推進四川省產學研協同創新的建議

彭澤龍

摘 要：四川省作為國家全面創新改革試驗區，對產學研協同創新的政策進行了很大程度的改革與突破，四川科技發展雖取得不少進步，但產學研結合仍需進一步緊密，需要從全局出發，部署協同創新，建立促進四川省產學研協同創新發展的新機制。本文對四川進一步推進產學研協同創新提出幾點建議與措施。

關鍵詞：四川;產學研;協同創新;幾點建議

1 引言

產學研協同創新涉及產（企業）、學（高校）、研（院所）、金（金融機構）、介（科技中介）、用（市場）六大要素[1]，政府強力推進，六大要素高度耦合，才能將科技創新與產業發展相融合以形成協同效應的合作創新機制。目前，四川省科技發展雖取得不少進步，但產學研結合緊密程度不夠，這就需要從全局出發，部署協同創新，建立促進四川省產學研協同創新發展的新機制。

四川省擁有較強的高校院所科技創新勢力和豐富的科技創新資源，但高校院所科技創新資源上的優勢并沒有很好地轉化為地方科技創新能力，為產業發展提供足夠動力。高校院所科技成果多，但轉化水平不是特別高。高校院所的科技創新資源與經濟的發展需求結合不夠緊密，一定程度上阻礙了四川省創新驅動動力的快速形成。

2 存在的問題

1）產學研各方協同創新的動力不足。大中型國企具備創新實力，但長期依靠技術引進，注重眼前利益，追求短平快，缺乏參與協同創新的積極性和緊迫感，而大多中小企業人才、資金、技術平臺等創新要素十分匱乏，基本不具備創新能力。而且，激勵企業技術創新的稅收和金融政策落實不到位，也影響了企業創新投入的積極性。由于科研項目立項方式和科研評價導向的問題，高校、科研機構的教師和科研人員注重成果的理論水平和追求學術成就，對科技成果的應用及產業化既不重視也不在行，主動對接企業市場的意識薄弱，參與區域創新激勵和動力都不足。

2）產學研協同創新資金投入不高。2018年，四川省R&D經費（全社會研究與試驗發展經費）投入731.1億元，占GDP的比重為1.81%，雖較之2017年提高0.09個百分點，但也低于全國2.19%的平均水平[2]。企業和高校院所相互投入對方科技活動的資金比重也偏低。

3）產學研協同創新服務平臺建設滯后，中介服務不專業。多數服務平臺分屬多個政府部門主管，缺乏集成同領域或同類科技資源的能力，科技資源得不到有效共享。科技中介服務機構雖然數量不少，技術轉移中介服務機構大多專業化程度較低，缺乏高水平復合型技術轉移專職服務隊伍，缺乏信息溝通、加工系統和流通渠道，服務水平不高。

3 措施與建議

3.1 轉觀念

各級政府領導要高度重視，轉變觀念，以科技體制改革為契機，加強對全省產學研協同創新工作的宏觀規劃、統一協調和政策引導，把推進產學研協同創新作為實施四川創新驅動發展戰略的重大工程：

建立以主要領導任組長，多部門參與的產學研協同創新聯席會議制度，負責研究部署產學研協同創新重大事項;相關部門加快制定推進四川省產學研協同創新實施新方案，盡快在技術轉化、成果認定、稅收制定、科技投入、人才吸引和培養、知識產權保障等方面完善相關配套政策，加強政策和服務宣傳。

將產學研工作納入各地方政府工作業績考核指標，加大權重，強化地方政府在自主創新工作中的作用。目前地方政府科技工作的評價指標主要體現在向上爭取項目經費、專利數量、新建平臺的數量等，而忽視了與科技創新相關的環境的營造。科技創新考核指標應包括：科技投入，科技自主創新成果及其轉化情況，科技創新能力建設情況，區域創新體系和環境建設情況，科技對地區生產總值的貢獻等。地方政府應像重視“招商引資”一樣重視“產學研協同創新”。

3.2 建機制

政府要加大科技投入，引導支持構建高校院所和企業內生型合作協同創新的機制：

提高財政科技投入占財政支出比例和占GDP比例，財政支出中投入產學研協同創新的R&D 經費比例，每年可以10%比例遞增;省、市（州）和有條件的縣（市、區）政府應建立專門的產學研協同創新專項資金。

建立產學研結合的長效聯系機制。各級政府、主管部門與重點高校、科研院所建立聯系會議制度，組織科技成果轉化對接活動，定期交流科技創新和產業發展的最新需求和技術成果。設立綜合性產學研協同創新項目洽談會和產學研科技（專利）成果轉化交易會，可以每年確定一個較為固定的日期，由政府和有關部門聯合舉辦，邀請國內外科研人員、專家、教授和企業領導人帶科研成果和技術需求參會。設立專門負責產學研服務工作處，下設各級工作平臺，組織專人常年抓難題征集、項目對接、成果轉化工作。

在政府引導下改革科技資源投入方式，促進高校和科研機構與市場技術需求有機結合。面向應用的需求和研發題目應該主要由企業提出研究項目，讓大學在研發中，從習慣“跑政府”，到積極“跑企業”。同時，對積極整合高校和科研機構資源，開展技術創新的優秀企業也要給予獎勵。對企業投入技術創新經費給予認定后，給予相應的后補貼。如江蘇省，對企業向研發單位支付的研發費用采用“后補貼”，最高可達到投入經費的30%。

