中國跨越“中等收入陷阱”：基于工具理性抑或價值理性？

〔摘要〕習近平總書記明確提出，“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的”?？缭健爸械仁杖胂葳濉背蔀橹腥A民族實現“強起來”必須要認真回應與努力解決的突出問題。什么是“中等收入陷阱”，這是不是個偽命題，“中等收入陷阱”有規律嗎，如何跨越“中等收入陷阱”，衡量中等收入群體的具體指標是什么，這些問題成為現實與理論的熱點問題。通過工具理性與價值理性的剖析，提出跨越“中等收入陷阱”不僅僅是收入問題，而且并不是成為高收入經濟體就跨越了這一陷阱。對社會主義中國而言，跨越這一陷阱的路徑與指標不僅要遵循一般規律，也要區別于西方國家，要努力實現共同富裕、社會治理、中流砥柱意識三者的“化學反應”，真正實現人的現代化，實現“強起來”。

〔關鍵詞〕中等收入陷阱;強起來;中國特色社會主義道路;現代化

〔中圖分類號〕F120.4?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）06-0118-11

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的需要已經從物質文化需求發展到美好生活需要，中國不僅要跨越各種陷阱，還要引領發展的先進方向，充分展現道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，實現從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍，“四個自信”最本質的是文化自信。

哲學家埃德蒙德·胡塞爾對近代以來基于工業文明的人類社會所取得的成就以及遇到的問題的評價一針見血，他說：“在十九世紀后半葉，現代人讓自己的整個世界觀受實證科學支配，并迷惑于實證科學所造就的‘繁榮。這種獨特現象意味著，現代人漫不經心地抹去了那些對于真正的人來說至關重要的問題。只見事實的科學造就了只見事實的人?！薄?〕人們沉迷于工具理性，只在事實的范圍內崇拜科學主義，而忽視了對人文主義的追問?！皬娬咄ㄐ摹?，要用發展之“道”去統率增長之“器”，才不會被泛濫的工具理性所左右而迷失方向，才能夠使發展更加具有意義和價值。因此，超越“中等收入陷阱”不僅要有工具理性的視角，更要有價值理性的分析。前者意味著發揮生產、技術、標準的最大效用，后者則強調人文、價值、倫理的重要性。社會的進步，離不開先進技術的驅動，更離不開優秀價值的掌舵。對社會主義中國而言，跨越這一陷阱的路徑與指標不僅要遵循一般規律，也要區別于西方國家，要努力實現共同富裕、社會治理、中流砥柱意識三者的“化學反應”，真正實現人的現代化，實現“強起來”。

一、理論框架：工具理性、價值理性

2017年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話指出，經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活?！鞍藗€更”是物質訴求與精神訴求的結合，是工具理性與價值理性的統一。

馬克斯·韋伯是德國著名學者，價值理性和工具理性二元范疇，是貫穿韋伯社會學的核心思想，揭露了工具理性吞噬價值理性所產生的現代性問題。韋伯將哲學的“理性”概念改造為社會學的“合理性”概念，并將合理性分為工具理性和價值理性。前者是指行動只追求功利的動機，而漠視人的情感和精神價值;后者強調動機的純正，選擇正確的手段去實現自己的意圖，是絕對地遵從某些價值信念而行事的行為。研究人類史，人類進步是由感性向理性不斷轉型的過程，合理化過程的發展方向基本上就是工具理性的擴張?！?〕因此，法蘭克福學派總結了工具理性的四個基本特征：一是形成于技術、理性和邏輯的基礎之上，二是以定量化、形式化等自然科學模式來衡量知識，三是以實用目的出發把世界理解為工具，四是嚴格區分事實與價值?！?〕

