論馬克思的土地思想及其當代價值

〔摘要〕馬克思的土地思想主要包括兩個基本觀點：其一，在所有制上，未來社會，必須揚棄資本主義私有制，建立公有制;其二，在土地經營上，小土地經營即小型經營必然會被規模經營所取代。馬克思的土地思想為當今我國進一步解決好“三農”問題提供豐富理論資源。新時代，我們需要從以下三個方面著手：鞏固和完善農村基本經營制度，進一步深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。這是全面認識與深刻領會馬克思的土地思想的題中應有之義。

〔關鍵詞〕馬克思;土地思想;所有制;規模經營;土地管理法;農村土地制度

〔中圖分類號〕A811.6?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）06-0051-07

至今，在有關馬克思的土地思想的理解上仍存在諸多歧義，尤其在一些帶有根本性的問題上，比如說，所有制問題，土地經營問題，等等。就此而言，對馬克思的土地思想進行再探討非常有必要。在筆者看來，馬克思的土地思想主要包括兩個基本觀點：其一，在所有制上，未來社會，必須揚棄資本主義私有制，建立公有制;其二，在土地經營上，小土地經營即小型經營必然會被規模經營所取代。新時代，全面認識而深刻把握馬克思的土地思想，對于鞏固和完善我國農村基本經營制度、進一步深化農村土地制度改革、完善承包地“三權”分置制度，具有重要理論價值和現實指導意義。

一、各種土地權能概念

在闡釋土地思想中，馬克思明確區別了土地的所有權、占有權、經營權或者使用權和受益權等概念。

何謂土地所有權？馬克思指出：“土地所有權的正當性，和一定生產方式的一切其他所有權形式的正當性一樣，要由生產方式本身的歷史的暫時的必然性來說明，因而也要由那些由此產生的生產關系和交換關系的歷史的暫時的必然性來說明”〔1〕，“土地所有權的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個人意志的領域”〔2〕。在未來社會，國家是人民的代表，因此，只有國家，才能擁有土地“所有權”，而“整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的受益者，并且他們應當作為好家長把經過改良的土地傳給后代”〔3〕。這樣，無論是合作社，還是公社，還是其他類型的社會共同體，都只擁有土地“占有權”或者“受益權”。因此，土地所有權就是最終支配土地的權利。

何謂土地占有權？馬克思指出，“實際的占有，從一開始就不是發生在對這些條件的想象的關系中，而是發生在對這些條件的能動的、現實的關系中，也就是實際上把這些條件變為自己的主體活動的條件”〔4〕。因此，土地占有權就是實際控制土地的權利，或者，“實際占有”土地的權利。

何謂土地經營權或者使用權？馬克思指出，“農業和制造業完全一樣受資本主義生產方式的統治，也就是說，農業是由資本家經營”〔5〕。在資本主義條件下，獲得土地經營權的資本家往往是“租地農場主”〔6〕。“租地農場主”也是“產業資本家”〔7〕。“租地農場主”為了得到某個特殊生產場所的經營權利，要在一定期限內按照契約規定支付給土地所有者以地租。因此，在這里，地租是土地所有權在經濟上借以實現即增殖價值的形式。有時也會把“土地經營權”表述為“土地使用權”〔8〕。土地經營權或者使用權就是經營或者使用土地的權利。

何謂土地受益權？由于土地具有不可再生性，因此，土地資源總是稀缺的。土地資源的稀缺性決定土地權能的排他性。正因為如此，有關土地的權能概念才會存在。對土地具有最終支配權構成土地所有者的本質，實際控制土地構成土地占有者的本質，使用或者經營土地構成土地經營者的本質。根據游戲規則，土地的所有者、占有者和經營者或者使用者，都能夠在一定時期內享有分割土地收益的權利。因此，土地受益權就是終極支配、實際控制、經營或者使用土地的各方依照特定規則相應獲得土地收益的權利。

在一定條件下，土地的占有權、使用權或者經營權和受益權等可以在不同的經濟主體之間流動。因此，土地資源能夠成為可交換或者可流通的生產資料。

土地權能最終是通過地租來表現或者實現的。馬克思指出：“不論地租的特殊形式是怎樣的，它的一切類型有一個共同特點：地租的占有是土地所有權借以實現的經濟形式，而地租又是以土地所有權，以某些個人對某些地塊的所有權為前提。土地所有者可以是代表共同體的個人，如在亞洲、埃及等地那樣;這種土地所有權也可以只是某些人對直接生產者人格的所有權的附屬品，如在奴隸制度或農奴制度下那樣;它又可以是非生產者對自然的單純私有權，是單純的土地所有權;最后，它還可以是這樣一種對土地的關系，這種關系，就像在殖民地移民和小農土地所有者的場合那樣，在勞動孤立地進行和勞動的社會性不發展的情況下，直接表現為直接生產者對一定土地的產品的占有和生產。”〔9〕因此，地租是土地權能“在經濟上的實現”，“即不同的人借以獨占一定部分的法律虛構在經濟上的實現”〔10〕，土地權能“在經濟上的實現”最終都表現為受益權。土地受益權“在經濟上的實現”必然表現為土地所有者、土地占有者和土地經營者等對地租的分割。

二、私有制與公有制

在所有制上，未來社會必須揚棄資本主義私有制，建立公有制。這是馬克思的一個基本觀點。

馬克思指出：資本主義私有制是“十分荒謬的”〔11〕，資本主義國家，“不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產力據為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民”〔12〕，生產資料和生產實質上已經社會化了，卻仍然要服從于“私有制”這一占有形式。賦予新的生產方式以資本主義性質以及由此所產生的矛盾，已經包含著現代的一切沖突的萌芽。因此，“社會化生產”和資本主義私人占有之間的“不相容性”〔13〕構成了資本主義社會的基本矛盾。

無產階級在進行“政治統治”〔14〕的時候，必須“首先把生產資料變為國家財產”〔15〕，必須用生產資料公有制代替資本主義私有制，在農村必須要用土地公有制代替土地私有制。因此，“土地公有制”或者“土地國有化”是社會發展的必然。馬克思在深刻分析實行“土地公有制”或者“土地國有化”的客觀條件和主觀條件后指出，“資本主義農場在農業中采用集體的和有組織的勞動并使用機器和其他發明，——將使土地國有化愈來愈成為一種‘社會必然性，拒絕這種必然性是任何擁護所有者的言論都是無能為力的，社會的迫切需要必須而且一定會得到滿足，社會必然性所要求的變化會給自己開辟道路，并且遲早總會使立法適應這些變化”〔16〕。資本主義發展所獲得的科學知識、先進耕作技術等，只有在大規模耕作土地時才能得到有效利用。除此之外，“居民的需要不斷增長”和“農產品價格不斷上漲”，都“不容爭辯地證明”“土地國有化成為一種社會必然性”。〔17〕恩格斯也指出：“存在著大地產以及與它相聯系的、在大片土地上經營的大規模經濟，而且在這種大地產上存在有一個主人和許多雇傭工人”，他們“首先把作為他們主要勞動對象的土地從大農民和更大的封建主私人占有中奪取過來，而變作由農業工人的合作團體集體耕種的社會財產時，他們才能擺脫可怕的貧困”。〔18〕

馬克思進一步指出：實行生產資料公有制，能夠最大限度地促進社會生產力的發展。在生產資料公有制下，“由于個人任意經營而引起的農產品減少的現象，自然就不可能發生了”〔19〕。由此，農產品將會極大地滿足人們的需要。生產資料公有制還“將使勞動和資本之間的關系徹底改變”，“完全消滅工業和農業中的資本主義生產方式”〔20〕，消滅社會中的階級差別、各種特權及其賴以存在的經濟基礎。但是，“在資產階級掌握政權的情況下，實現土地國有化，并把土地分成小塊出租給個人或工人合作社，只會造成他們之間的殘酷競爭，引起地租的增長，從而給占有者提供了靠生產者為生的新的方便”〔21〕。

