“公安刑事執法實訓”課程設計思路探討

高 源 李 瑾 李 濤

南京森林警察學院偵查學專業人才培養方案中設置了“公安刑事執法實訓”課程，其定位是綜合性實踐教學課程，集中訓練時間兩周，旨在培養提高學生刑事執法的綜合素質和工作能力。公安刑事執法實訓水平的高低，直接影響到學生實戰能力的強弱。但是，認真審視過去類似課程的訓練，發現某些方面不盡如人意。由此，確定“公安刑事執法實訓”課程設計理念和思路，擯棄名實不副的訓練方法，徹底落實“教、學、練、戰”一體化要求，成為課程組必須思考的問題。

一、“一個核心”：以培養刑事執法思維能力為核心訓練目的

（一）刑事執法內涵

公安機關的主要活動是執法活動，公安民警的主要行為是執法行為，包括行政執法和刑事執法。“公安刑事執法實訓”課程針對刑事執法開展訓練。從行為科學的角度來看，行為（Behavior）是行動（Action）和思維（Thinking）的統一。當思維活動作用于行動時，便形成了行為。因此，可以認為刑事執法是刑事執法主體行動與思維的統一，是在刑事執法思維支配下表現出來的行動。

刑事執法中，執法行動具有外顯性，即為一系列具體可見的肢體和語言動作，不同的肢體和語言動作前后相繼，就構成刑事執法的全過程。與之不同的是，執法思維具有內隱性，它們雖然無法被直接感知，卻在刑事執法中起支配和主導作用。大多數觀點均認為，刑事執法思維是具體執法行動的前提，是良好執法效果的保障。因此，刑事執法能力作為執法主體在具體執法行為中展示出來的水平（是否符合正當標準和合理性標準等等），可以劃分為執法行動能力和執法思維能力。

（二）培養刑事執法思維能力是核心訓練目的

傳統訓練中，一般比較重視刑事執法行動能力的培養。訓練過程簡單概括就是教師模擬案情，學生在扮演特定角色基礎上完成相關操作，再由教師對操作過程和結果進行評價，以此培養學生的刑事執法行為能力。這種訓練方式的基本原理是心理學上的行為主義，意在通過一定數量的重復性訓練，在刺激與反應形成締結關系，進而完成學生關于執法行動的動力定型。這種訓練方式有利于學生熟悉掌握執法程序和具體行動規程，但未重視訓練執法思維，無法真正提升學生的刑事執法能力。

眾所周知，執法主體在日常刑事執法中面對著復雜多樣的情境，任何案（事）件都是不同時、空、人、事、物等要素的組合，中間還夾雜著若干不可預知的因素的影響，如何迅速在繁雜情境中抽象出異同和關鍵，因勢利導選擇最佳執法方法，正是執法思維能力高低的體現。如果放棄執法思維能力訓練，會導致學生只能應對單一的執法情境、只會簡單的執法動作，而不能適應多變的執法情境和現實的執法條件。因此，“公安刑事執法實訓”課程應當將執法思維能力作為核心訓練目的。實際訓練中，教師除了培養學生執法行動能力之外，更重要的是通過案情分析、思維啟發等讓學生明確刑事執法的真正目的和意義，執法規則為什么是這樣的而不是那樣的，行動操作規程為什么要這樣而不是那樣，具體執法中如何規避控制風險，如何打破陳規進而創造性執法，等等。雖然，思維能力看不見摸不著，但它確確實實存在，是一種普遍性的心理活動現象。公安教育者應當堅信，只要有的放矢地進行訓練，就能在潛移默化中培養和塑造學生的執法思維能力。