推崇工具理性與價值理性的名人大家不止韋伯一人。亞當·斯密的巨大影響來自兩部著作，一部是1759年問世的《道德情操論》，另一部是1776年出版的《國富論》。一個有趣的事實是，無論外界對《國富論》如何地推崇，斯密本人似乎更加重視他的《道德情操論》。亞當·斯密指出，“如果一個社會的經濟發展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的”，“正是這種多同情別人和少同情自己的感情，正是這種抑制自私和樂善好施的感情，構成盡善盡美的人性”?！?〕從某種程度上說，《國富論》的核心思想就是工具理性，關注的是“經濟人”;《道德情操論》的核心思想就是價值理性，關注的是“道德人”。正如美國經濟學家米爾頓·弗里德曼所言：不讀《國富論》不知道應該怎樣才叫“利己”，讀了《道德情操論》才知道“利他”是問心無愧的。〔5〕

很多人談及“中等收入陷阱”就會“望文生義”將其看作是經濟發展問題，如個人工資、家庭收入等，但是要真正跨越這一陷阱不僅要有物質考量，也要有精神考量。

二、概念源頭：正本清源

國內相關研究都將世界銀行發布的《東亞經濟發展報告（2006）》（East Asian Vision： Perspectives on Economic Development）作為“中等收入陷阱”概念的出處。筆者親自查閱這一報告，原文并沒有出現“middle income trap”，報告本身是18篇文章的匯集?？梢姡芯窟@一重要問題的出處與源頭有了“問題”，如何跨越？

正本清源，才能綱舉目張。進一步查閱資料發現，這一概念的真正出處來自于世界銀行2007年發布的《東亞復興報告》（An East Asian Renaissance： Ideas For Economic Growth）。但是，這一報告并沒有明確的定義，只是探討如何加快中等收入國家的發展。直到2015年8月，世界銀行發布《中等收入陷阱十周年》（the Middle-Income Trap Turns Ten），才對不同學者的定義做了概括總結，屬于“先研究后定義”范疇。

“中等收入陷阱”有理論性定義和經驗性/量化定義兩種，其理論性定義的基本表述是：鮮有中等收入的經濟體成功地躋身高收入國家，這些國家往往陷入了經濟增長的停滯期，既無法在人力成本方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。

經驗性/量化定義認為中等收入國家是個動態性的概念，在不同時期有不同評價標準。例如，2006年，世界銀行的標準是，人均國民收入在824美元以下的國家屬于低收入國家;在825美元至3254美元之間的國家屬于中低等收入國家;在3255美元至10064美元之間的國家屬于中高等收入國家;10065美元以上則為高收入國家。截至2017年7月1日，世界銀行按收入水平把國家劃分為低收入國家、中低等收入、中高等收入和高收入國家，對應的人均年收入區間分別為1005美元以下、1006美元-3955美元、3956美元-12235美元和12236美元以上。人均收入在1.2萬美元以下徘徊，卻很難突破這個水平，這是一些國家陷入“中等收入陷阱”的典型表現。

進入21世紀，中國是先提中等收入者，后提中等收入群體、中等收入階層以及“中等收入陷阱”，并將“中等收入群體比例明顯提高”作為跨越“中等收入陷阱”的關鍵舉措，即以“擴中”來“跨阱”。

2002年十六大報告指出，“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重?！笔叽髨蟾?、十八大報告分別提出，“要基本形成合理有序的收入分配格局，使中等收入者占多數”，將“中等收入群體持續擴大”作為全面建設小康社會的重要目標之一。2016年1月18日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出，“要擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。”可見，中等收入者、中等收入群體、中等收入階層等概念成為我國對處于社會中間階層群體的官方稱謂。

2014年11月10日，習近平在北京出席亞太經合組織領導人同工商咨詢理事會代表對話時說：“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的，關鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發展。我們有信心在改革發展穩定之間以及穩增長、調結構、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經濟行穩致遠。”由此，超越“中等收入陷阱”成為中華民族實現“強起來”必須要認真回應與努力解決的突出問題。

2016年10月21日，國務院出臺《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，專門提出“不斷培養和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局”。2017年，十九大將“中等收入群體比例明顯提高”納入“兩步走”戰略的具體內容，將“中等收入群體比例明顯提高”作為跨越“中等收入陷阱”與2035年基本實現社會主義現代化的關鍵路徑。但是，大家普遍關心，中等收入群體的比例明顯提高，那么如何“擴中”？計算中等收入群體的具體指標是什么？如果沒有標準，怎么能算出比例？另一方面，我們常常聽到這樣的描述：中國已經形成世界上規模最大、最具成長性的中等收入群體，但是幾乎每一個老百姓都有疑問，自己算不算中等收入群體，是按個人收入算，還是按家庭收入算，要努力工作多賺錢，好讓自己不拖后腿。一時間，“擴中”成為熱詞。