在馬克思看來，未來社會，實行“土地公有制”或者“土地國有化”是大勢所趨。但是，切不可操之過急，需要具體問題具體分析，不可一蹴而就。〔22〕不過，無論選擇什么樣的所有制形式作為補充，都絕不能脫離“公有制”這一主體。在農民小土地所有制大批存在的地方，無產階級需要充分尊重“農民意愿”，“以政府的身份采取措施，直接改善農民的狀況，從而把他們吸引到革命方面來;這些措施，一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現這種過渡”〔23〕。像俄國這樣的東方國家，無產階級在奪取政權之后，對農村公社不必破壞，而應當利用有利條件，采取“發展和改造”的方針，實現農業合作化，“耕地仍歸公社所有，但定期在農業公社各社員之間進行重分，因此，每一個農民用自己的力量來耕種分配給他的田地，并且把生產得來的產品留給己有”。〔24〕

三、小型經營與規模經營

在經營方式上，小土地經營即小型經營最終會被規模經營所取代。這是馬克思的另一個基本觀點。

馬克思指出：小型經營“按其性質來說排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規模的畜牧和科學的累進的應用”，“高利貸和稅收制度必然到處使”小型經營“陷入貧困境地。資本在土地價格上的支出，勢必奪去用于耕種的資本。生產資料無止境地分散，生產者本身無止境地互相分離。人力發生巨大的浪費。生產條件越來越惡化和生產資料越來越昂貴”〔25〕，小型經營“在它和自由的土地所有權結合在一起的地方所特有的弊病之一，來自于耕者必須投入一筆資本購買土地”〔26〕。因此，從長遠來看，小型經營是不可持續的。

在資本主義社會，農業資本化經營與土地資本化是密不可分的。土地資本化本質上就是土地權能的資本化。在資本主義生產中，把資本投在土地上，是需要收取地租的。馬克思把資本主義地租分為級差地租和絕對地租，并揭示了土地權能對級差地租和絕對地租二者的形成所產生的根本性影響。土地權能的壟斷即排他性，是絕對地租產生的原因。土地的資本主義經營的壟斷是級差地租產生的原因。無論是級差地租，還是絕對地租，都是農業工人創造的剩余價值的轉化形式。因此，地租的本質是由土地權能的壟斷決定的。但是，單純法律意義上的土地所有權或者占有權，不會為土地所有者或者占有者帶來任何“經濟上的實現”。這是因為土地所有權或者占有權只是賦予土地所有者或者占有者有阻止別人無代價耕種其土地的權利。當土地沒有出租時，不存在地租收入。這樣，土地所有權或者占有權，在經濟上是沒有意義的。因此，土地所有權或者占有權必須以土地真正投入使用為前提;土地所有權或者占有權在“經濟上的實現”，必須以土地所有權或者占有權同土地經營權或者使用權相分離為前提，必須通過地租來表現。因此，如果資本化后的土地無地租可收，那就意味著無法履行土地所有權或者占有權。但是，只要有地租，不論采取什么形式，都必然是以土地所有權或者占有權的壟斷為基礎的。地租就是以地價形式投入土地的資本的利息。地價就是資本化的地租或者提前支付的地租。因此，馬克思指出：“任何一定的貨幣收入都可以資本化，也就是說，都可以看做一個想象資本的利息。”〔27〕