二、“兩個要求”：以綜合性和層次性為訓練基本要求

（一）綜合性要求

從課程組調研情況來看，目前大多數公安院校在“公安刑事執法實訓”課程或者類似課程的訓練內容中并未充分體現綜合性。訓練中，最常見的方式是“一案到底”，即教師首先給出某一案例，學生再按照刑事案件辦理的一般程序完成訓練。這種訓練的好處是：其一，讓學生親自完整辦理一起刑事案件，可以加深學生對辦案程序的理解。其二，訓練中使用的案例相對簡單，教師不必在案例選擇和設計上花費過多精力。這種訓練存在的問題是：其一，單一簡單案例不能涵蓋執法實踐中復雜多變的情境，雖能幫助學生理解辦案程序，但在訓練上尚有很多執法內容未涉及。其二，訓練主要集中在行動能力培養上，對思維能力提升無太大益處。其三，可能讓學生覺得“公安刑事執法實訓”課程僅是重復過去已經訓練過的項目或者內容，容易帶來敷衍和懈怠情緒，進而影響訓練效果。

課程組認為“一案到底”訓練方式的弊端是不言而喻的，“公安刑事執法實訓”課程應當體現綜合性。訓練中，教師應當全方位多角度選擇典型案例，這些案例既有代表正面經驗的案例，又有代表負面教訓的案例。在此基礎上，教師應當通過綜合性的訓練方法，如案例分析、角色扮演、虛擬仿真等有針對性地進行訓練，這些內容既要包括執法思維能力訓練，又要包括行動能力訓練。可見，訓練方式的綜合性指的是訓練目的、訓練內容和訓練方法三個層面上的綜合性。

（二）層次性要求

從課程組調研情況來看，大多數公安院校在“公安刑事執法實訓”課程或者類似課程中并未按照層次性要求設計訓練內容，只有少數學校按照層次性要求對訓練內容進行了模塊化區分。比如，有的院校將刑事執法能力細分為7種子能力，包括運用刑事法律知識的能力、偵查思維能力、取證能力、溝通能力、合理使用武力的能力、規范制作刑事法律文書的能力與網絡辦案能力，每個子能力模塊使用不同的案例進行訓練，在此基礎上再進行綜合的一體化的訓練。總體而言，這樣的訓練方式更具合理性，訓練效果更勝一籌。但是，在課題組看來，上述訓練的模塊處理中也存在一定問題：一是刑事執法能力中的子能力含義模糊，彼此之間存在交叉。如文中所講的“溝通能力”，實際為訊問能力和詢問能力，兩者實質也是一種取證能力——獲取言詞證據的能力，與“取證能力”在內涵上存在交叉。二是將刑事執法能力細分為7種子能力，而針對某一子能力模塊設計案例進行訓練時，很難避免涉及其他子能力。可見，對刑事執法能力劃分得過細，似乎不利于訓練活動的開展。三是如果7個子能力模塊都設計案例進行訓練，在此基礎上綜合訓練，必然會再花費較多時間，原有的訓練時間未必能夠滿足要求。四是對刑事執法能力內涵認識不清。刑事案件偵辦能力包括偵查破案能力和執法辦案能力，兩者在具體內容、思維方式等方面有較大差別，不能混為一談，網絡辦案能力（充分利用公安網的信息資源實現網上作戰的能力）屬于偵查破案能力范疇，其內容不應當出現“公安刑事執法實訓”課程中，如果要將偵查破案能力納入“公安刑事執法實訓”課程，那么犯罪現場重建、案情分析、視頻資料分析、刑事技術運用等其他破案能力內容又有所缺失。因此，這種模塊化設計在訓練中未必有可行性。

課題組認為“公安刑事執法實訓”課的訓練方式應當體現層次性。如果“公安刑事執法實訓”只是要求學生“一案到底”進行訓練，而不是按照層次性要求開展訓練，能獲得的訓練效果非常有限。要注意的是，如果按照這種方式推動訓練，對訓練內容進行模塊化設計是關鍵，合理的模塊化設計是取得良好訓練效果的前提，如果模塊化設計不夠科學合理，訓練效果可能適得其反。

