2019云南意識形態領域態勢預判及主要風險點分析

2019年是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年，是中華人民共和國成立70周年，對于云南意識形態工作來看，任務十分繁重，使命十分光榮。

一、2019年云南意識形態領域態勢預判

意識形態工作是黨的一項重要的工作，事關黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力和向心力。從云南2019年的意識形態工作來看，需要重點關注以下問題。

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是當前和今后一段時期全黨全國的一項重要政治工作和任務。對于云南各級黨員干部而言，就是要把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，在深學篤信真用上帶好頭、作表率，滿懷激情干事創業，眾志成城跨越發展，堅定不移推進新時代中國特色社會主義的云南新實踐。要把習近平新時代中國特色社會主義思想在云南的貫徹落實作為一項重要工作，真正把其作為云南各項工作的精神旗幟和行動綱領。

（二）被查處腐敗官員問題的持續關注

黨的十八大以來，白恩培、仇和等嚴重違紀違法案件對云南的政治生態造成了嚴重的危害和惡劣的影響。對于白恩培、仇和、沈培平等省部級干部和其他干部的腐敗問題，輿論還將會持續進行關注。如2018年對西南林業大學原校長蔣兆崗發布的通緝令，從一定程度也引起了國內外輿論對云南腐敗官員的再聚焦。

（三）對云南扶貧工作的關注

2019年是云南推進扶貧工作任務的關鍵一年。云南省一直以來都是我國扶貧開發的主戰場，是全國貧困人口規模最大、貧困縣數量最多的省份，民族貧困、邊境貧困凸顯，扶貧開發的復雜性、艱巨性較突出。脫貧攻堅是新時代云南必須打贏的第一場硬仗，是云南最大的政治、最大的民生。2019年特別需要進一步增強全省堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會的信心和決心，要避免東西部扶貧協作和對口支援工作、精準扶貧工作中出現負面的輿論導向。

二、2019年云南意識形態領域主要風險點分析

結合全省2019年的工作重點，迫切需要全省各級各部門統一思想，提高政治站位，高度重視意識形態領域工作，切實增強政治敏感性，提高做好意識形態工作的責任感。要做好整體謀劃，建立嚴謹高效的工作機制，健全制度體系，確保意識形態各項工作落實到位。

（一）云南意識形態工作的特殊性分析

云南意識形態工作的特殊性來源于云南邊疆民族地區的特殊性。云南是一個聚邊疆、民族、貧困、山區為一體的特殊省份。國土面積36萬多平方公里，4600多萬人口，25個世居少數民族，其中15個少數民族為云南所特有。云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處約占世界總人口一半的中國、東南亞、南亞三大市場結合部。

1.為國戍邊任務十分繁重。

云南地處東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結合部，與緬甸、越南、老撾三國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，擁有國家一類口岸16個，二類口岸7個，是中國通向東南亞、南亞兩大區域的路上國際大通道。全省邊境線長達4061公里，占我國陸上邊界的五分之一，是我國毗鄰周邊國家最多、邊境線最長的省份之一。

2.經濟社會高質量跨越發展的任務十分繁重。

云南邊疆民族地區集“邊、山、老、少、窮”為一體，該地區很多民族多從原始社會、奴隸社會、封建社會直接過渡到社會主義社會，很多地方山高坡陡、氣候惡劣，一些地方從20世紀50年代初到70年代末處于剿滅國民黨殘部、抗法抗美、對越作戰的最前線，各項建設投入嚴重不足，是云南貧困人口最集中、貧困程度最深的地區。

3.抵御敵對勢力的滲透破壞活動任務十分繁重。

主要為達賴集團在云南藏區的滲透破壞；一些敵對勢力采用非政府組織的方式在邊境沿線開展各種勘查、破壞、收買人心等活動，在邊境沿線設置高密度、大功率的廣播電視發射設施進行多頻段、大覆蓋、全天候的廣播電視滲透。

4.維護民族團結和諧穩定大局任務十分繁重。

云南是我國世居少數民族最多、特有民族最多、跨境而居住的民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多的省份，邊境一線是多民族多宗教多元文化共存的特殊地區，世界五大宗教和原始宗教并存，跨境而居住的少數民族基本上都是全民信教，宗教問題與民族問題相互交織，國外敵對勢力往往利用宗教手段對邊疆民族地區進行滲透。

5.“禁毒防艾”任務十分繁重。

云南毗鄰毒源地“金三角”，邊境線長，境外毒品多頭入境、全線滲透，毒源不斷、堵截任務艱巨。毒品和艾滋病是一對孿生怪胎，損害邊疆民族地區群眾身體健康、破壞家庭和睦、誘發各種犯罪、影響社會穩定、阻礙經濟發展、危及民族生存。

（二）社會治理中可能出現的輿論熱點問題

由于特殊的歷史文化和地理環境等因素的影響，云南面臨著一些獨特的社會問題，值得重點關注：

1.遏制毒品問題。

近年來，云南省毒品犯罪案件數量總體處于高位，相對平穩且呈上升趨勢，毒品犯罪區域性集中，大宗案件頻發，毒品犯罪以海洛因、甲基苯丙胺片劑為主，涉其他毒品犯罪呈多發之勢，同時毒品犯罪手段不斷翻新，毒品犯罪與其他刑事犯罪相互交織。對于遏制毒品問題是國內外輿論關注的一個熱點。

