試論國有土地上房屋征收檔案收集管理與利用

摘 要：在我國城市化進程不斷加快，城市中心不斷向郊區延伸的過程中，對于老舊城區以及國有土地上的老舊房屋進行征收與改造十分有必要。改造老舊城區是幫助我國城市提升市容市貌，加快城市化進程的最好辦法之一。但是在國有土地上房屋征收過程中，如何保護公眾利益不受損害，幫助政府順利進行征收，對國有土地進行更好的資源利用一直是房屋征收工作人員關心的重點問題。在這之中，房屋征收檔案是保護公眾利益的重要方式之一，它在整個房屋征收過程中不僅能夠幫助政府正確的理清被征收房屋的產權面積、土地性質等內容，更是政府進行房屋征收的補償、劃分人口與面積等具體事宜的重要依據。對此，本文將基于國有土地上房屋征收檔案的相關特點，對于如何做好房屋征收檔案的管理工作進行深入研究。

關鍵詞：房屋征收;國有土地上房屋;征收檔案管理

在我國現代化進程不斷加快，經濟越來越深入之時，國內城市的改造與土地利用的進程也在不斷加快。除了城市的現代化改造外，如何將國有土地進行更好的資源利用，也是政府重要的工作內容之一。對此，將原本作為住宅的國有土地進行征收與利用是保證城市現代化發展的基礎之一。各級政府在房屋征收補償方案實施之前就需要對國有土地上房屋征收檔案進行相關的整理工作，房屋征收檔案不僅是城市歷史和幾十年來發展的脈絡的集中體現，更是把握國有土地利用的關鍵。

1 我國目前國有土地上房屋征收檔案在管理方面存在的不足之處

1.1 國有土地上房屋征收檔案的收集與管理工作所需要的相關制度不健全

自2011年1月《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院590號令）頒布實施以來，全國各地均按照該《條例》進行國有土地上房屋征收補償工作，但是在各個城市的具體實施中卻依舊缺乏有針對性的國有土地上房屋征收制度以及與之相配套的檔案收集與管理制度。在我國目前的房屋征收檔案管理制度中，對于房屋征收檔案的收集和整理工作十分復雜，雖然近年來在大數據背景下，國有土地征收檔案已經呈現出信息化、數字化的趨勢，但是在真正落實房屋征收檔案管理機制的內部依舊存在著政府內部工作人員職務范圍重疊、工作內容重疊的情況;更由于目前我國許多國有土地上的住宅房屋都是上個世紀建造的，當時的一些紙質資料在經過政府部門的轉移和改造后部分資料已經丟失，一些零散的資料在轉移過程中被當做無用的資料處理掉，一些重要的資料由于管理人員變動等問題也消失在政府工作之中，資料不全也導致我國的國有土地征收檔案的管理體系混亂、資料出現不全、丟失等情況[1]。這些情況的出現很大程度上是由于我國國有土地利用在上個世紀與本世紀之間的規劃如何正確銜接在具體的實施中出現了問題。

1.2 我國國有土地上房屋征收檔案的負責人和管理人員專業素養不足

根據國務院590號令，我國進行國有土地上房屋征收的工作人員主要是作為政府的組成部門的——房屋征收部門。但是由于房屋征收部門人手不足等問題，許多城市在實際工作中都會將一部分的征收工作根據第590號令第五條委托給相應的房屋征收實施單位。房屋征收檔案本質上是一種檔案管理，需要管理人員具備足夠的專業素養，能夠對所需的材料進行分辨，能夠根據需要為政府的工作部門準備相關的房屋征收檔案。但是，由于政府的房屋征收部門職能下移，許多房屋征收實施單位的管理人員組成復雜，并不完全具備足夠的資質[2]。近年來我國加大對于檔案管理等職業的培訓也是幫助房屋征收檔案體系化管理的重要方法之一，但是在人才培訓的方案和體系方面依舊處于探索之中。

1.3 國有土地征收檔案在部門與實施單位之間移轉的時間過長，且過程中容易出現檔案丟失的情況

由于我國不同城市的實情不同，再加之許多國人固有的安土重遷的思維，對于國有土地上房屋存在著不愿意被征收的現象，這樣為我國的國有土地征收工作帶來了一定的難度。再加之如何整理土地上的房屋面積、如何協助相關的政府部門完成房屋征收工作都需要三四年甚至更長的時間，并非短期內可以完成。從制定征收補償方案開始到正式實施征收工作，之間可能出現許多無法預估的情況，這樣的現象導致許多國有土地上的老舊房屋的檔案在不斷協商和轉手的過程中，出現了交接不完整的現象。再加之房屋征收檔案在移轉過程中十分容易出現檔案保管工作的人手變動情況，從而導致房屋征收檔案沒有被準確的交接到另一方。這些殘缺的檔案在使用過程中會令整個房屋征收工作出現無法斷定產權人、無法確定產權面積、土地性質、產權合法繼承人等現象，影響正常的房屋征收工作。

1.4 目前我國國有土地上房屋案電子化、信息化力度不足

在我國目前的國有土地上房屋征收過程中，存在著以紙質檔案為主，對電子系統和電子檔案利用不足的現象。隨著我國科技發展與信息技術的發展，電子檔案勢必是我國未來各行各業儲存檔案信息的基礎。但目前我國的房屋征收檔案在檔案保管上依舊以紙質檔案為主，這樣的保管方式不僅需要政府部門準備專門的檔案室，更容易發生火災等安全隱患，同我國目前打造的“現代化政府工作”出現落差[3]。除此之外，同電子檔案和信息化存儲相比，紙質檔案在房屋征收紙質檔案的收集整理和管理過程中十分容易出現檔案丟失、檔案錯漏和檔案管理不到位等現象，弊端十分明顯。