三、“中等收入陷阱”國家的具體特征

2010年7月，《人民論壇》在征求50位國內知名專家意見的基礎上列出了“中等收入陷阱”國家的十個方面特征：經濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等?！?〕十個特征可以歸納為三個方面：

（一）經濟領域：經濟增長回落或停滯、就業困難、金融體系脆弱等

問題來了，西方國家長期增速在1-3%左右，是不是停滯呢？西方國家的失業率，特別是青年失業率很高，算不算陷入“中等收入陷阱”呢？2008年，全球金融危機爆發，從美國的次貸危機到歐洲的國債危機，西方國家的金融體系呈現脆弱性，是不是這些國家陷入“中等收入陷阱”呢？

2018年，美國經濟增速2.9%，日本增速為0.7%，英國為1.4%，法國為1.5%，歐洲多數大國的經濟增長率維持在1.5%左右。中國2018年GDP總量首次突破90萬億元人民幣，經濟增速為6.8%，印度的經濟增速為7.3%。

所以，長期低經濟增速不能判斷一個國家是否陷入“中等收入陷阱”，要加入人均GDP標準。2018年，美國的人均GDP是62914美元，日本是39843美元，英國是40289美元，法國是41121美元，中國是9462美元，印度為1978美元。一般來說，發達國家的普遍特征是較高的人類發展指數、人均GDP、工業化水準和生活品質。中等收入國家的人均GDP是較低的。

2018年，國際勞工組織公布最新數據，發達國家平均失業水平為6.6%，發展中國家為5.5%，全球平均失業率水平為5.7%。中國就業形勢良好，失業率接近一些發達國家水平，2018年12月份中國城鎮調查失業率為4.9%，和美國3.9%很近;而歐洲國家調查失業率平均8%左右，個別國家在10%以上。高失業率是“中等收入陷阱”的重要表現，陷入國的失業率基本都在10%左右。

（二）社會領域：貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會動蕩等

一個相關的問題，是發達國家的貧富分化大，還是發展中國家的貧富分化大。法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂指出，在21世紀第一個十年，在多數歐洲國家，尤其是在法國、德國、英國和意大利，最富裕的10%人口占有國民財富約60%，而在美國最富裕的10%人口的財富份額竟達72%。最令人震驚的是，在所有這些國家中，最貧窮的50%人口占有的國民財富無例外都低于10%?！?〕

皮凱帝指出，2015年，中國最富有10%的人群占全部財富的比重為67%，最富有1%的人群占全部財富的比重為30%，而最底層50%的人群，只占有全部財產的6.4%。中國社會收入分配和財富占有不平等問題，雖沒有美國嚴重（72%），但已超越法國（50%）?！?〕

基尼系數通常是用來判斷收入分配公平程度的指標，其比例數值在0和1之間，接近0表明收入分配趨于公平，0.4-0.5視為收入差距較大，達到0.5以上時則表明收入懸殊。一般發達國家的基尼系數在0.24-0.36之間，而一些落入“中等收入陷阱”的經濟體，基尼系數都在0.5左右。2013年，國家統計局首次公布我國2003年至2012年基尼系數。數據顯示，2008年基尼系數曾高達0.491，2012年回落至0.474。2013年-2017年的基尼系數分別是0.473、0.469、0.462、0.465、0.467?？梢?，我國基尼系數長期處于0.46-0.49區間，不能算低。當然需要強調的是，基尼系數不是越低越好。在實踐中，中國很多省份的基尼系數比發達經濟體還低，正面說是貧富差距不大，負面說是這些省份的經濟發展動力不足，是中國發展不平衡、不充分的體現。

