共享單車占用空間的法律問題

白文綺 蔡路嬌

山西大學法學院，山西 太原 030006

共享單車占用社會道路存在很多潛在的憂患，引發了社會公眾的擔憂，本文以分析共享單車占用空間的現狀為基礎，探討適宜的共享單車企業的管理措施和政府的相關措施以保障共享單車的健康運行和公眾的合法權益。

一、共享單車占用空間問題的現狀

共享單車的出現，志在解決“城市最后一公里問題”，大大提升了人們出行的便利性。隨時隨地騎車、停車，方便出行，經濟實惠是共享單車的優勢。共享單車自面世以后迅速興起，受到了人們的廣泛關注，OFO小黃車、摩拜、哈羅、小藍、酷奇等企業紛紛進軍市場，共享單車無良好監管的野蠻生長、大批量的生產導致市場基本趨于飽和。摩拜發布的《2018中國共享單車行業發展報告》的數據顯示，2016年，全行業累計投放單車約200萬輛，覆蓋城市33個；到2017年上述兩個指標大幅增長至2，300萬輛、200個城市，市場已趨于飽和。政府部門只好采用行政管理手段來管理這些單車了。

共享單車在各地泛濫，單車被隨意破壞，丟棄的單車隨處可見。不少城市的街道、綠地堆滿了廢棄了的五顏六色的共享單車。不少單車被隨意停放在機動車道和非機動車道旁，甚至人行道旁也能見到胡亂停放的占道共享單車；占壓道路，阻礙交通，嚴重影響人們的出行。潮汐效應帶來一系列負面問題，火車站周邊、醫院附近以及地鐵出口處等重點區域尤為凸顯。

這些都是不規范的管理或者不理性的限制發展帶來新的沖突和矛盾，不僅影響市容，還對行人或者交通擁堵造成新的隱患。

二、共享單車問題研究的意義及其必要性

隨著經濟的發展，人們的生活水平顯著提高，私家車的數量也是越來越多。在這種大情況下，帶來的一系列環境問題和道路擁堵也是日益嚴峻，政府和公眾開始呼吁綠色出行、低碳生活，提倡減少私家車的使用，選擇公共交通工具。共享單車的出現，有利于緩解道路擁堵的現狀和環境問題。

作為一種新興事物，共享單車的發展前景看好，未來必定能長遠發展下去。但單車還存在很多不足，只有解決了這些不足，共享單車才能走的更遠。通過對共享單車的調查研究，可以使消費者更了解，便利其使用；挖掘單車企業存在的問題，便于其及時改正；提出一些解決的參考方案，使共享單車更好更長遠發展下去。

三、造成共享單車占用空間的多方原因的分析

出現這個問題的原因是多方面的，主要包括三個方面就是共享單車的大量生產、單車投放過于集中、法律法規不健全。

(一)出現大量單車

1.共享單車屬于新事物，在國內擁有廣闊的市場，企業為搶占市場份額，提高用戶對該品牌的忠誠度。一般當某個新興產業在市場出現時，企業為了迅速的占領市場，獲得最大化的市場占有率，獲得高額利潤，就會大批量的向市場投入大批單車。這種做法是一種壟斷行為，也是對用戶的鎖定。企業投放單車的數量越多，了解和使用其單車的用戶就越多。

2.前景廣闊，涌現了一大批新的生產共享單車的企業

3.<根本>公共資源零成本。

(二)單車投放過于集中

城市：人流量較大的中心城區的地鐵站，商業圈，學校附近，醫院附近(偏遠郊區，公園一類地區很少投放)

全國：主要位于一二線熱門城市。中小城市投放不足或無投放。

(三)法律法規不健全

《城市的市容環衛管理條例》、《城市道路管理條例》都有一些相關規定，但過于不明確。目前，對于共享單車占用道路，現在大部分都采取了行政手段進行解決。比如《城市市容和環境衛生管理條例》第三十六條規定：“由城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款。”

四、政府在共享單車占用道路問題上應有的理念和措施

(一)共享單車是在占用社會資源還是最大化的合理利用社會資源

政府應不應該向共享單車企業收取資源占用費，在學術界存在兩種不同的觀點。一種觀點認為共享單車嚴重占用了公共資源，應當向共享單車收取資源占用費；另一種觀點則認為共享單車體現的是資源的共享，是最大化的利用資源，不應當收費。那么，現在共享單車是在占用社會資源還是在體現共享經濟的資源占用最大化呢？

社會道路是一種公共資源，就如公園或道路旁的座椅一樣是公共資源，都是為了大眾服務，是資源的共享，是資源的最大化利用，一輛共享單車可以在一定時間內被很多人使用，提高利用效率，是不應當收費的。根據“法無授權不可為”原則，政府不能對占用路邊道路進行收費。

筆者更傾向于第一種觀點。其一，共享單車雖然是“共享”，是為大眾提供便利，但共享企業本質就是盈利，而不是公益。其二，公共資源具有消費的非排他性、消費的競爭性，如果不加以限制，就可能出現公地悲劇。假設一條道路的最優投放量為兩家企業，若共享單車占用道路不限制，一條道路就可能出現很多企業投放，各企業之間相互碾壓、搶占道路，最終是影響市民的日常生活和出行。其三，在法律沒有具體規定時，地方政府可以制定相關法規或規章，這是合法的。正如城管對小攤小販街邊擺攤所收取的行政費用。其四，共享單車占用道路不是一種臨時的占用公共資源，這是根本上不同于使用座椅等公共資源的。最后，目前使用共享單車的人數僅達到3.78億人，而我國總人口13.9億，使用共享單車的人數遠達不到總人口的大部分，不能代表公眾利益。綜上，目前的共享單車企業做不到對資源最大化利用，反而是帶來一系列負面影響，應當對共享單車占用道路進行收費。