土地資本化是地租形式長期變遷的結果。前資本主義時期，地租曾經先后采取過勞動地租（勞役地租）、產品地租（實物地租）和貨幣地租等形式。這些形式依次更替，基本同前資本主義時期的生產方式發展過程相契合。勞動地租（勞役地租）是“地租的最簡單形式”〔28〕。在這種形式下，“直接生產者”“以每周的其他幾天，無代價地在地主的土地上為地主勞動”，“在這里，地租和剩余價值是一致的”。〔29〕產品地租（實物地租）同勞動地租（勞役地租）的區別就在于，剩余勞動“不再在它的自然形態上，從而也不再在地主的直接監督或者強制下進行”〔30〕，而是在各種社會關系或者法律規定的約束中進行，因此，在產品地租（實物地租）形式下，“剩余生產，是指直接生產者超過本人必不可少的需要而在實際上屬于他自己的生產場所之內即他自己耕種的土地之內進行的生產”〔31〕。貨幣地租是“作為剩余價值的和向生產條件所有者提供的無酬剩余勞動的正常形式的地租的最后形式，同時又是它的解體形式”〔32〕。貨幣地租在進一步的發展中，“必然或者使土地變為自由的農民財產，或者導致資本主義生產方式的形式”〔33〕出現。資本主義生產方式的進一步發展必然催逼資本主義規模經營的出現。

規模經營是農業應用大工業的結果。大工業的發展必然導致農業發生根本性變革。規模經營必然會根本性改變小型農業從而把小型農業變成大農業。馬克思指出：“在農業領域內，就消滅舊社會的堡壘——‘農民，并代之以雇傭工人來說，大工業起了最革命的作用”〔34〕，“最墨守成規和最不合理的經營，被科學在工藝上的自覺應用代替了。農業和工場手工業的原始的家庭紐帶，也就是把二者的幼年未發展的形態聯結在一起的那種紐帶，被資本主義生產方式撕斷了。但資本主義生產方式同時為一種新的更高級的綜合，即農業和工業在它們對立發展的形態的基礎上的聯合，創造了物質前提”〔35〕，因此，“只有大工業才用機器為資本主義農業提供了牢固的基礎”〔36〕。大農業的出現與發展，大大促進了小型農業的迅速解體，大大釋放了農業經營的資本化效能，大大提高了農業生產力的向前發展，為未來社會的發展與變革提供了豐富的物質前提。

四、馬克思的土地思想的當代價值

馬克思的土地思想為我們進一步解決好“三農”問題提供了豐富理論資源。新時代，我們需要從以下三個方面著手，這是全面認識與深刻領會馬克思的土地思想的題中應有之義。

首先，需要進一步鞏固和完善農村基本經營制度。目前，我國農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。四十多年的農村改革實踐證明，采用這種經營制度，有利于堅持和鞏固我國農村土地集體所有權的根本地位，有利于激發農戶生產的積極性和創造性，有利于促進我國農村經濟的發展，有利于協調“三權”之間的關系。因此，在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，要“鞏固和完善農村基本經營制度”〔37〕。

在此，需要進一步指出的是，我們需要警惕一種當下比較流行又十分偏頗的觀點。這種觀點認為，“全面私有化”是當今我國農地制度改革的最佳選項。可以說，這種觀點，無論從哪方面講，都不符合邏輯。理由如下：其一，無產階級在奪取政權、建立社會主義國家以后，必須徹底揚棄資本主義私有制，建立公有制。如前所述，這是馬克思或者馬克思主義的一個基本觀點。其二，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國在社會主義初級階段的基本經濟制度。這是不可動搖的。其三，人類社會發展史反復證明，土地的全面私有化，非常容易激化社會矛盾，造成兩極分化，導致社會動蕩。歷史上的中國因為土地問題而激化社會矛盾，從而導致社會動蕩甚至武裝暴動的事例并不少見。這是前車之鑒！基于此，剛剛修訂的《中華人民共和國土地管理法》第二條明確規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動集體所有制。”〔38〕

如何鞏固和完善農村基本經營制度呢？在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。〔39〕新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十三條，對此進行進一步細化：“家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。”〔40〕習近平總書記還強調：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”〔41〕