透明國際組織自1995年每年發布“清廉指數”（Corruption Perceptions Index），該指數按公共部門腐敗程度對180個國家和地區進行排名，使用0到100的等級，其中0為高度腐敗，100則沒有腐敗，80-100之間表示比較清廉，50-80之間為輕微腐敗，25-50之間腐敗比較嚴重，0-25之間則為極度腐敗。2018年指數排名中，最清廉的是：丹麥（88分）、新西蘭（87分）、芬蘭（85分）、新加坡（85分）、瑞典（85分）、瑞士（85分）。日本排名18位（73分），美國排名22位（71分），中國排名87位（39分）。西歐及歐盟地區得分最高，平均66分。亞太地區平均得分44分，撒哈拉以南非洲地區在各大區域中平均得分最低，只有32分，陷入“中等收入陷阱”國家所在區間集中在25-50之間。

城鎮化率與過度城市化是兩個不同的概念。城鎮化率（urbanization rate）也叫城市化率，一般采用人口統計學指標，即城鎮人口占總人口（包括農業和非農業）的比重。2018年，全國常駐人口城鎮化率達到60.6%，戶籍人口城鎮化率達到44.4%。根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30-70%的快速發展區間。不過，在進入到60%之后，城鎮化會逐漸進入到相對成熟階段，未來城鎮化增速會略有放緩。按照國際經驗，我國2030年城鎮化率可能會達到70%，未來10年將是城鎮化快速發展期，也是各種矛盾的集中爆發期，關鍵是要處理就業與產業問題，沒有產業就沒有就業。

以英國為代表的發達國家，基本都已經完成了工業化和城市化過程，城市化水平大多在80%以上。英國的城市化水平在90%以上，也就是說每10個人中有9個生活在城市。過度城市化，就是盲目以人口進入城鎮為目標，那么在沒有就業支撐的條件下，失業率會居高不下，出現越來越多的無業者，導致城市貧民窟化，城鎮的狀態越來越差。

（三）文化與思想價值領域：信仰迷茫、精神迷失等

法國作家雨果指出，“信仰，是人們所必需的。什么也不信的人不會有幸福?！薄度嗣裾搲氛{查顯示，中國目前社會十大問題之首是信仰缺失，其次是看客心態、社會焦慮以及習慣性懷疑等。價值多元化下存在信仰與道德有關的精神危機，道德赤字與壞賬凸顯。一個有趣的現象是，一說信仰，領導干部就想到要首先教育人民群眾、要教育引導青年人，但調查情況是，老百姓認為官員是信仰危機最嚴重的群體。在回答“哪類群體信仰危機最嚴重”時，57.5%的受訪者選擇官員群體，其次是知識分子群體（18.3%）、城市白領群體（13.2%）、青少年群體（5.6%）?！?〕在調查“信仰缺失的原因”時，50.8%的受訪者認為“制度層面，一些不道德的現象沒有受到制度的懲處，反而成為一些人效仿的對象”。

特殊群體出現了集體性的信仰問題，如產業工人等。工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。產業工人對主人翁地位的認同是考察其集體信仰狀況的關鍵。2019年5月5日-10日，中央黨校中青三班社會調查組赴唐山調研當前產業工人思想狀況，感覺職工普遍存在“關心與冷漠交融，希望與困惑并存，進取與彷徨相伴，認同與失落交錯”的心態。近一半的職工認為自己的工作很累，特別是30歲以下的青年職工。而在家庭總體收支狀況方面，“收入剛夠用”的職工多達五成以上，青年職工的精神壓力首先來自“生活成本壓力大”。產業工人的集體榮譽感有所減弱，調查問卷顯示，59.2%的職工認為產業工人的地位與“其他人一樣”，僅有9%的職工認為自己的工作令“別人羨慕”。在權益保護方面，57.4%的職工認為“收入低、增長慢”，其次是“內部收入差距大”等。

信仰迷茫、精神迷失的極端性結果是絕望及自殺率上升。據世界衛生組織統計，全球75%的自殺發生在低收入和中低收入國家。該組織公布2018年全球自殺率最高的10個國家為：立陶宛（31/10萬）、韓國（28.1/10萬）、圭亞那、哈薩克斯坦、斯洛文尼亞、匈牙利、日本、斯里蘭卡、拉脫維亞、白俄羅斯，前10位國家的自殺率都在20/10萬之上。