綜上所述，目前我國的國有土地上房屋征收檔案的管理工作從管理人員到檔案保存方式都存在著一定的問題，而這些問題的產生與我國政府對于房屋征收檔案的管理和收集工作沒有足夠的重視有著十分緊密的聯系，想要真正的落實國有土地的房屋征收檔案的管理工作，就必須要端正態度，落實每位工作人員的職責。

2 如何進行國有土地上房屋征收檔案的管理工作

根據國有土地上房屋征收檔案的相關特點，政府部門在進行房屋征收工作時要從政府征收政策、對征收工作的監管以及管理人員的專業素養等方面出發，共同做好國有土地上房屋征收檔案的管理工作。

2.1 政府部門應當對國有土地上房屋征收的檔案管理工作建立健全的管理與保管制度

對于國有土地上房屋征收檔案的管理工作，政府的工作人員一方面應當對征收檔案有足夠的重視，認清房屋征收檔案是國有土地上房屋進行改造以及更好利用的根本基礎，是保證國有土地上房屋順利征收的基本依據，是房屋征收工作落實的關鍵所在，政府征收部門的管理人員在進行房屋征收工作時需要做好相關的檔案管理工作[4]。另一方面，雖然我國從整體上對于國有土地上房屋征收有著大的制度，但是在具體的城市發展中，對于檔案管理還處于比較空白的狀態，沒有相關的政策支持，需要政府健全完善的檔案管理制度，約束管理人員的檔案整理行為。

2.2 加大公眾對國有土地上房屋征收檔案的監督工作

由于國有土地上房屋征收在檔案管理過程中會出現許多管理不規范的問題，因此對于房屋征收檔案的監督應具體分為以下兩部分：一部分是社會公眾對于房屋征收部門的工作監督，根據國務院590號令要求，房屋征收部門應當提前30天對征收補償方案進行公示，令公眾對征收工作的具體進度和實施情況進行監督，對房屋征收檔案的管理工作進行監督;另一部分，政府內部也需要對檔案的管理人員進行監督，對于負責國有土地上房屋征收檔案的管理人員，政府應當建立起上級監督和同級監督的監督制度，保證房屋征收檔案的管理落實到位[5]。

2.3 加大對于檔案管理人員的專業技能培訓

在管理人員正式上崗前對管理人員的專業技能進行培訓，能夠保證管理人員能夠精準快速的開始檔案管理工作。對于國有土地上房屋征收工作而言，征收檔案從尋找、整理到最后的落實和應用都十分細碎與困難，因此，檔案的管理人員必須具備較高的專業水平和素養。政府征收部門應當在日常的征收工作中，對檔案管理人員進行專業培訓，保證管理人員在上崗前就具備了一定的檔案整理和尋找能力，除此之外，房屋征收部門也應當逐步建立起公開、透明、體系化的檔案管理流程，保證整個征收補償工作的順利進行[6]。

2.4 引入數字化信息技術，發展電子檔案和云儲存

從未來發展趨勢來看，電子檔案取代傳統的紙質檔案是必然趨勢，電子檔案能夠儲存在計算機系統中，不僅容易備份到電腦中，更能夠利用電腦中的系統進行快速的篩查和比對，不容易丟失相關的數據和資料，因此房屋征收部門應當盡快將信息化檔案管理引入到電子檔案的征收過程中。但是在電子檔案的應用中，房屋征收部門也應當注意征收檔案中個人信息的保管工作，防止信息泄露。

3 結束語

在我國城市化進程中，對于國有土地上的居民住宅房屋進行改造與利用是城市發展的必然之路，但由于國有土地上房屋征收工作與人民的生活休戚相關，因此如何保障征收工作的順利進行、保障征收工作的過程公開、透明一直是我國政府征收部門所需要著力解決的問題。想要解決這一問題，對于房屋征收檔案的收集整理和管理十分重要。根據國務院590號令，對國有土地上的房屋征收必須要以公眾利益出發，以公眾利益為最高點，這樣才能保證國有土地上房屋征收工作的順利進行，在這之中，房屋征收檔案一直是維護公眾利益，保證公眾利益不受損失的基礎，對于檔案的收集與整理工作十分重要。

參考文獻

[1]馬滟妮.房屋征收和拆遷檔案管理探討[J].辦公室業務，2018（3）.

[2]國有土地上房屋征收制度優化研究[D].蘇州大學，2018.

[3]李岳.房屋征收和拆遷檔案管理探析[J].長江叢刊，2018（20）：167-167.

[4]張錫田，王琪.地方特色檔案收集的問題與對策研究[J].北京檔案，2018，No.331（7）：13-16.

[5]陳永芬.檔案管理信息平臺的深化與應用[J].城建檔案，2018（1）：14-15.

[6]張玉宏.加強房屋安全管理檔案工作的思考[J].蘭臺內外，2018（1）：60-60.

作者簡介

楊雪峰（1970-），漢族，四川廣安人，男，大專，檔案館員，主要從事國有土地上房屋征收補償工作及檔案管理工作。