組織協會”“益心志愿者協會”“涇川助殘志愿者服務隊”“涇川陽光義工”等，社會組織結構趨向多元。

2 特困片區縣域社會組織發展存在的問題

從基層社會治理的視角出發，對照社會組織在基層社會治理中的功能來看，盡管涇川縣為了社會組織發展取得了一定成效，但還存在著許多不足和問題。這些不足和問題是社會組織在中國發展困境共性的體現，也是因地域、經濟、政治、文化、社會環境不同的具體表現。

2.1 社會組織注冊數量與規模較小且結構缺乏合理性

很多社會組織雖然開展公益志愿活動，但并沒有在民政部門注冊，也沒有登記備案。還有的社會組織是在工商部門注冊。而已注冊的缺乏社會資源支持，總資產規模較小。在結構方面，已有的城區社會組織主要集中在行業協會，社區服務類社會組織較少;在農村社會組織中，主要集中在農村專業技術經濟協會領域，而對于群眾利益訴求表達、化解矛盾、法律援助、豐富業余文化生活等服務類的社會組織則較少。

2.2 社會組織對地方基層政府的依賴性較強

社會組織在發展過程中，主要依賴地方基層政府的資源和力量支持，有些組織甚至直接由黨政部門創辦。還有些實際上成為政府主管部門的“派出機構”。社會組織的發展是社會公眾參與社會建設和管理、實行群眾自治的趨勢。現階段我國社會主義市場經濟制度已經建立，在社會組織發展中，必須理清政府的角色定位，抑制公權力在社會組織內部的作用。

2.3 社會組織服務活動缺少社會資源且缺乏有效的監督機制

社會組織經常存在社會資源缺乏、活動經費不足、人員不夠專業的狀態，這導致社會組織的功能不能完全發揮，計劃的服務不能正常開展。有的社會組織為了維持運行，只好開展一些與本組織宗旨不相符的活動。另外，由于在人員錄用、議事規則、賬務管理、考核評估等方面沒有規范的管理制度，使得管理監督易出現錯誤。從根本上看，是對當前社會組織的發展認識還有點模糊，對社會組織的發展缺乏道德公德的制約和法律法規約束，從而嚴重影響了社會組織發揮積極作用的效果。

2.4 社會組織專業性職業化人員嚴重缺乏

社會組織發展的根本問題是缺乏專業性職業化服務人員和管理人才。只有更多職業化具有專業知識的優秀人員加入，社會組織才能發揮積極作用。但由于社會組織具有非政府性、非營利性和公益性的特點，受特困片區縣域經濟發展水平制約，社會組織從業人員工資待遇普遍不高，缺乏對人才的吸引，導致社會組織很難在一些專業技術性比較高的服務上提供有效指導。

3 基層社會治理視角下發展特困片區縣域社會組織的建議

十九大明確提出，要推動社會治理重心下移，發揮社會組織作用，實現政府和社會調節、居民自治良性互動。基層社會治理的啟示是：社會組織可以作為治理主體、公眾參與平臺、增權賦能、可持續發展的有效形式。針對目前特困片區縣域社會組織的發展現狀，促使社會組織在縣域治理中更好的發揮治理者、社會文化發展的推動者、利益訴求表達的代表者、社會秩序穩定的安全閥，可以通過以下方式來實現。

3.1 創新扶持機制

多形式、多舉措培育和孵化社會組織。一是完善支持政策，制定政府向社會組織購買公共服務指導目錄和管理辦法，引導社會組織有序開展服務;二是加快政府職能轉變，制定政府向社會組織轉移職能的指導意見和轉移事項目錄，促使社會組織更好承接政府轉移職能;三是探索金融機構為符合條件的社會組織提供信貸服務的機制;四是適當放低政策支持的四大類社會組織注冊門檻;五是對社會組織在社區服務、文化教育、醫療服務等領域提供的服務平等對待，推進非基本公共服務多元提供主體和公共服務多樣提供方式。

3.2 加強服務功能

支持社會組織在“政府失靈”和“市場失靈”領域依法開展多種形式服務。一是按照社會主義市場經濟的要求，發揮助推經濟、發展產業、規范行業、服務企業等方面的作用，加快推進行業協會商會類社會組織改革;二是積極培育社會組織在社會發展、扶貧、教育、法律、環保、社會保障等領域的作用，發揮其助人自助、扶貧濟困、維護公平、建設生態文明、促進社會發展等方面的積極作用;三是為了滿足涇川縣廣大人民對美好生活的需要，優先發展城鄉社區服務類社會組織，如老年人日間照料中心、青少年校外服務、弱勢群體法律援助、農村政策信息服務等。

3.3 嚴格依法監管

讓社會組織在法律允許的范圍和領域內合法、有序開展服務。一是依法管理社會組織，完善社會組織管理制度和行政執法制度，制定社會組織活動行為規范，建立社會組織注冊和撤銷制度;二是建立自查與監督相結合的監管體系，完善社會組織工作人員、資金、項目、活動等的自查自糾和行業審批、主管負責、媒體監督的體制機制;三是加強涉外社會組織管理，制定涉外組織準入目錄和活動領域目錄，做好涉外組織備案登記，支持我縣有條件的社會組織依法依規開展國際交流。

3.4 指導自身建設

指導社會組織加強自身建設是社會組織保持活力，進而推進社會治理有效的重要途徑。一要做好思想建設，加強社會組織內部黨的建設，把社會組織的宗旨、目標、口號聚焦到全面建成小康社會中來;二要做好組織建設，完善治理結構、穩定籌資渠道、健全制約機制、明確法人地位、強化評估;三是做好人才隊伍建設，吸引外地優秀青年參與我縣社會組織和社會服務，如引進“西部計劃志愿者”，培育本土有志參與公益服務人才，加強與外地社會組織的交流培訓和學習，實現社會組織專業人才與其他領域專業人才同工同酬機制，確保人才“引得進”“留得住”。

3.5 與精準扶貧相結合

發揮社會組織在扶貧工作中的重要作用，配合政府打贏脫貧攻堅戰。為社會組織參與精準扶貧建立平臺和路徑如建立社會扶貧對接平臺，為社會組織參與扶貧提供信息和渠道。多種方式鼓勵社會組織參與扶貧，支持社會組織發揮專業和差異化的服務供給能力開展多種形式的扶貧幫扶。

參考文獻

[1]夏建中，張菊枝.我國社會組織的現狀與未來發展方向[J].湖南師范大學學報（社會科學版），2014，（01）.