現代化視域下社區黨建基層治理功能研究

薛平

摘 要：社區黨建具有基層治理功能，是促進社區現代化發展的重要基礎。不過當前社區黨建在基層治理方面還存在一定的問題，無法充分發揮其治理功能，不利于社區治理水平的有效提升，需要及時采取科學手段加以優化。本文將簡單分析社區黨建基層治理功能，并在實踐中存在的問題，基于現代化視域對其優化完善策略加以探討。

關鍵詞：現代化視域 社區黨建 基層治理

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-0-01

社會主義建設的逐漸深入要求構建現代化社區，全面落實和加強社區基層治理，在政府、社區組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等的協同合作下滿足社區需求并優化社區秩序，創建和諧社區。在這一過程中，社區黨建工作起著至關重要的作用。

一、社區黨建基層治理功能概述

1.構成治理體系

社區基層治理有著明顯的多元化、法制化及自治化特點，而社區黨建與這三大特點深度契合，故而是現代化基層治理體系中的重要部分。社區基層治理需要多方力量共同努力、協同合作，社區黨建正是由政府與黨組織牽頭，與社區組織緊密聯系，為社區居民而服務的工作，其在優化社區秩序方面起著重要作用。

2.推動治理現代化發展

現代化是社會主義建設步入到一定階段后的集成，其核心在于高度發達的工業，并且滲透到了政治、文化、思想等各個領域。在我國由工業社會向知識社會過渡轉型的過程中，現代化是指導各個領域發展的基礎和關鍵。社區黨建緊跟共產黨先進領導，鞏固社會主義下共產黨執政根基，有利于社區治理效率的不斷提升并達到最大化，為社會主義發展的政治、組織及制度實現提供了有力保證。

3.創新治理方式

基層治理方式隨著社會主義的不斷發展而有所變化，以滿足不斷變化的治理需求。隨著黨的執政方式的現代化發展，作為基礎的基層治理同樣需要改變傳統治理方式，實現創新，而社區黨建則為此提供了有力支持。社區黨建的不斷創新，為社區治理的現代化、多元化、民主化、法制化、透明化及高效化發展提供了創新基礎。

二、社區黨建工作在基層治理方面的不足

1.社區共治體系不夠健全

社區共治是現代化視域下社區治理的主要發展方向，需要多方面力量協同合作，故而相應的共治體系必須足夠健全，才能為共治提供科學指導，維持社區秩序。然而隨著現代化的不斷發展，傳統社區共治體系已經較為落后，同時新的共治體系尚未完全成型，存在居民無序自治、社會組織代治、行政治理等多種形式，沒有真正實現共治。

2.社區黨建基層治理機制不完善

很長一段時間以來，社區黨建的核心都是落實政治、思想、紀律等方面的建設，對基層治理關注不足。雖然在近年來這一現象得到有效改善，社區黨建在基層治理方面的作用越來越明顯，但是相應的治理機制還處于發展階段，并未完全成型成熟，存在規章制度有缺陷、服務設施相關機制欠缺、經費相關機制落后、保障機制作用不明顯等問題，需要在今后的發展中不斷改善。

3.社區黨建手段效率偏低

社區黨建的基層治理還存在諸多不足，尤其是治理手段效率不高，導致社區問題難以得到充分解決，不利于現代化和諧社區的創建和發展。首先，社區黨員干部的依法行政能力較弱，對法律、規章制度的利用不足，沒有充分貫徹“依法治國”基本理念，難以令廣大社區居民信服。其次，社區問題難以深挖。在社會主義的重要轉型階段，社區問題有著極強的隱蔽性和深入性，當前的黨建工作挖掘問題的手段有限，不但難以挖掘到更多問題，已發現問題也難以深挖，不利于問題的有效解決。最后，解決問題的手段有限。當前社區問題呈現出多樣化特點，傳統社區黨建工作僅能從部分層面解決問題。

4.社區隊伍綜合素養不高

社區黨員干部作為社區黨建工作的重要主體，他們的綜合素養直接影響基層治理效果。當前社區隊伍存在較為明顯的綜合素養不高問題，主要體現在專職化人才少、專業化水平低、個人能力弱、工作態度不積極等，需要加強對其的培訓和訓練。

三、現代化視域下充分發揮社區黨建基層治理功能的策略

1.構建科學社區黨建體系推動社區共治

現代化的社區基層治理應當基于法治、德治、自治而實現共治，因此社區黨建需要從各個方面推動協同共治實現。首先應當強化社區黨建中的依法行政能力，構建科學化、規范化的黨建機制，統籌規劃，嚴格按照法律及規章制度進行治理，落實法治工作。其次需要加強思想道德教育，提高社區居民道德水平，以黨建行政引導德治的逐步強化。然后應當給予居民足夠自治權，聆聽居民需求，反饋居民意見，讓居民成為社區基層治理的重要主體。最后則需要協調多方力量，構建科學合理的高效共治體系，實現政府、黨組織、社區組織、居民、社會組織等的深度合作，共同為現代化和諧社區的構建打牢根基。

2.培養優秀社區隊伍

針對社區黨員干部隊伍綜合素質偏低的問題，需要全面加大培訓培養力度。設置專職崗位，吸引專業人才參與到社區黨建工作中來，為現代化和諧社區的構建盡一份力。同時結合社區發展需求制定相應的社區黨建人才綜合素養標準，嚴格進行考核，對考核不過關的黨員干部進行針對性培訓，提高其專業水平，強化其個人能力尤其是解決社區問題能力，引導其形成正確黨建工作態度，能夠為黨建工作的高質高效開展奠定基礎。

3.加大社區黨建信息化發展力度

信息化是現代化的重要標志，社區黨建同樣需要實現信息化并推動基層治理的網格化發展。社區黨組織應當加大信息基礎建設，同時在黨建工作中貫徹信息化治理理念，充分利用各種先進信息技術打造“智慧黨建”工作。建設完善的黨建管理系統，發展線上黨建工作模式，依靠互聯網拉近黨組織與社區居民的關系，更好地解決居民問題，優化社區秩序。為了有效保障黨建信息化發展，還有必要健全相應保障機制，包括加大經費投入、完善信息化管理制度，培養信息化人才等。

結束語

綜合上述，社會主義現代化發展要求社區黨建承擔基層治理功能，但是當前社區黨建還存在些許問題，不利于基層治理的深入開展，必須基于現代化發展進行優化和改善。通過構建科學社區黨建體系，培養優秀社區隊伍及促進信息化發展等方式，能夠有效改善社區黨建工作，充分發揮其基層治理功能，為現代化和諧社區的構建提供有力支持。

參考文獻

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