高新區百萬平米加速器園區項目建設可行性研究

根據國務院辦公廳印發的《關于推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，國家發改委已認定了28個雙創示范基地，全國創新創業進入井噴式發展階段，將創新創業納入優化區域產業結構和提振經濟發展的戰略舉措。2016年底長春市政府正式發布《創建國家級“雙創”綜合性示范區實施方案》，確定了全市“一心一區四核多基地”的空間布局，高新區是全市雙創的中心區，將發揮領頭雁的作用。

在與金融機構商定以政府購買服務方式，落實了長期低息信貸資金的前提下，按照創業孵化與產業撫育相融合，“育苗”與“造林”相銜接的理念，提議建設高新區百萬平米科技企業孵化撫育集中區，承載國家級“雙創”綜合示范區中心區，不僅有利于培育戰略新型產業群體，促進高新區產業結構的優化升級，更有利于形成吸引企業的產業氛圍，進而成為高新區打造未來產業經濟發展的新引擎和動力源。

1 高新區蓬勃發展的需要

1.1 高新區產業結構優化的需要

據高新區發改工信局2016年的統計，全區技工貿總收入約4200億元，規上工業企業118戶，10億元以上企業不超過30戶，50億元以上企業僅4戶，企業類型主要為汽車和相關配套企業，高新區90%以上經濟貢獻來自大型制造企業。加之整車產業外溢，制造業以存量謀增量的內生動力不足，產業結構亟待優化。

高新區經過二十余年的發展，產業空間已趨于飽和，可利用土地資源稀缺，基于現有制造業大規模招商引資、大型工業項目落位受到制約，制造業以增量謀增量的承載能力不足，對土地資源可充分集約化利用的戰略新興產業亟待提升。

1.2 高新區產業環境營造的需要

高新區持續實施的鼓勵創新、扶持創業的政策措施，已積淀形成了區域性最為活躍的創業氛圍，一大批根植性優秀科技企業蓬勃發展。但在繁榮的背后，我們看到大量辛勤培育的優質企業因缺乏持續的發展空間、融資渠道、產業配套等因素，而出現外流傾向，如：華洋高科被晉商聯盟投資控股，企業項目遷移到山東泰山;奧萊德獲得大陽日酸（中國）資本注入后，生產地外遷上海。

近兩年吉林省共計有23家企業被域外上市公司并購 ，其中近40%發生在高新區。外遷企業均是進入高速成長期，有擴張欲望，有資金能力的優質企業，對產業協同、產業氛圍、融資渠道、中介服務等產業發展環境有更高的渴望和要求。增強企業的根植性，需有效整合和集聚企業發展需要的要素，改善企業發展的產業環境。

1.3 高新區產業體系完善的需要

目前高新區有孵化器35家，尤其國家鼓勵雙創政策出臺后，孵化器數量快速增長，在孵中小型科技企業近2000戶，預計未來2-3年內高新區將出現各類孵化器、創業空間走出的大批具有高成性的孵化企業，對可持續發展空間的需求迫切。如：位于北區的北湖科技園6家新三板企業全部由高新區遷移過去。

目前高新區加速器僅有創業孵化產業園一家，總占地面積不過3.6萬平方米，高新區現有產業孵化撫育體系只孵化不撫育的狀態，使得大量孵化器畢業企業在與招商引資項目對辦公生產場地、土地資源、政策的競爭中不具優勢，一些招商引資來的中小型項目也難有適宜的空間提供，高成長階段企業缺乏持續發展的適宜空間，將失去快速發展壯大的機會，外遷成為無奈之舉，高新區在企業孵化階段投入的大量人力物力、財政政策為別人做了嫁衣。留住他們，就是留住高新區未來的希望。

1.4 創新示范區建設的現實需要

國家級自主創新示范區，是推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的重要區域，國務院已批復成立了16個。2016年底長春市確定爭取國家級自主創新示范區，并規劃制定“一心一區四核多基地”的建設方案，高新區被確定為中心區，承擔著全市自主創新示范區創新創業體系的核心建設任務。創新創業體系的建設需要高新區強力的政策導向，以引導社會資本的參與、激發企業的創新活力。

高新區已有孵化器和眾創空間占地近230萬平方米，建筑面積約180萬平方米，其中高新區自有建筑面積僅1.1萬平方米，其余全部為社會資本建設或與高新區合作基地，其出于自身商業利益的考慮，對入駐企業具有明顯的選擇性，每年高新區在投入大量財政補貼的情況下，自主和引導創新體系的能力卻在逐年減弱，亟需增加高新區具備完全掌控力，可以全面承載高新區產業導向和產業政策載體的比重。

1.5 孵化器建設發展的現實情況

因新區機構調整，高新區管委會臨時借用創業中心的慧谷大廈，使高新區自有孵化器面積降到歷史最低點。按照國家科技部對國家級高新區、國家級科技企業孵化器的認定標準：自有孵化器場地面積不小于20000平米、在孵企業數不少于100戶，創業中心面臨失去國家級的風險，國家級高新區資格也面臨通報、整改，甚至重新認定的風險。

因此盡快建設新的、高新區主導的、具有公益性質的功能完備的科技企業孵化和加速器園區，不但是創業中心繼續發展的現實需要，更是承載高新區快速發展的一個重要載體。

2 項目建設重要意義

2.1 產業政策實施的載體

高新區百萬平米加速器園區，全國有性質和公益性的定位，可發揮高新區“雙創”平臺的核心作用，全面承載并落實高新區鼓勵創新創業的政策，同時可以全面承接國家、省市和長春新區各項政策，摒棄商業利益，發揮公益性孵化器在創新創業上的引導作用，發揮長春市創建自主創新示范區的領頭雁作用，引領高新區內科技企業孵化器的規范、有序發展。

2.2 科技企業成長的載體

一個功能完備，創業孵化與產業撫育相融合的園區，將有利于在高新區形成從創業孵化，到企業成長加速，到戰略新興產業撫育的全體系構建，為科技企業提供全成長過程的優質發展空間，為產業發展搭建全要素生態環境，增強企業的根植性，使優秀科技企業蓬勃發展。

2.3 招商引資的載體

園區的建設將遵循土地集約化利用原則，嚴格按照高標準、高規格建設，完備的園區配套設施、自有組合的廠辦空間、共享的公共空間，加之高新區優越的區域位置和商業配套，可成為科研、人才、資金和信息等各種高科技企業發展要素的集聚地，為高新區重點招商項目提供具有吸引力的載體，實現快速落位，為高新區的經濟發展不斷注入新的活力。

2.4 新稅源的新載體

園區定位于培育戰略新興產業為目標，通過政策孵化，培育具有發展潛質的創業企業;通過產業撫育，培育具有高成長性的“瞪羚企業”，承載千家科技創業企業、百家成長性企業、百家三板掛牌（上市）企業，產值200億元的產業群體，進而帶動整個高新區產業結構優化升級，帶動高新區稅收新一輪的增長。

2.5 資產優化的載體

經過創投集團和龍翔集團兩輪對高新區有效資產的整合，肩負起新區建設融資平臺的重要責任，高新區建設需要另辟平臺解決自身發展的載體問題。創業中心利用國家鼓勵“雙創”平臺建設的政策優勢，借助政府購買服務方式落實長期低息信貸，以少量財政投入啟動高新區百萬平米加速器園區的建設，通過科技地產與孵化服務相結合盈利，使得園區的固定資產產生相當程度的溢價和附加值，為高新區形成新的優質資產，搭建新的平臺載體。

作者簡介

李春凱（1982-），男，吉林省榆樹人，本科，畢業于東北師范大學，助理研究員，研究方向：企業創業孵化。