三、“四個模塊”：以四個模塊逐步推進訓練過程

“公安刑事執法實訓”課的訓練方式應當滿足綜合性和層次性，要求將訓練內容劃分成不同模塊，然后按照不同模塊逐步推進訓練。

（一）模塊一：知識能力訓練模塊

這一模塊主要訓練學生綜合運用執法知識的能力，具體指運用刑事實體法、刑事程序法、刑事法律文書制作、刑事案件卷宗制作等執法知識解決具體案件問題的能力。這一模塊訓練是提升刑事執法能力的先決條件。重點使學生掌握的內容包括：刑事案件辦理的程序、步驟；治安行政案件與刑事案件的銜接；具體刑事執法的規范化操作規程；常見刑事案件證據種類與證明標準；刑事案件辦理各環節操作要求與證明標準（是否立案、是否撤案、是否結案、是否決定移送起訴等）；刑事法律文書和案件卷宗制作規范；等等。這一過程需要使學生真切感受到依法依規執法辦案的重要性，特別強調《公安機關辦理刑事案件程序規定》《公安機關執法細則（第三版）》等部門規章或者規范性法律文件對日常刑事執法的規范作用。要注意的是，這一模塊的訓練不是要求學生對相關執法知識和法條死記硬背，畢竟靠記憶得來的知識不代表能力，學生需要理解知識背后的深意，能夠將知識融會貫通。

（二）模塊二：關鍵能力訓練模塊

這一模塊主要訓練學生日常刑事執法中的關鍵能力，具體指的是圍繞刑事案件中“人”要素和“物”要素綜合采取多種措施，以達到證據保全和人身保全等目的的能力。可以將日常刑事執法活動的對象抽象為“人”和“物”兩大要素，圍繞“人”（主要指犯罪嫌疑人及其人身）的要素訓練內容涵蓋針對犯罪嫌疑人（身）的強制性措施和調查措施，包括犯罪嫌疑人抓捕、抓捕時搜查、人身檢查、訊問、辨認、強制措施采取等，重點強調相關措施的規范化操作以及彼此之間的關聯，注重培養學生執法中保護人身權、人格權的意識。圍繞“物”的要素訓練內容涵蓋針對“物”（主要指實物證據，包括物證、書證、電子數據等）的強制性措施和調查措施，包括勘驗、搜查、扣押、返還、辨認、鑒定、估價等，重點強調相關措施的規范化操作以及彼此之間的關聯，注重培養學生執法中保護財產權的意識。針對“人”和“物”的執法能力訓練模塊，應當分別選擇案例。這些案例要能夠讓學生能夠圍繞“人”“物”綜合運用多種措施，特別是能夠通過已獲得的證據，巡線擴展獲取更多證據，建立證據與證據、證據與案件事實的關聯。

（三）模塊三：綜合能力訓練模塊

這一模塊主要訓練學生日常刑事執法的綜合能力，具體指的是掌握辦理刑事案件全部程序和環節操作要點的能力。這一模塊的訓練，應當圍繞一個案例進行，重點要求打破具體措施和工作環節的藩籬，讓學生參與刑事案件辦理的整個流程，從案件受理到偵查終結，從刑事法律文書制作到刑事卷宗裝訂，尤其是要將規范制作刑事案件卷宗作為主要的訓練內容，學生需要理解刑事案件卷宗，即“卷”在刑事執法中的意義，掌握制作刑事卷宗的技巧。通過這一模塊的訓練，學生能夠將刑事執法中的“人”“物”“卷”三要素關聯起來。

（四）模塊四：延展能力訓練模塊

這一模塊主要在學生初步執法能力基礎上深化、拓展刑事執法能力。只有跳出辦案人員視角增加其他訓練內容，才能在更高層面上鍛煉實戰能力、提高執法辦案能力。為此，課程組還設置了延展能力訓練模塊。這一模塊訓練內容包括：其一，刑事執法問題點評。設置這一訓練內容的目的在于，學生除了應當知道如何執法、為什么要如此執法之外，還要具備評價特定執法活動好壞優劣的能力，它是發表獨立見解的思維過程。評價性思維高于理解性思維，是執法思維能力的進一步深化。訓練中，可以在觀看視頻、閱讀案例基礎上，由學員分組討論指出刑事執法中存在的問題及其可能造成的后果，并提出正確處置意見。其二，刑事案件卷宗評閱。設置這一訓練內容的目的，也是要訓練學生的評價性思維。學生在掌握基本制作卷宗技巧的基礎上，通過審閱電子卷宗系統中模擬刑事案件卷宗，找出模擬案卷中存在的40到50個錯誤點，并提出詳細的修改意見。其三，偵查人員出庭作證模擬。公安刑事執法實訓有必要對偵查人員出庭作證情況進行模擬，這樣既有助于偵查人員適應出庭作證趨勢、培養偵查人員出庭作證能力，又有助于學生加深理解刑事執法在刑事訴訟中的地位及其與審判之間的關系。