西方發達國家也存在信仰危機。班農在2014年的一次演講中稱，“自蘇聯解體以來，我們開始偏離正軌。置身于21世紀的今天，我深深地感到，這是一個危機四伏的時代，我們面臨著教會的危機、信仰的危機、西方的危機以及資本主義的危機”。2018年11月24日，英國《經濟學人》報道稱，自2000年以來，美國自殺率上升了18%，達到了12.8/10萬。日本給外界以“自殺率世界最高”的印象，日本政府2018年數據顯示，自殺率為16.5/10萬。日本的自殺率在2000-2010年前后較多，為25/10萬左右。〔10〕

自殺是中國第五大死因，中國平均自殺率為23/10萬，每年自殺死亡人數近30萬人，每年還有約250萬的自殺未遂者。中國青少年自殺率居全球第一，自殺是中國15歲至34歲人群第一位死亡原因?！?1〕此外，中國農村老人的自殺率是世界平均水平的4-5倍。中國高自殺率的原因除物質因素外，也有精神因素，而且兩者往往交織在一起，彼此催化、相互影響。解決這一類型的問題，不可能從一個方面入手就實現“破局”。

四、“中等收入群體”的測算標準

擴大中等收入群體與跨越“中等收入陷阱”是緊密相關的問題。跨越“中等收入陷阱”需要擴大中等收入群體，那么中等收入群體的科學測算標準是什么？在國內層面，是提高個人收入、家庭收入，努力進入中等收入階層，還是具有中等收入群體的主觀感受？

若以收入為標準，擴大中等收入群體比例可以有個人收入、家庭收入兩個維度。

（一）標準一：個人收入

國內對于中等收入群體并沒有統一標準，中等收入的具體劃分存在諸多爭議，世界銀行提出的標準比較通用。按照世界銀行的統計，中等收入群體的標準為，成年人每天收入10-100美元之間，也即年收入3650-36500美元。按照美元與人民幣1∶7的匯率計算，世界銀行中等收入標準為2.5萬-25萬元人民幣，換算下來，只要月收入2083元，就能算中等收入群體。但這一標準說服力很差，因為年均收入2.5萬人民幣，月收入2000多元，就是中等收入群體，這個標準顯然太低了。在城市農民工一個月也不止3000元收入。此外，2.5萬到25萬，這個落差不小，換句話說這個標準的跨度太大。

（二）標準二：家庭收入

國家統計局的另一個測算標準是家庭收入，按照典型的三口之家來看，家庭年收入10-50萬元之間，中國中等收入群體已經超過4億人，1.4億個家庭。

很多網友評論：上述標準太寬，一個家庭一年收入連十萬都不到說明都是低保家庭。

（三）標準三：職業階層

有專家以受教育程度以及職業特征去概括中等收入群體，如國家公務員、技術科研人員、經營管理人員、市場營銷人員、自由職業者、富裕農民等。據此，將中等收入階層的內涵概括為：大多從事腦力勞動，主要靠工資和薪金謀生，一般受過良好教育，具有專業知識和較強的職業能力;有一定的閑暇，追求生活質量，大多具有良好的公民、公德意識和修養。

（四）標準四：主觀感受

按主觀感受，日本管理學大師大前研一對中等收入群體提出了三個問題：房貸是否給你的生活帶來了很大壓力？你是否不敢結婚，或不打算生兒育女？孩子未來的教育費用是否讓你憂心忡忡？大前研一認為，如果這三個問題的答案有任何一個為“是”，你就不算中等收入群體。〔12〕

按照這一標準，在國際社會可能只有兩類國家會說NO，第一類是西方高福利國家，第二類是如“阿凡達”般的新興國家或傳統國家，經濟發展一般，但相關需求亦不多，幸福指數很高，如尼泊爾等。

