鐵路電子客票法律問(wèn)題思考

摘 要：鐵路電子客票的發(fā)展離不開(kāi)法律保障。從鐵路電子客票的存在的法律問(wèn)題入手，借鑒歐盟的立法經(jīng)驗(yàn)，分析鐵路電子客票的重點(diǎn)法律問(wèn)題，提出完善鐵路電子客票的政策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路;電子客票;法律

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.071

1 鐵路電子客票存在的法律問(wèn)題

1.1 法律制度不健全

目前，我國(guó)規(guī)范鐵路客票的法律規(guī)范主要有《民法通則》《民法總則》《鐵路法》《合同法》《電子簽名法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》等，鐵路電子客票作為一種電子虛擬形態(tài)的客票受以上法律規(guī)則的約束。國(guó)鐵集團(tuán)制定《鐵路旅客電子客票實(shí)施辦法（暫行）》《鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票暫行辦法》《廣深港高速鐵路跨境旅客運(yùn)輸組織規(guī)則》等文件，用于規(guī)范鐵路電子客票的管理工作，是旅客購(gòu)票乘車的重要指引。

但是，由于歷史局限性，現(xiàn)行《鐵路法》《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》缺少對(duì)“電子客票”的規(guī)定，亟待修改完善;國(guó)鐵集團(tuán)制定的《鐵路旅客電子客票實(shí)施辦法（暫行）》等技術(shù)規(guī)范法律效力太低，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)力保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1.2 網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)問(wèn)題突出

鐵路電子客票依賴成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相伴而生的，是各類利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、高技術(shù)性給相關(guān)信息保護(hù)帶來(lái)很多難題。比如：如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、如何防治個(gè)人信息泄漏、如何合法利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等，已成為目前鐵路企業(yè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。

2 鐵路電子客票的重點(diǎn)法律問(wèn)題思考

2.1 鐵路電子客票的法律效力問(wèn)題

目前，我國(guó)的法律法規(guī)有對(duì)火車票的描述，但是沒(méi)有對(duì)鐵路電子客票進(jìn)行定義。鐵路電子客票的定義主要出現(xiàn)在國(guó)鐵集團(tuán)制定的相關(guān)規(guī)定，比如《鐵路旅客電子客票實(shí)施辦法（暫行）》將電子客票定義為：“鐵路電子客票是以電子數(shù)據(jù)形式體現(xiàn)的鐵路旅客運(yùn)輸合同的憑證。”《鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票暫行辦法》將電子客票定義為：“鐵路電子客票是以電子數(shù)據(jù)形式體現(xiàn)的鐵路旅客運(yùn)輸合同，與紙質(zhì)車票具有同等法律效力”。

從法律效力看，鐵路電子客票與紙質(zhì)車票具有同等法律效力，是鐵路旅客運(yùn)輸合同的組成部分，是旅客運(yùn)輸合同憑證、是旅客運(yùn)輸?shù)碾娮佑涗洝⒛軌蜃鳛閳?bào)銷憑證。實(shí)行鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票后，鐵路客運(yùn)合同一旦成立，鐵路電子客票售票系統(tǒng)就自動(dòng)生成以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的載有合同雙方權(quán)利義務(wù)信息的電子客票，并自動(dòng)將電子數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)到訂票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。這些電子數(shù)據(jù)信息能夠在被授權(quán)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及個(gè)人信息終端上隨時(shí)提取，從而為實(shí)現(xiàn)鐵路旅客運(yùn)輸購(gòu)票乘車無(wú)紙化操作創(chuàng)造條件。

鐵路電子客票與紙質(zhì)車票的主要區(qū)別體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）形式上，鐵路電子客票是無(wú)形的，而普通紙票是有形的。（2）功能上，電子客票的運(yùn)輸合同憑證、乘車憑證、報(bào)銷憑證等功能是分離的，而紙質(zhì)車票的旅客運(yùn)輸合同憑證、乘車憑證、報(bào)銷憑證合一等功能是合一的。

2.2 鐵路電子客票的個(gè)人信息安全保護(hù)問(wèn)題

個(gè)人信息保護(hù)是鐵路電子客票面臨的重要問(wèn)題。旅客使用鐵路電子客票主要包括購(gòu)票-檢票-進(jìn)站-乘車-出站5個(gè)主要環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不慎，都可能發(fā)生個(gè)人信息侵害風(fēng)險(xiǎn)。旅客購(gòu)票，如果通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)票成功，鐵路企業(yè)會(huì)推送的電子客票通知單，旅客自行選擇是否打印行程單與報(bào)銷憑證;如果旅客通過(guò)人工窗口或者自動(dòng)售票機(jī)購(gòu)票成功，可以直接打印出一張購(gòu)票信息單，僅記錄購(gòu)票車次、座位號(hào)等信息，不作為乘車憑證，旅客可自行選擇是否打印報(bào)銷憑證。在檢票時(shí)，乘客能通過(guò)掃描25種可機(jī)器識(shí)讀證件的方式檢票進(jìn)站。對(duì)于已經(jīng)在12306手機(jī)APP完成了人臉身份核驗(yàn)的，旅客可以憑APP生成的動(dòng)態(tài)二維碼掃碼檢票。