四、下一步應采取的措施

在確定“公安刑事執法實訓”課程培養目的、訓練方式和模塊內容之后，關鍵就是將訓練落到實處，這涉及案例選用、訓練方法、訓練保障和訓練評價等。為了避免實訓中出現易出現的問題，應當注意以下事項：

（一）精心選擇設計案例，加強刑事案例庫建設

應當建設完備的刑事案例庫共實訓教學使用。建設刑事案例庫，可以首先由承擔教學任務的教師提供，在此基礎上各教師對備選案例集中點評交流、提出意見。之后，利用這些案例組織學生實訓，在實訓中對選用案例進行評價，包括問題設計是否合理、有無反映最新執法狀況、是否有較強探索性、能否培養提高刑事執法思維能力，等等。此外，課程組還應隨著教學理念、方法、手段及其執法客觀情況的改變等，及時對案例庫進行調整，淘汰改動舊案例、補充添加新案例，以增強訓練效果。要注意的是，不同的訓練模塊，選擇案例的標準有所不同。

（二）整合現有訓練資源，優化電子卷宗系統功能

刑事案件電子卷宗訓練法是近年來南京森林警察學院在實訓教學中重點提倡的方法，這一教學法依托刑事案件電子卷宗系統。目前，學院已經建成刑事案件電子卷宗系統。電子卷宗訓練法已在“刑事案件偵查”“犯罪現場勘查”“森林案件證據調查實務”等課程中運用，取得了良好效果，產生了一些教研成果。課題組認為，“公安刑事執法實訓”課程設計應當全面整合現有訓練資源，將電子卷宗訓練法引入其中。比如，在延展能力訓練模塊中的刑事卷宗評閱環節，學生可利用電子卷宗系統對刑事卷宗進行評閱，找出其中存在的錯誤或者瑕疵，一旦學生找出錯誤或者瑕疵，即會出現相關法條法規的鏈接，幫助學生進一步理解相關執法知識，促進規范化執法思維的養成。

（三）創新教學保障條件，開發虛擬仿真訓練系統

實訓教學中，模擬訓練是通行的方法。這種訓練方法經常導致訓練“形式大于內容”的現象。課程組認為，提升模擬訓練的真實程度，日后應當重點研究虛擬仿真訓練法在公安刑事執法實訓中的運用。虛擬仿真訓練法與傳統訓練法不同的是，它基于交互式視景仿真技術，能夠設置多種執法情境，學生在裝戴上相關技術設備后，可以進入到逼真的執法情境中完成相關訓練。同時，通過現實環境和虛擬現實實時交互技術，訓練系統能夠在學生做出不同動作信息后即時得到反饋，再根據接收的動作信息調整執法情境，直至完成全部實訓內容。應當承認的是，虛擬仿真訓練方法所依賴的軟件系統開發難度較大，目前沒有完全成熟的刑事執法實訓虛擬仿真軟件系統可供借鑒參考，課程組需要聯合相關企業公司，設計訓練系統供教學使用。

（四）強化學生主體地位，改進評價考核體系

實踐教學是學生基于經驗而開展的自主性學習活動，具體的操作環節都由學生獨立完成，學生在訓練中居于主體地位。只有將學生視為學習的主體、發展的主體，在訓練中促使學生產生濃厚興趣和引發廣泛思考，訓練之后讓學生領會刑事執法真正內涵，熟練掌握刑事執法規范化操作技巧，可以通過執法思維提升應對不同執法情境，才算真正確定了學生學習的主體地位。課題組認為，除了增加實訓教師人數配置外，還應當以事中考評和事后考評相結合的方式對訓練進行考核評價。具體來說，總成績可采用百分制，4個訓練模塊各占分值為20分、30分、20分、30分，課程教師在細化考核評價標準的基礎上，從事中和事后兩個方面為給出最真實、合理的分數。