鼓勵設立產學研專項資金支持。鼓勵各地市州圍繞戰略產業發展需求，結合高校院所的科技人才優勢，共建“校院地合作專項資金”，省級財政給予一定比例的配套支持，引導高校創新團隊重點服務經濟發展;鼓勵企業依托高校院所設立“校院企創新基金”，政府對創新基金的設立給予配套支持，引導企業投入早期創新研發。

3.3 建平臺

重點支持產學研協同創新載體建設，加大對公共研發平臺和科技服務體系的建設力度：

引導地市州政府圍繞區域特色產業及產業發展規劃，結合高校院所科研優勢，面向全國吸引優質科研資源與相關地市州、開發區、高新區共建產業技術研究院或工業技術研究院，各地方財政設立專項資金支持，省級財政給予配套支持。

支持高校院所國家級、省部級重點實驗室/工程（技術）研究中心等平臺的建設。充分利用好省內現有國家級、部省級科研重點實驗室、工程中心等科研基地，鼓勵向省內企業開發，根據其每年為省內企業提供技術服務及成果轉化的情況，給與一定比例的配套獎勵經費。

推進優勢企業與高校院所科研基地聯合搭建科技創新研發平臺，組建大型公共技術研究院和行業性技術創新平臺，實行共建共享，專管共用，充分開放。建設初期（3-5年），政府給予支持，經費主要進入合作高校，幫助企業嘗到技術創新的甜頭，引導企業愿意主動投入技術創新和轉型升級。

著眼于產業鏈、產業生態的布局，引導企業與研究單位組建實體性的產業技術聯盟，鼓勵產業鏈上下游建立緊密協同創新機制，聯盟為行業提供有價值的服務，政府對聯盟服務收入認定后給予獎勵和補貼。改變為聯盟而聯盟的現象，真正引領產業高端發展。

加強科技成果轉化平臺建設，特別是依托高校院所的專業化技術轉移機構。每年以其促成的與省內企業技術合同經費為基數，給予一定比例的后補助，引導高校院所技術轉移機構將更多優質的技術成果向省內轉移，培訓技術轉移專門人才，打造高水平技術轉移專職服務隊伍。

3.4 引人才

以高校院所為平臺，建立區域人才共享機制，吸引符合四川產業發展的創新創業人才：

各級財政設立專項資金，鼓勵地市州政府與高校院所協同引進高端人才，按“企業提需求+高校院所出編制+政府給支持”原則，引進人才的編制在高校院所，技術創新工作在企業，政府給予專項補貼，引導高校院所把高層次人才的引進和地方科技創新工作和產業發展結合起來，保障引進人才切實為地方發展做貢獻。

建立高校院所與企業人才雙向流通渠道和機制，鼓勵高校院所科研人員以“科技特派員”、“科技副總”等形式向企業流動，鼓勵高校院所科研人員以“科技鎮長”、“科技區長”等形式向地方流動，給予專項補助，并且在組織人事考評中加以激勵。同時，也鼓勵高校院所以“產業教授”、“產業研究員”聘請企業人員向高校院所流動。

3.5 給政策

要加速推進產學研結合技術創新體系的戰略任務，需要全省統一部署，各相關部門聯合，共同制定稅收、財政補貼、信貸等方面的優惠政策以促進產學研合作發展：

財政政策。發揮政府財政政策的杠桿作用，引導全省各類科技、產業發展計劃經費共同支持產學研合作創新項目，帶動銀行、保險、風險投資等社會資本加入對產學研合作創新項目的投入，健全以政府投入引導，企業投入為主的多元化產學研合作創新投入體系。

金融政策。引導設立天使基金、創投基金，加大科技金融對種子期、孵化期等成果的支持力度等。鼓勵各類風險資本投入到產學研協同創新項目，重點吸引民間資本進入風險投資領域，設立面向產學研協同創新項目的風險投資基金。通過政府基金、貼息、擔保等方式對戰略性的科技攻關項目、高新技術產業化、技術引進及消化吸收項目和高新技術產品出口等給以金融政策支持，加大對重大科學技術研究、成果轉化與應用推廣等項目的信貸支持。同時，可以創造條件鼓勵符合條件的產學研合作創新企業利用上市、股份轉讓、發行債券等多種方式拓展融資渠道。

稅收政策。對高校和科研機構的科技成果轉讓收入免征營業稅和所得稅。對于企業，用于研發人員的開支（社保、公積金等）應認定為研發費用在稅前抵扣，企業爭取到的國家科研經費財政撥款或獎勵補貼等不應抵減研發費用支出等。對于新建立的產學研合作創新企業和產學研合作創新開發的新產品可以實行三年的免稅期。對于關系民生的戰略性合作項目，可以適當延長新技術試制產品的免稅期。

參考文獻

[1]嚴雄.產學研協同創新、五大問題亟待解決[J].北方經貿，中國高新技術產業導報，2007-03-19：第B06版.

[2]四川省統計局、四川省科技廳. 2018年四川省科技經費投入統計公報，2019-09-04. http：//tjj.sc.gov.cn/tjxx/zxfb/201909/t20190904_287268.html？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg