淺析城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及改性措施

周金山

摘 要：城管執(zhí)法是城市運(yùn)行中的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容，不僅影響著人們的日常生活，還代表著城市的整體形象，因此，強(qiáng)化城管執(zhí)法工作顯得至關(guān)重要。基于此，本分詳細(xì)分析了城管執(zhí)法的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的措施進(jìn)行改進(jìn)，旨在提升城管執(zhí)法的質(zhì)量，促進(jìn)城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法;服務(wù)型政府;人性化管理

城管執(zhí)法是保障城市美好生活環(huán)境和公共秩序的一個(gè)不可或缺的重要組成部分，“城管執(zhí)法”是城市管理綜合執(zhí)法的簡(jiǎn)稱，當(dāng)前我國(guó)城管正處于深化改革轉(zhuǎn)型期，城管執(zhí)法公信力時(shí)常遭受公眾質(zhì)疑。立足城管執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，需要找出存在的問(wèn)題，通過(guò)一系列相關(guān)性措施進(jìn)行改進(jìn)。

1 當(dāng)前城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

1）政府管理理念滯后。社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)政治生活中最重要的話題。但僅就城管執(zhí)法而言，還存在許多不和諧的因素。在“為民做主”觀念的影響下和“官本位”思想的阻礙下，政府在管理時(shí)往往以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要。一方面政府辛辛苦苦做了很多工作;另一方面公眾卻并不領(lǐng)情，對(duì)政府的工作極不滿意，因?yàn)檎乃鶠椴⒉皇枪娬嬲枰摹＿@種在管理理念上的個(gè)人英雄主義，勢(shì)必使政府在管理理念上更加滯后，也就增大了由法治向“人治”倒退的可能性，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾、沖突將會(huì)更加頻繁，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)更凸顯。

2）部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下。高素質(zhì)的執(zhí)法人員對(duì)法律的實(shí)施和運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。鑒于城管執(zhí)法部門工作性質(zhì)的特殊性和執(zhí)法相對(duì)人員構(gòu)成的復(fù)雜性，理應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法人員的素質(zhì)提出更高的要求。但由于政府對(duì)城管執(zhí)法部門重使用輕教育的觀念，城管執(zhí)法人員構(gòu)成復(fù)雜且大部分執(zhí)法人員的文化素質(zhì)較低，有的甚至沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本知識(shí)培訓(xùn)。執(zhí)法人員素質(zhì)低下的直接后果是執(zhí)法人員不文明執(zhí)法情況的突出。具體表現(xiàn)在執(zhí)法手段、方式的簡(jiǎn)單、粗暴;以言代法、以權(quán)代法。個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中所采取極端的、過(guò)激的行為來(lái)糾正被執(zhí)行者的違法行為使諸如有關(guān)“城管打人”的負(fù)面消息屢見(jiàn)報(bào)道。

3）執(zhí)法依據(jù)的欠缺。城管執(zhí)法工作受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和執(zhí)法情況所特有的不確定性，使城管執(zhí)法領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范。理論界始終在討論“城管執(zhí)法的合法性與合理性何在”的致命缺陷。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不但要面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的合理質(zhì)疑，在其與其它部門相處中也處于絕對(duì)的弱勢(shì)。因此，由城管執(zhí)法部門所做出的行政處罰既不能讓執(zhí)法相對(duì)人得到認(rèn)同，也不能得到其它部門的積極配合。缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范不能對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)和范圍做出明確的規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)的欠缺，則為城管執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)埋下了隱患，這不但嚴(yán)重侵害了執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)利，更不利于社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)。

4）執(zhí)法環(huán)境的惡劣。城管執(zhí)法部門從其成立至今，始終是一個(gè)敏感的社會(huì)話題。在我國(guó)新舊體制轉(zhuǎn)軌期間所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也最容易在城管執(zhí)法過(guò)程中得到體現(xiàn)。城管執(zhí)法相對(duì)人大多為弱勢(shì)群體，他們?yōu)榱松嫠鶑氖碌纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往又是城管執(zhí)法部門的工作職責(zé)和范圍所不允許的。在產(chǎn)生利益沖突的同時(shí)，二者也分裂成為兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)。小商小販保住了“飯碗”，城管執(zhí)法人員就丟掉了“飯碗”;反過(guò)來(lái)城管執(zhí)法人員端穩(wěn)了“飯碗”，小商販的生存就面臨危機(jī)。在從眾心理與同情弱者心理的感化下，群眾對(duì)城管執(zhí)法部門的做法也較多持否定的態(tài)度。因此，城管執(zhí)法部門陷入到一個(gè)兩難的境地當(dāng)中：當(dāng)市容環(huán)境不好時(shí)，政府部門就會(huì)批評(píng)城管執(zhí)法工作的不到位。