（五）標準五：高收入國家、發達國家

在國際層面，有一種普遍認識，即成為高收入國家、發達國家就超越了“中等收入陷阱”，這些國家的廣大中間階層便是中等收入群體?？v觀二戰后70年的世界經濟史，全球上百個非發達經濟體中，只有12個經濟體實現了“中等收入陷阱”的突破，其中包括5個東亞國家和地區，即日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣;5個歐洲國家，即西班牙、葡萄牙、希臘、馬耳他、塞浦路斯;以及中東的以色列和阿曼。

2015年6月，中國科學院中國現代化研究中心發布《中國現代化報告2015年：工業現代化研究》。報告顯示，2015年，美國等20個國家為發達國家，①俄羅斯等20個國家為中等發達國家，中國等36個國家為初等發達國家，印度等55個國家為欠發達國家。20個發達國家加上面12個國家和經濟體（有重疊），即超越“中等收入陷阱”的國家不到30個，占全球國家總數的13%。

可見，不是所有跨越“中等收入陷阱”的國家都是發達國家。但是所有的發達國家都跨越了“中等收入陷阱”。

五、反思：跨越“中等收入陷阱”是個系統工程

如前所述，不少評價認為：成為高收入國家或是發達國家，就跨越了“中等收入陷阱”。筆者不贊同這一觀點，這是典型的工具理性、物質衡量的觀點。跨越“中等收入陷阱”是個系統工程，應加入價值理性、精神衡量的要素。而后者也是中國特色社會主義的優勢所在，我們有厚重的文化脈絡，如何激活這一脈絡，需要認真思考。

（一）在術的層面，建立跨越“中等收入陷阱”指標體系

任何工作要實現科學化，不能似是而非，要有明確的內涵，要有具體的指標。建立指標是為了更精準地對標，用經濟增長率、失業率、清償力等來衡量經濟領域的問題與成效，用基尼系數、全球清廉指數、城鎮化率、公共服務均等化、國際悲慘指數等來衡量社會領域的問題與成效，用自殺率、幸福感指數等來衡量文化與價值領域的問題與成效。當然，指數或指標設定沒有最合理的，只有相對合理的，但畢竟有了一個分析框架就可以在定量與定性相結合的基礎上不斷完善與進行科學評估。

（二）在經濟領域，要特別重視收入分配公平以及發展平衡充分

習近平總書記指出，我們不能照搬發達國家現代化模式，因為地球沒有足夠資源支撐。必須走自己的道路，對人類有所貢獻。中國是用社會主義制度實現現代化，與西方現代化國家的共性是“強國的現代化”，區別是社會主義現代化是共同富裕的現代化，這是社會主義本質特征決定的。資本主義“做蛋糕”不是主力，但“分蛋糕”有資本，不公平。在實現兩個百年奮斗目標的征程中，要努力提高發展的質量，特別要注重收入分配公平。未來15年是中國能否跨越“中等收入陷阱”的重要窗口期，其中高質量發展是關鍵，要特別關注平衡與充分發展。

今天的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中，不平衡強調公平問題，不充分聚焦效率問題。實現平衡與充分發展恰恰是跨越“中等收入陷阱”的要害，要兼顧公平與效率。十九大確立的七大戰略中，科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等主要解決充分問題，鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、軍民融合發展戰略等主要解決平衡問題。充分與平衡解決好了，才有可能實現可持續發展，才有條件真正跨越“中等收入陷阱”。

（三）在社會領域，要特別重視治理體系與治理能力現代化水平

在調研中，筆者常請教領導干部：“治理同管理和統治有什么區別？”不少干部回答：“我們理解就是將文件中之前用的管理和統治詞匯統統換成治理二字。”治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。堅持系統治理，從政府包攬向政府負責、社會共同治理轉變;堅持依法治理，從管控規制向法治保障轉變;堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運用轉變;堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。管理的權力運行方向是自上而下，治理的運行方向則是上下互動，前者的權威來自于政治文件，后者的權威來自于民眾共識。