公共資源占取收費，有利于促使企業從過熱區域向空白市場轉移，比如向中小城市轉移。

(二)完善關于道路方面的管理規定

許多法律法規對于共享單車占用道路問題、路權的具體歸屬問題，并沒有做出明確的規定。相關部門也沒有出臺一些解釋。目前對于這個問題，更多是放任不管，行政處罰較多，懲罰力度小，共享單車公司的盈利遠大于一些行政罰款，更何況很多時候只是警告。道路法也涉及一些關于路權分配的問題，但還是不夠清楚。僅僅是在大范圍做了一個圈定，機動車走機動車道，非機動車有非機動車道，但對于非機動車占用人行道，卻沒有較多的規定。(這里其實還引發了一個問題，就是當非機動車占用人行道，行人在非機動車道行走的危險性問題。

(三)增進公共區域劃分

大部分的人隨意停放是不可控的，即使是共享單車公司設立了相應的獎懲措施，仍不能管控這樣的行為。因為成本低，亂停亂放又無法及時罰款。那如何緩解這種情況呢？反過來想，是不是城市規劃給單車留下的空間太少了呢？每個城市的規劃都不同，每個區的規劃都不同，市民確實有短途出行需求，停放單車區域少的地方，單車顯得更亂。對于短途出行，沒有什么比共享單車更方便的了。在當前全民素質水平處于中等的情況下，無樁=方便=不可控。有樁=可控=不方便。從政府管理者的角度來說，最好是增加公共區域的劃分，停放單車的公共區域多了，人們多會選擇放在固定區域[1]。

(四)政府應當堅持依法執政，加強市場監管，規范企業的管理和競爭行為，為共享單車的發展創造一個良好的市場環境；執法機關還要做到嚴格執法，對使用共享單車中的違法犯罪行為堅決依法懲處。

五、公司針對共享單車的舉措

(一)積累騎行記錄和用戶記錄的數據，使用好大數據從而最大化的利用資源，建立好共享單車的生態系統

對于各投放點的共享單車投放數量的確定，根據Kaltenbrunner Andreas等人的方法，統計各區域共享單車使用的實際狀況，通過分析數據并選擇算法計算出各區域投放點需提供的車輛數量，并使用預測方法提早估計各區域共享單車數量。

(二)從車輛調配方式入手，使某區域借出的單車數量與還車的數量之比處于一個合理的區間之內，從而達到該區域的借還平衡

目前，車輛調配方式主要有人工調配法與自然調配法兩種。自然調配是共享單車用戶的隨機使用，其借還平衡很難保持，所以需要人工調配進行調整。但人工調配方法也有其弊端，例如工作人員數量不足以致無法及時調整，因此應提高調配效率。提高調配效率的方法有二：一是使用足夠數量的專業調配車輛。現在市場上使用的多是非專業的自行車駁運車，但三輪電瓶車、面包車運車數量有限，卡車體積又太大，不容易在人群密集處行駛，且車廂較高，費時費力。而專業的調配車空間設計合理，運輸數量較大，同時車廂高度適合，省時省力。二是科學地確定合理調配量。共享單車的使用與分布是動態而非靜止的，各區域間的調配數量處于時刻變化的狀態，若只按照經驗對其進行分配調控，很可能造成部分區域剩余或不足的情況。共享單車車控終端內的GPS模塊、GPRS模塊、SIM模塊能夠時刻收集自行車的狀態信息，并即時向云端系統反饋信息，云端系統收集、處理信息后，可歸納整理各區域各時間段內的借還狀態、共享單車的主要流動方向等，預估每個區域的共享單車借還情況，以此制定調配方案并為車輛調配工人提供即時的調配信息。目前市場的共享單車中只有摩拜單車能夠實現，其“魔方”人工智能平臺能夠收集用戶數據，依靠大數據進行預測，從而實現共享單車的合理調配。

(三)共享單車企業之間要相互借鑒。比如摩拜單車的“紅包調配”方式、哈羅單車的“調度費”制度

摩拜單車采用了更加合理的“紅包調配”方式。通過“魔方”人工智能平臺能夠對特定時間、特定區域的共享單車供給量、需求量進行準確預測，對停放于“城市黑洞區”的單車和因潮汐現象而聚集臨時性聚集區的車輛派發紅包，同時免去使用者一定時間的騎行費用，從而達到解決“城市黑洞區”單車問題的作用和在某種程度上改善了潮汐現象帶來的不便。

哈羅單車目前實行調度費制度和信用分制規則，調度費又分為禁停區調度費和超出運營區外調度費。軟件地圖頁面藍色陰影區域為服務區范圍，紅色背景為禁停區域。規定違反禁停區規則額外收取2-10元禁停區調度費。違反服務區規則將額外收取5-10元超區調度費。并且規定超區調度費被扣取后，在本市關鎖后，24小時內截水，任一亮服務區外的哈羅單車，并且回服務區鎖車系統會自動退回。但禁停區調度費不予返還。這一舉措就很好的使用戶不再亂停亂放，解決用戶亂占道路的問題。哈羅單車還規定違反信用分規則，將按照10元/30分鐘計費，這樣用戶就會盡最大可能遵守規則。

共享單車市場的發展，應該靠政府、企業、用戶三者聯合起來。政府應該從大的方向去引導，完善相關法律法規，而不是摳細節、過度苛責。二是企業要充分積極承擔職責和義務。三是用戶要遵循法律法規和道德的約束，增強自律意識，做到不破壞單車、不亂停亂放。推動共享單車的長遠健康發展需要政府、企業、用戶三方共同努力。