關(guān)于對民警培訓(xùn)實戰(zhàn)內(nèi)容設(shè)置的幾點思考

徐 敏

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院刑事技術(shù)系，黑龍江 哈爾濱 150025

近年來，伴隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，一些新型犯罪手段也日益高發(fā)，從而使公安執(zhí)法工作面臨了很多新問題、新變化，并對公安民警執(zhí)法能力提出新要求。因此，如何有效適應(yīng)當前公安工作的實際需求，是民警培訓(xùn)工作中亟待解決的問題。筆者通過實地調(diào)研，對民警訓(xùn)練工作中存在的問題及成因作了全面客觀的分析，對民警訓(xùn)練內(nèi)容的下一步發(fā)展及改進措施也進行了認真的討論，提出了一些意見及建議，以期完善公安院校民警培訓(xùn)教學(xué)工作體系。

一、民警實際工作中存在的問題

(一)警察法律基本知識掌握不夠，理解程度不深。實際工作中很少有同志去主動學(xué)習(xí)各種法律知識，除非用到的時候。民警培訓(xùn)內(nèi)容專門針對法律基本知識的培訓(xùn)也較少。對于不斷更新的法律內(nèi)容和條款，培訓(xùn)時缺乏時效性，導(dǎo)致民警掌握最新法律知識存在滯后性。民警缺乏對常用法律條款的司法解釋的熟練掌握。民警對于行政案件的自由裁量權(quán)標準如何界定掌握不夠。

(二)民警規(guī)范執(zhí)法的基本能力存在不足，執(zhí)法水平亟待提高。基層所隊民警缺乏增加現(xiàn)場保護、現(xiàn)場訪問等現(xiàn)場勘查方面的基本能力和基本常識。缺乏規(guī)范執(zhí)法的程序和標準模板。民警的現(xiàn)場詢問、應(yīng)對突發(fā)事件、處置復(fù)雜警情及與群眾的溝通能力有待提高。民警的法言法語使用不熟練、缺乏證據(jù)意識。

(三)民警在執(zhí)法過程中，武器和警械的使用率低，操作能力有待提高。以往對武器、警械的使用培訓(xùn)只停留在表面，沒有深層次的培訓(xùn)。另外很多民警在執(zhí)法過程中對武器和警械以及一些動作的使用有些民警有疑惑，警械使用尺度掌控不好，畏懼使用武器警械。民警對如何根據(jù)現(xiàn)場的實際情況及變化，快速界定使用何種警械或武器判斷不準確，并且現(xiàn)有使用程序較為繁瑣。在實際培訓(xùn)過程中，武器警械使用的培訓(xùn)練習(xí)次數(shù)和時間過少。

(四)新型犯罪的偵辦能力急需提升。如食藥環(huán)、網(wǎng)絡(luò)賭博和網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件。地市偵破這類案件的能力和水平還特別低。

(五)信息化應(yīng)用能力出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。年輕干警(40歲以下)對一些常用的信息平臺掌握較好，年齡偏大(50歲以上)的民警操作不熟練，有待加強。同時缺少針對不同警種的信息化辦案、信息化平臺應(yīng)用方面的培訓(xùn)，信息化應(yīng)用拓展不足。有些信息化應(yīng)用平臺功能重復(fù)，浪費資源。

(六)培訓(xùn)質(zhì)量不高，對偵查破案的技術(shù)支撐未完全發(fā)揮作用。培訓(xùn)要形成閉環(huán)，而不是只培訓(xùn)其中某一個環(huán)節(jié)。比如：從接警電話-到達現(xiàn)場-話怎么說-現(xiàn)場怎么處置-怎么往單位帶人-帶回來的人怎么處理、怎么取筆錄等出警的每個環(huán)節(jié)都要進行專項培訓(xùn)。對于不同類型的具體案件辦理要進行有針對性的專門培訓(xùn)，如對于醉酒案件的處理等。同時缺乏精品課程培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)培訓(xùn)。

二、民警實際工作中存在問題的成因

(一)基層警力缺乏，民警工作任務(wù)繁重，無法抽出過多時間學(xué)習(xí)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層民警整天跟著案子跑，加上維穩(wěn)、安保、精準扶貧等其他工作，占用了民警的大部分時間，因此導(dǎo)致民警法律基本知識無法全面深入掌握的狀況。

(二)基層民警老齡化嚴重，信息化應(yīng)用能力普遍偏低。以某公安分局為例，50歲以上人員占比約50%，對信息化應(yīng)用學(xué)習(xí)接受能力較差。

(三)警械使用尺度難以把握，一旦使用將面臨后續(xù)系列問題。比如槍支使用，使用時萬一打偏，萬一跳彈傷人怎么辦，而且使用后的后續(xù)程序太復(fù)雜，涉及到問責(zé)、追責(zé)、使用報告、事情的經(jīng)過等，所以民警畏懼使用警械和武器。

(四)執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)工作薄弱，沒有統(tǒng)一標準可用。比如：交警涉及的刑事案件、訊問、取筆錄、案卷等沒有統(tǒng)一的模版或辦理流程，各地標準不一，有時會導(dǎo)致因流程或案卷有問題出現(xiàn)訴不出去的情況。好多地方的年輕民警不會做群眾工作，不會開展調(diào)查走訪，高水平的執(zhí)法辦案能力沒有形成。

(五)信息化平臺的大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢手段沒有完全發(fā)揮出來。有些案件在偵破時，需要權(quán)限和警種間合作，但是往往因為警種壁壘無法完成信息共享，導(dǎo)致案件無法偵破，沒有形成多警種數(shù)據(jù)平臺的資源共享和深度融合。

(六)復(fù)雜警情和新型犯罪案件接觸較少，不能形成有效的執(zhí)法辦案模式。民警對案(事)件把控不準確，如場所打架人員數(shù)量較多怎么處置、醉酒嫌疑人、裝作突然發(fā)病的當事人如何約束、如何處理的問題，以及操作細節(jié)、執(zhí)法安全等問題，省廳沒有出臺相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范。

(七)培訓(xùn)的師資力量不足，多元化的培訓(xùn)模式?jīng)]有行程。近年來，培訓(xùn)人員主要以省市警校的教師為主，而聘請的基層實戰(zhàn)教官和全國知名的省部級專家相對較少，從而導(dǎo)致培訓(xùn)模式較為單一，不利于民警視野的開拓和新理念、新方法的更新掌握。

三、民警培訓(xùn)實戰(zhàn)內(nèi)容設(shè)置的建議

(一)加大法律基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)力度，尤其是針對相似罪責(zé)的法律條款的司法解釋，更要加強培訓(xùn)。

(二)加大執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)力度，增強民警的證據(jù)意識、現(xiàn)場保護意識、執(zhí)法記錄儀的使用意識以及執(zhí)法辦案流程的規(guī)范意識。

(三)加大武器警械規(guī)范使用的培訓(xùn)力度，簡化使用程序建立簡易便捷的“武器警械使用調(diào)查機制”，打消民警使用武器警械的顧慮。

(四)加大信息化平臺使用的培訓(xùn)力度，尤其圍繞“龍警云”和其他專業(yè)警種平臺的使用，應(yīng)進行專題培訓(xùn)，拓展信息化的應(yīng)用面。

(五)加大各警種的專業(yè)培訓(xùn)力度，有針對性、階段性、專題性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(六)加大多警種深度融合的培訓(xùn)力度，充分利用大數(shù)據(jù)信息共享，使民警形成多元化的執(zhí)法辦案思維意識。

(七)加大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的開發(fā)利用，增加聘請全國知名專家、省部級專家和優(yōu)秀基層教官授課的機會，開闊民警的視野，提升民警的辦案理念。

(八)加大多元化的培訓(xùn)模式，可以采用上掛、外掛、下掛等模式進行培訓(xùn)，打破警種壁壘，有利于更好地進行警種間的溝通合作。

(九)加大安全防護方面的培訓(xùn)力度，減少民警在執(zhí)行任務(wù)中的受傷率和死亡率。

(十)加大實戰(zhàn)語言、法言法語、群眾溝通、談判技巧等方面的培訓(xùn)力度，使民警在執(zhí)法過程中語言更加規(guī)范、實用和簡潔。

(十一)研發(fā)一些執(zhí)法辦案的統(tǒng)一標準和模板，提高民警辦案的水平和標準。

(十二)加大應(yīng)對復(fù)雜警情和突發(fā)事件的培訓(xùn)力度，提高民警規(guī)范處置的能力。可把全省復(fù)雜警情收集起來，作為案例進行展示分析，形成教科書式的范例，作為視頻資料供培訓(xùn)學(xué)員使用。

(十三)建立長效培訓(xùn)機制，使民警培訓(xùn)與提職晉級有效銜接，形成民警提職→省警院培訓(xùn)→當實戰(zhàn)教官(講授自己經(jīng)歷的案件和介紹經(jīng)驗)的模式，有利于民警個人業(yè)務(wù)能力的全面提升。

(十四)加大民警心理疏導(dǎo)的培訓(xùn)力度，有效緩解基層民警的心理壓力和負荷。

(十五)加強培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作接軌，廣泛收集全省的典型案例，介紹經(jīng)驗教訓(xùn)，將理論與實戰(zhàn)有效結(jié)合，突出實戰(zhàn)培訓(xùn)。

(十六)延長培訓(xùn)時間，強化培訓(xùn)效果。與哈爾濱市復(fù)雜警情較多的派出所建立實訓(xùn)基地，在培訓(xùn)過程中讓民警到該派出所進行實訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。

(十七)建立法律專家在線解答、講解法律及司法解釋，行政案件自由裁量標準等問題的互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)模式。

(十八)建立各個專業(yè)警種的教官培養(yǎng)模式，方便各地市進行自訓(xùn)。

(十九)加強實戰(zhàn)性培訓(xùn)，進行定期實戰(zhàn)訓(xùn)練。有條件的分局、縣局要建設(shè)靶場，方便民警自訓(xùn)，建立靈活的訓(xùn)練機制。

(二十)科學(xué)合理的組織培訓(xùn)，各地市分批分任務(wù)分環(huán)節(jié)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)只解決一個環(huán)節(jié)的問題，這樣每批培訓(xùn)的學(xué)員回到單位后可相互學(xué)習(xí)共同提高。

(二十一)增加民警養(yǎng)成意識和證據(jù)意識的培訓(xùn)，設(shè)置針對不同警情、不同案例的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，開展模擬演練，使民警達到一專多能。

四、結(jié)語

對于在職民警的培訓(xùn)關(guān)系著公安民警執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)的雙重提升，其中“貼近實戰(zhàn)、貼近實際”是關(guān)鍵。因此在民警培訓(xùn)實戰(zhàn)課程設(shè)置過程中，要緊緊圍繞這一點，科學(xué)合理地設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高民警培訓(xùn)質(zhì)量，為新時期實戰(zhàn)型警務(wù)人才培養(yǎng)提供有力保障。