社會治理既要重視物質的力量，也要重視精神的力量;不僅要滿足需求，也要引導需求。迄今國際社會沒有形成共識性的指標來衡量社會公共服務能力。但在實踐中，普遍認可：實現高水平的社會治理要完成從“人治模式”到契約精神的轉型，要實現多元主體的合作管理，以實現公共利益最大化。

（四）在文化與價值領域，要特別重視精英意識、中流砥柱意識建設

精英意識或中流砥柱意識是社會進步的穩定力量、經濟發展的驅動力量、文化自信的傳承力量。對社會主義中國而言，跨越“中等收入陷阱”的路徑與指標要區別于西方國家，除了看收入外，要注重公民素質、精神健康、社會責任意識，注重人民的獲得感、幸福感和滿意度，特別要注重領導干部的道德水平、思想境界、使命擔當意識，要有真正的中流砥柱意識。

信仰的本質是價值，價值是多元的，不是一元的，而核心價值就是主義，對核心價值效用的衡量不是有沒有，而是能不能實現價值共振。加強社會主義核心價值觀教育，真正做到“日用而不覺察”;加強“不忘初心，牢記使命”教育，真正滿足人民群眾對美好生活的向往，實現共同富裕、社會治理、中流砥柱意識三者的“化學反應”。

（五）增加國際關系領域視角，要特別重視推動國際體系變革

人們常常把“中等收入陷阱”看作是一國能力問題，但其實有深刻的國際關系體系問題。發達國家在很大程度上都屬西方國家，這些國家在國內實現了美好生活，卻拉大了全球的兩極分化，這與資本主義全球化有關。著名社會學家伊曼紐爾·沃勒斯坦指出，過去的全球化形成了以資本主義為核心的世界經濟體系，“中心-邊緣秩序”是這一體系的最主要特征。“中心”即西方國家擁有生產和交換的雙重優勢，對“半邊緣”和“邊緣”進行經濟剝削，后者從而“被合理化”地、結構性地處在中等收入、中低收入國家行列。

十八大以來，“一帶一路”、人類命運共同體、新型國際關系、亞洲文明對話大會等理念性或制度性安排，充分展現了中國推動國際體系變革的意愿與能力。中國共產黨不僅要為人民謀幸福、為民族謀復興，也要為世界謀大同。例如，“一帶一路”建設有一個明顯特征，大多數重點項目建在邊緣或半邊緣國家、“內鎖國”，這些國家一直被鎖在大陸腹地，無法連通海洋，無法享受全球化所帶來的福利。中老鐵路、亞吉鐵路、中歐班列等使這些“內鎖國”可以聯通海洋，變成“陸聯國”，實現了陸海統籌，由此共享全球化的紅利與福祉。〔13〕“一帶一路”強調基于互聯互通的“去中心”，構建“節點-網格秩序”，將每一個節點激活，從體系層面將源頭活水注入中等收入、中低收入國家，體現價值觀層面的“重義輕利”，利他與利已并不矛盾，重視利他性就是從長遠大局看待利益得失。

總之，“中等收入陷阱”是不是偽命題并不重要，重要的是一系列問題與現象背后是否存在一般性規律，這一陷阱的本質是現代化與現代性的關系問題。西方現代化陷阱的關鍵是工具理性取代了價值理性，基于流水線、標準化的工具理性主義、工業實用主義成為主流，人的機械化和工具化特征使人變成了機器的附屬物，中等收入、中低收入國家成為西方發達國家的附屬?，F代化建設應當是以人為本，而不應當是“以物為本”?！?4〕社會主義現代化需要改造人們生存的物質條件和精神條件，不僅包括科學技術現代化，也包括生活方式和價值觀念的現代化，核心是人的現代化，終極理想是人的自由全面發展。

德國詩人馮·歌德在詩劇《浮士德》中寫道：“理論是灰色的，而生活之樹常青?！辈煌A段、不同國家，“中等收入陷阱”可能有不同的表現形式（不是一兩個要素的匹配），跨越“中等收入陷阱”不僅是現實問題，也是觀念問題，需要理論創新，要用豐富的實踐去充實理論的研究工作，也需要用有效的理論去解決實踐難題。

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【責任編輯：朱鳳霞】