其中，在購(gòu)票環(huán)節(jié)最容易引發(fā)旅客個(gè)人信息安全問(wèn)題。鐵路企業(yè)唯一指定的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票平臺(tái)只有12306網(wǎng)站和鐵路12306手機(jī)APP，如果旅客使用第三方網(wǎng)站購(gòu)買車票，則存在許多風(fēng)險(xiǎn)，具體有：（1）代購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，第三方網(wǎng)站購(gòu)票實(shí)質(zhì)是通過(guò)12306網(wǎng)站代購(gòu)，可能使用旅客注冊(cè)信息或者使用虛假注冊(cè)信息造成無(wú)法識(shí)別，通過(guò)窗口代購(gòu)的，由于缺乏聯(lián)系方式旅客無(wú)法享受通知服務(wù);（2）個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，可能造成身份信息泄露，還可能影響銀行卡或第三方支付的資金安全;（3）退改簽費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，委托第三方網(wǎng)站代購(gòu)的旅客無(wú)法直接得到鐵路企業(yè)的資金差額。此外，還可能造成旅客錯(cuò)失通知、錯(cuò)失折扣、被隱性捆綁銷售等風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中提高了旅客的旅行成本。

2.3 鐵路電子客票經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)問(wèn)題

從對(duì)鐵路企業(yè)來(lái)說(shuō)，鐵路電子數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)了大量的旅客個(gè)人信息，作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益，鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路旅客信息實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年施行，為我國(guó)鐵路企業(yè)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)、全方位保障網(wǎng)絡(luò)安全提供了上位法依據(jù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)“應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。”一旦鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反這些義務(wù)，需要承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。

國(guó)鐵集團(tuán)高度重視對(duì)用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)，12306網(wǎng)站將“我已閱讀并同意遵守《中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心服務(wù)條款》《隱私權(quán)政策》”作為用戶注冊(cè)的前置程序。主要是詳細(xì)約定了服務(wù)條款的確認(rèn)、服務(wù)條款的修改、用戶注冊(cè)、用戶資料及保密、責(zé)任的免除和限制、拒絕提供擔(dān)保、網(wǎng)站鏈接、保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律適用和管轄等10項(xiàng)內(nèi)容;約定個(gè)人信息的條款，包括如何收集和使用個(gè)人信息，如何共享、轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)披露個(gè)人信息，信息保存及跨境傳輸，Cookie的使用，個(gè)人敏感信息提示，信息安全與保護(hù)，信息安全事件處置，未成年人的信息保護(hù)，用戶的信息保護(hù)權(quán)利，本隱私權(quán)政策的變更等11項(xiàng)內(nèi)容。該條款實(shí)際上構(gòu)成旅客運(yùn)輸合同的組成部分，是鐵路企業(yè)與旅客關(guān)于個(gè)人信息的約定性保護(hù)。

3 完善鐵路電子客票的政策建議

3.1 完善鐵路電子客票立法

完善鐵路電子客票立法主要可從以下兩方面入手：

（1）修改《鐵路法》，增加電子客票的相關(guān)規(guī)定。由于歷史原因及技術(shù)條件所限，我國(guó)現(xiàn)行《鐵路法》中的許多規(guī)定，已經(jīng)與鐵路客運(yùn)的實(shí)踐不符。建議修改《鐵路法》時(shí)，增加電子客票的規(guī)定，從法律上進(jìn)一步明確鐵路電子客運(yùn)合同的成立與生效等問(wèn)題。

（2）制定統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。我國(guó)目前針對(duì)電子客票的個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)定，散見(jiàn)于各種法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件中，體系龐雜、內(nèi)容分散，適用困難。建議制定一部統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》，整合現(xiàn)有的個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，提升立法的科學(xué)性與可操作性。

3.2 強(qiáng)化對(duì)電子客票安全的監(jiān)管

鐵路監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)鐵路電子客票實(shí)施情況的調(diào)研分析，制定相應(yīng)的電子客票監(jiān)督管理辦法;督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)電子客票管理制度;加強(qiáng)相關(guān)投訴舉報(bào)的處理，依法查處電子客票的違法違規(guī)行為。

3.3 鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)電子客票安全的管理

針對(duì)鐵路電子客票可能面臨的安全問(wèn)題，鐵路企業(yè)要進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)代鐵路網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)極端重要性的認(rèn)識(shí)，著力強(qiáng)化電子客票網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加快鐵路信息化建設(shè)步伐，筑牢鐵路網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

3.4 加強(qiáng)對(duì)旅客的宣傳教育

鐵路電子客票安全離不開(kāi)旅客的參與。要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)重要性的宣傳，提升旅客的自我保護(hù)意識(shí)。要加強(qiáng)電子客票相關(guān)法律知識(shí)的普及，提升旅客的維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序的自覺(jué)性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鐵路旅客運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。目前，鐵路電子客票存在的法律問(wèn)題還有很多，需要進(jìn)行更加深入的研究。

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