2 提升城管執(zhí)法的措施方法

1）完善頂層設(shè)計(jì)，加快城管立法進(jìn)程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)按照文件要求強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督協(xié)調(diào)，亟需在兩個(gè)方面下功夫：一是建章立制，實(shí)施“立、改、廢”。加快城管立法進(jìn)程，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院先行制定《中華人民共和國(guó)城市管理?xiàng)l例》，依法界定城管執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)地位與性質(zhì)、人員身份、執(zhí)法范圍、權(quán)力邊限、運(yùn)行機(jī)制等，做好頂層設(shè)計(jì)。并充分利用全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)現(xiàn)行分散在各主管部門的部門規(guī)章進(jìn)行清理，修改或廢止不符合新時(shí)期城管工作實(shí)際的法律規(guī)范。二是監(jiān)督協(xié)調(diào)，統(tǒng)一城管執(zhí)法范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)研究制定出臺(tái)具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定哪些可以加進(jìn)城管執(zhí)法范圍，哪些不可以。省級(jí)政府研究添加城管執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，可考慮建立部省會(huì)商論證機(jī)制，從而科學(xué)統(tǒng)籌與嚴(yán)格控制“城管+”現(xiàn)象，確保在省域范圍內(nèi)城管執(zhí)法范圍相對(duì)一致，便于層級(jí)監(jiān)督，從源頭上解決城管執(zhí)法“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)城管職業(yè)倫理。法律法規(guī)和公共政策執(zhí)行最終要靠人來(lái)完成，提高城管執(zhí)法公信力，必須抓城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，包括“硬件”方面的城管執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和“軟件”方面的職業(yè)倫理建設(shè)。一是在“硬件”方面。嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)于城管執(zhí)法人員（含協(xié)管人員）選拔錄用，要始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，對(duì)于在職在崗的城管執(zhí)法人員（含協(xié)管人員），各地城管部門應(yīng)該按照要求充分利用當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源，采用“訂單”式對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)把持證上崗關(guān)。二是在“軟件”方面。必須關(guān)注城管執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)倫理建設(shè)，用自覺(jué)的“善”來(lái)抵制“惡”的一面，從而避免通過(guò)限制自主性來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法人員惡的約束而引發(fā)行政懈怠。

3）完善執(zhí)法協(xié)作制度，改善城管執(zhí)法保障。一是完善行政執(zhí)法協(xié)助制度。公安、執(zhí)業(yè)律師隨隊(duì)參與執(zhí)法，全程為城管執(zhí)法保駕護(hù)航，當(dāng)城管執(zhí)法遇到了阻力時(shí)，公安提前介入防止暴力抗法。執(zhí)業(yè)律師以獨(dú)立第三方身份向當(dāng)事人宣講相關(guān)法律法規(guī)，征得當(dāng)事人的理解與配合。法院對(duì)城管部門申請(qǐng)的非訴執(zhí)行案件，盡快執(zhí)行到位，維護(hù)城管執(zhí)法的權(quán)威。二是完善違法案件移送制度。借鑒德國(guó)做法，有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)先行調(diào)查取證，再將案卷移送至城管執(zhí)法部門統(tǒng)一實(shí)施行政處罰。三是完善信息共建共享制度。城管執(zhí)法部門應(yīng)與相關(guān)主管部門建立健全信息共建共享機(jī)制，有關(guān)主管部門依法作出的行政許可、監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)共享給城管執(zhí)法部門，城管部門也要將實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的情況及時(shí)反饋至相關(guān)主管部門，以便相關(guān)主管部門進(jìn)一步采取措施，保障城市管理的連續(xù)性與同一性。

4）強(qiáng)化輿情管控，搭建官民互動(dòng)平臺(tái)。城管執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著百姓，當(dāng)雙方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，就很難避免沖突發(fā)生。只有堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、服務(wù)為先”，解決市民生活需求，為流動(dòng)攤販尋求出路，提供統(tǒng)一規(guī)劃的自由市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，方便群眾生活。同時(shí)，城管部門設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全媒體溝通制度和輿情管控機(jī)制，不僅通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代媒體，還要借助報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒介開(kāi)設(shè)專欄，宣傳城管執(zhí)法典型人物、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，傳遞城管行業(yè)正能量，正面引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好城管執(zhí)法軟環(huán)境。官民互動(dòng)，既要城管善于融入民眾，又要民眾參與城管，以取得雙方的理解與支持。通過(guò)開(kāi)展一系列維護(hù)市容市貌和社區(qū)環(huán)境的活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾的共同治理城市意識(shí)，緩解城管執(zhí)法工作阻力，維護(hù)法律權(quán)威。

3 結(jié)束語(yǔ)

城管執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，直接影響著社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。針對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題，需要采取一系列的服務(wù)措施，以完善的服務(wù)取代執(zhí)法，加快城管立法進(jìn)程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法協(xié)作制度，化解城管執(zhí)法過(guò)程中可能產(chǎn)生的沖突和矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

參考文獻(xiàn)

[1]曹海軍.人員下沉事權(quán)下移就近管理——以天津市城市管理執(zhí)法體制改革為例[J].行政論壇，2016（5）：80—85.

[2]鄶艷麗，劉堯.當(dāng)代城管執(zhí)法的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].城市發(fā)展研究，2014（8）：114-119.

[3]鄭偉.城管執(zhí)法公信力流失成因及其防范[J].上海城市管理，2014（2）：57-60.