2.疾病防治問題。

云南省疫情形勢仍然嚴峻，特別是艾滋病疫情流行時間長、感染者基數大，據估計有近16%的艾滋病感染者未被發現。艾滋病性傳播比例已達94.9%，性傳播已成為主要傳播方式。老年人和流動人口呈上升趨勢，新型毒品的使用促進“性”行為的傳播，針對性工作者、男性同性性行為者的干預仍然是世界性的難題。邊境地區外籍感染者逐年增多，邊境地區艾滋病防控工作已成為新的難點。

3.食品安全問題。

近年來云南的食品安全問題也十分突出，特別是走私凍肉問題。2018年5月10日，一條讓人震驚的消息傳遍網絡，“云南金平縣上百村民盜挖深埋走私腐爛凍肉”，這些已經被埋入土地里的“腐肉”又被村民們挖出來，賣入市場。2018年9月份之后，非洲豬瘟的傳播也成為民眾關注的熱點問題。食品安全一直是民眾最為關心的焦點，可以說，今后對食品安全問題的關注也是民眾的一個重要關切點。

4.生態環境保護問題。

云南生態敏感脆弱，生態環境保護欠賬多、發展不平衡，繼續保持環境質量優良的壓力很大。一些地方和部門對生態環境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，局部區域資源環境承載力達到或超過上限，生態環境壓力大；城鄉區域統籌不夠，新老環境問題交織，區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，湖泊保護治理、河流水污染防治、水源保護、重金屬污染治理、城鄉環境治理等難度較大，生態破壞、黑臭水體、環境違法等問題時有發生。特別是云南要建設最美麗省份的目標提出后，輿論和民眾對生態環境的關注度也逐年上升。另外，國內外非政府組織對云南的水電站開發與環境問題也一直持續關注。

5.旅游業發展問題。

一段時間以來，云南旅游市場的亂象頻發，各種導游變導購、強迫購物、導游罵人、“黑導游”“零負團費”等現象時有發生，如2017年年初媒體曝光女游客在云南麗江被打毀容事件、副省長陳舜以普通游客的身份參團旅游被強行購物，眾多負面新聞的曝出，使云南旅游形象一時陷入低谷，這些亂象一直未能得到有效解決。一時間被很多人視為旅游勝地的云南，逐漸變成旅游市場負面消息的誕生地，云南也被推向風口浪尖，旅游產業陷入轉型升級突圍的困局之中。

6.人道危機問題。

近年來，由于緬甸政府與民族地方武裝的武裝沖突，導致緬甸一方的民眾多次逃亡至云南省相鄰地區避難，難民多為婦女兒童和老人，這有可能引發人道主義危機，并讓中國陷入復雜的外交困境。如2009年的果敢事件，2017年“3·6”緬北軍事沖突事件等事件，都在一定程度上導致緬甸邊民逃亡到中國云南相鄰地區避難，引起國際上的關注。

7.跨國犯罪問題。

隨著“一帶一路”戰略的深入發展和云南省對外貿易的發展，云南省邊境地區與鄰國的經濟交往日益頻繁，經濟犯罪問題和刑事犯罪等問題逐步顯現出來。經濟犯罪主要表現為地下錢莊違法犯罪、煙草制品走私違法犯罪、合同詐騙犯罪問題等較為突出。而刑事犯罪則以2011年湄公河慘案為標志，這些案件具有跨國性，稍微處理不慎都可能導致國際糾紛的出現。

8.民族宗教問題。

雖然云南的民族宗教工作十分出色，但由于民族問題和宗教問題的特殊性，稍微處理不好就會引發國內外的高度關注。如網上網下相結合的全面宗教滲透，削弱主流意識形態、瓦解國人信仰，而高校師生信教問題也需要高度關注。

9.非政府組織和非盈利組織的問題。

過去一段時間，云南是國內外非政府組織和非盈利組織工作的重點區域。由于境外敵對勢力的滲透，部分組織意識形態滲透、顏色革命等力度越來越強，方式越來越隱蔽、狡猾，國際、國內各種勢力勾連更緊密，境內外敵對勢力插手意識形態斗爭的情況越來越多，意識形態滲透問題嚴重。

10.不少黨員干部意識形態能力薄弱問題凸顯。

部分黨員干部不懂意識形態基本理論，缺失理想信念，長期充當所謂“老好人”“開明紳士”，因自身有問題，缺乏亮劍的底氣、勇氣，不懂不會批駁錯誤思潮，不愿亮劍、不敢亮劍、不會亮劍。工作方式老化、僵化、西化，自我放棄意識形態陣地，對官微、網站等重視管理不到位，缺乏陣地意識，一些地方黨委、政府領導意識形態能力薄弱，不敢亮劍，落實意識形態工作責任制不力。