其次，需要進一步深化農村土地制度改革。我們要圍繞完善社會主義公有制為主體的基本經濟制度這一主軸來深化改革。應該說，自從我國農村生產經營采用家庭聯產承包責任制以來，在國家相繼出臺一系列惠農政策的前提下，獲得農地使用權或者經營權和受益權的廣大農民朋友得到了很多實惠。正是在此前提下，廣大農民朋友表現出了很高的生產積極性、創造性和主動性。但是，“三農”依然存在不少瓶頸問題，比如，土地拋荒、污染下鄉、資源枯竭、濫施農藥、殘留超標等。資金、土地、勞力從農村的持續凈流出猛烈對沖著農村經濟改革所產生的首創效應。在此情形下，農村需要機制創新，農民朋友需要新的激勵措施，農業需要注入新的活力。這就需要我們進一步深化農村土地制度的改革。

進一步深化農村土地制度的改革，絕不是一個僅僅由“繼續穩定家庭聯產承包責任制”所能涵括的。“家庭聯產承包”，說到底，是一種小型經營，即小塊土地經營模式。這種經營模式雖然已經取得非凡成就，即在相當程度上解決了中國人吃飯的問題，但是，所產生的新“三農”問題絕不可熟視無睹，更不可輕描淡寫。要看到，這種在當時只是作為一種權宜之計的經營模式，隨著時代的變遷，越來越趨近其自身的臨界點了。這種經營模式的紅利已經越來越薄了，甚至還可以說，越來越不能適應社會主義農業現代化和大農業發展的需要了。因此，需要深化改革。

如何深化改革呢？筆者認為，要積極發揮“混合所有制經濟”的作用來破解上述難題。正如新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十三條所明確規定的：“農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。”〔42〕就此而言，混合所有制經濟在鄉村振興戰略中就可應運而生。可以說，在新時代，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。在此語境下，國家要鼓勵資本進入農村市場;要鼓勵農民在自愿、平等、互利的基礎上進行農地流轉交易;要鼓勵農地使用權（或者經營權）或者受益權通過公開、公正、公平等方式向家庭農場、專業大戶、農業企業、農民合作組織流轉等。除此之外，國家還要及時出臺完善的、有關農地流轉的游戲規則;要提供完善的、面向“三農”的社會保障體系;要建設健全的農地租賃、轉讓、抵押二級市場;允許農民以農地使用權或者經營權入股發展農業產業化經營，發展多種形式適度規模經營。

最后，需要進一步完善承包地“三權”分置制度。其一，國家需要通過對農地進行“確權”來推進農地經營機制的創新。“確權”要明確界定土地的國家所有權，集體占有權①，農村耕地、山林、建設用地與宅基地的占有權、使用權或者經營權和受益權，農民房屋的占有權等。在農地“確權”后，國家要及時給農民頒證，從法律上確保農民朋友的相關權利。其二，鼓勵多種形式經營。為此，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條明確規定：“通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規另有規定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外”，“集體經營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執行。具體辦法由國務院制定”。〔43〕充分發揮新型農業經營主體和服務主體的引領作用，通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營。其三，拓展土地經營權能。可根據具體情況采取土地經營權預期收益質押、風險補償等方式，拓展新興農業經營主體的融資渠道，拓寬土地經營權權能。其四，推進經營性資產股份合作制改革，堅持兩年試點、三年推開，由點到面分期分批實施，將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到農戶。引導支持農戶以土地、林地、草原、農宅等資源資產入股進行多種形式股份合作，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。其五，構建現代農業的生產體系、流通體系和經營體系，健全農業社會化服務體系，完善農業支持保護制度，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。其六，促進一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。

〔參考文獻〕

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〔38〕〔40〕〔42〕〔43〕全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》的決定〔N〕. 人民日報，2019-08-27.

【責任編輯：劉彥武】